嵌入与融合：数字技术赋能基层智慧党建

2023-07-21罗敏

湖南行政学院学报 2023年3期

摘要：在万物互联的新时代，以大数据、区块链、人工智能等为载体的数字技术正深刻影响人们的思维模式和行为方式。数字技术赋能基层党建是一种不同于传统型基层党建工作的创新模式，它既是新时代基层党建工作适应网络化、信息化和智能化的本质要求，又是新时代党建引领基层治理体系和治理能力现代化的内在需求，还是更好适应党员群体个性化和分散化特征的迫切需要。在数字技术赋能的背景下，基层党建工作需要数字技术的有效嵌入，实现数字技术与基层党建的全域性融合。数字技术赋能基层党建的创新模式需要以大数据、区块链、人工智能等数字技术为基础，搭建“数字+党员管理”平台、“数字+党员教育”平台、“数字+党员监督”平台，推动基层党员的系统性管理、层级式教育和规范化监督，实现数字技术与基层党建相融合的“智慧党建”。

关键词：数字技术；党建工作；基层党建；智慧党建

中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2023）03-0079-08

数字技术作为社会发展与变革的基础，其技术的不断迭代升级和广泛运用一直以来都是社会各界关注的焦点。党的二十大报告指出，“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”毫无疑问，新时代基层党建工作也必须顺应“数字+”的发展趋势和时代潮流，这既是新时代基层党建工作全面适应网络化、信息化和智能化的本质要求，又是新时代党建引领基层治理体系和治理能力现代化的内在需求。当前，基层党建工作面向的群体具有个性化和分散化的时代特征，“数字+基层党建”作为一种不同于以往传统型党建工作的创新模式，它不仅需要数字技术在基层党建工作中的有效嵌入，还需要数字技术与基层党建工作实践的全域性融合，更好地适应党员群体个性化和分散化特征，让基层党建工作提质增效。

一、数字技术嵌入基层党建工作的实质逻辑

随着“数字+”等信息技术的迭代升级，中国社会正发生深刻的变化，并影响着人们日常生产生活中的思维模式和行为方式。在“数字+”技术不断发展的新时代，借助数字技术开展基层党建工作，不仅能够提升基层党建工作的效能、增强基层党员的管理服务效率、拓宽基层党组织宣传教育渠道，还能够整合党建信息资源，指引新时代基层党建工作的发展方向[1]，同时也能为基层党建工作创新带来新的机遇。本质上来说，数字技术嵌入基层党建工作具有其必然性。

数字技术在基层党建工作中的有效嵌入是新时代基层党建工作全面适应网络化、信息化和智能化时代特征的本质要求。2023年3月2日，中国互联网络信息中心（CNNIC）第51次《中国互联网络发展状况统计报告》发布。《报告》显示，截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%，互联网政务服务用户规模达9.26亿。近些年，各地区各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配，中国已经迈入了“全民进网”的时代。但是，在“全民进网”的时代背景下，由于网络信息传播方式的多样化、传播速度的瞬息化以及传播路径的隐蔽化等特征，传统型基层党建工作模式已经难以适应“全民进网”时代党员教育、党员学习以及党员管理等各项工作的有序开展，负责基层党建的工作者也无法应对“全民进网”时代党建工作中出现的新情况和新任务，难以有效地开展基层党建工作的创新思路，这极大地削弱了基层党组织党建工作的积极性和实效性。显然，数字技术已经融入到了基层党建工作的各个领域，成为基层党建工作不可或缺的重要载体，“其思维方式能够抑制原有不适应时代发展的思维、观念”[2]。换言之，数字技术嵌入基层党建工作，通过搭建网络化的智慧党建平台，使得党员群众可以利用碎片化的时间参与社区事务的讨论，将面对面的陌生人转变为“点赞之交”的“准熟人”[3]，进而提高基层党建工作的实效。可见，基层党建工作和党员教育工作运用“数字+”思维势在必行，这将是新时代基层党建工作全面适应网络化、信息化和智能化时代特征的本质要求。

数字技术与基层党建工作的全域性融合是新时代党建引领基层治理体系和治理能力现代化的内在需求。以互联网、大数据、区块链、人工智能为基础的数字技术具有及时性、网络化、互动性和智能化等特征，其打破了以往跨区域之间的公共行政技术及经验由于受技术和地域限制的“空间壁垒”，逐步缩小了“数字鸿沟”[4]。作为一个智慧化的“虚拟空间”，互联网、大数据、区块链等数字技术为基层党员搭建一个共同的学习、交流和互动的“网”，能够促使广大党员干部积极参与基层党建工作实践，并可以随时随地进行互动交流、思想碰撞、经验分享，在基层党建工作中充当起“黏合剂”的功能，有效扩大了基层党建工作的参与度和覆盖面，从而推动党建引领基层治理的各个方面。例如：北京組工将首都各个辖区一同并入网站联盟体系，以便于全北京市的党建工作信息可以集中在一个网站平台上交流传递，破除了时间空间限制，便利了党员群众了解动态信息、沟通交流，这样不但提高了党建引领基层治理的工作效率和群众的满意度，还给基层党建工作增添了灵活性[5]。总之，数字技术在基层党建工作中的有效嵌入是一种“数字化”技术、思维和逻辑与基层党建相结合的新型党建形态，其实质是新技术党建、新媒体党建、新空间党建、新思维党建等多种形式的总和，是新时代推动党建引领基层治理体系和治理能力现代化的内在需求。

数字技术及其思维在基层党建工作中的有效嵌入与融合是更好地适应党员群体个性化和分散化特征的基层党建工作的迫切需要。面对党员群体个性化和分散化等特征，基层党建工作必须转变以往传统党建工作的理念，充分借助数字技术与思维在基层党建工作中的运用。面对传播媒介和传播形式的蓬勃发展，基层党建的宣传工作需要充分运用数字技术作为载体，诸如建立官方微博、微信、抖音等网络化平台，使得党员群体能够充分表达自身权益和智慧，并且通过这些开放化、共享式、权威性的传播媒介宣传党建工作的理论知识和工作内容，这样往往可以达到事半功倍的效果。从数字技术特征而言，“数字+基层党建”能够为基层党员提供一种平等、开放、互动的交流平台，最大限度地保障了每一位党员群众的自由表达权利，它打破了以往的时空限制以及党建工作“传播”与“接受”的固有模式，是对当前基层党员群体个性化较强、流动性较大、空间分布较散的最好回应。对基层党建工作而言，“数字+基层党建”能够扩大党建工作的覆盖面，给基层党组织工作增添活力与生机，并能够节约党建工作成本和提高党建工作的效率，它是经济社会发展和数字技术变革的时代产物。数字技术在基层党建工作中的有效嵌入能够实现基层党建数据信息的在线化，既方便对基层党建数据进行深度的大数据分析，也打破了传统物理和时空限制，方便了党员灵活地参加党组织开展的各项活动，使基层党建工作保持永远在线[6]。总之，只有将数字技术思维和逻辑全方位嵌入基层党建工作的各个环节，才能真正实现“数字+”与基层党建相融合的“智慧党建”。

面对社会信息化、互动在线化以及交流网络化等时代特征的影响，数字技术在基层党建工作中的有效嵌入具有其必然的实质逻辑，它“一定程度上实现了基层党建从相对独立到联合互助、从单一主体到多方协作、从资源分散到整合利用的转变，是符合法律框架的有益尝试”[7]。与此同时，基层党建作为推动基层治理体系和治理能力现代化的核心命题，必须始终将以人民为中心融入“数字+”思维，运用“数字+N”的形式，整合基层党建工作的各类资源，才能打破传统基层党建受时间和空间的局限，推动基层党建工作的与“网”俱进，使得基层党建工作更加便捷化、规范化、动态化及智能化。

二、数字技术嵌入基层党建工作中的现实困难

数字技术赋能的理念与运作逻辑在基层党建工作中的嵌入，具有便捷性、规范化、开放性、智能化等功能优势，但事实上某些基层领导干部对“数字+基层党建”工作的重视程度并不够，在推进“数字+基层党建”工作时，也面临着数字技术嵌入基层党建的整体效果不佳和可持续性不足等现实困境。

（一）数字技术嵌入基层党建工作的思维运用不够

智慧党建要发挥技术优势并用好新技术、驾驭新载体，关键在于基层党员干部要具备一定的信息化思维与运用能力[8]。受传统思维模式的影响，很多基层党员干部不愿意尝试新的党建工作方式，认为“数字+”与基层党建工作联系不大，其发挥的作用也是十分有限的，从而不重视数字技术在党建工作中的运用，导致数字技术在基层党建工作中的运用并不顺畅。一是基层对数字技术在基层党员管理整个过程的运用缺乏主动性，即使政府从顶层设计层面出台了相关政策文件，基层党建工作者也往往都是被动地接受，停留在落实文件的表面，从思想和行动上都很少有主动运用数字技术在基层党建工作的过程中。二是对于基层党员的个人档案管理运用数字技术与思维方式不够，在收集和统计基层党员个人数据信息的时候，大多数情况依然需要反复收集、统计和整理，而不重视运用“数字+”思维将基层黨员档案制成系统性的“电子档案”，不但有可能造成党员数据信息有被泄漏的风险，还增加了基层党建工作的负担，基层减负也就无从说起。三是基层党建工作对数字技术人员的引导和培养重视不够，缺乏必要的专项经费支持数字技术人才的培养和硬件设备的更新换代，造成许多基层党建工作者对于在线交纳党费、在线转移党组织关系、在线学习和反馈党组织的政策文件等党建工作的流程不熟悉，导致“数字+基层党建”工作的实效性不强和对基层党员的管理不够精细化。

（二）数字技术嵌入基层党建工作的整体效果不佳

当前，重形式而轻实效是数字技术在基层党建工作中普遍存在的问题，比如党建工作布置会开了、制度文件下发了、“数字+基层党建”网络化平台搭建了，就认为基层党建工作就落到实处了，而基层党建工作内容实不实、形式新不新以及效果好不好，却鲜有人问津。同时，以“互联网”技术平台为载体针对基层党员开展教育活动的时候，基本上是以“观影式”授课的方式为主，而这种“观影式”的授课模式缺乏必要的双向互动，会让一些党员同志产生一种“错觉”，即“这课好听就听，不好听就睡”，导致少数党员在网上学习党的理论知识时注意力不集中，甚至会出现“人在内而心在外”的现象，造成“数字+基层党建”工作的效果大打折扣。另外，在数字技术与思维大浪潮的冲击下，许多地方也通过“数字+”、大数据、云计算、区块链等数字技术在党建工作中开发了诸如“E党校”“i党建”“云党课”“微党课”“掌上党课”等“数字+基层党建”平台，并规定党员每天都要在平台上完成相应的学习任务，比如观看视频多少分钟、阅读理论文章多少篇、评论或转发多少条文章等诸如此类的任务，但事实上这种党建工作的效果并不佳，很多党员同志可能为了完成每天的学习任务而选择让视频“空放”、让文章“自阅”。因此，在“数字+基层党建”的实践中，如果不把“要我学”转变为“我要学”，基层党建工作势必成为广大党员同志工作和学习的一种负担，党建效果却不佳。

（三）数字技术嵌入基层党建工作的可持续性不足

随着数字技术的迅速发展，以微信、微博、抖音为主要社交媒介的软件平台深受人们的欢迎，“微党建”便应运而生并受到广大党员同志的青睐。可是，在实际推广过程中，以“微”为支点撬动“新”党建的作用并不显著，并且存在着明显的持续性不足的问题。一是“微党建”平台上的内容和形式并不新颖，这种新意不足的党建工作内容缺乏吸引力，影响了广大党员同志对“数字+基层党建”的好感度。一旦“数字+基层党建”工作在内容上的不实时更新、形式上的不与时创新，甚至沦为“文字的搬运工”“材料的加工厂”“课件的转化器”，那么必然会导致“数字+基层党建”平台上的很多应用变成“僵尸”，很多党员同志则变成了“潜水员”。二是在“数字+基层党建”的保障措施投入不到位，缺乏持续性和连贯性，降低了基层党员对“微党建”的热情和关注。由于缺乏必要的资金、人才、技术的投入，进而造成“数字+党建”平台的创新性不足，平台运行界面和功能模块缺乏整体性、美观性和实用性。三是对“数字+党建”工作平台的监管不严格，对广大基层党员的意识形态和行为举止缺乏必要的约束力，阻碍了“微党建”平台的健康可持续发展。“人们的一个观念或想法，甚至是一句话或一个表情，都随着人们的生活条件以及社会关系存在的改变而改变……”[9]在一个人人都是麦克风的自媒体时代，如果对广大党员同志在网络上的言行举止不加以监控的话，那么一些负能量或者极端的行为举止就可能会成为“数字+基层党建”工作的负担。

三、从嵌入迈向融合：数字技术赋能基层智慧党建的实施路径

“数字+基层党建”工作是适应信息化社会“数字+”时代党建工作的战略性举措，极大地促进了基层党建工作的现代化水平，推动了党的“三大能力”建设[10]。在新的形势和新的任务背景下，基层党建工作要充分依托大数据、互联网、云计算、区块链等数字技术，不断地推动数字技术与基层党建工作的有效嵌入和深度融合，进而实现基层党建工作真正地迈入“智慧党建”的序列。

（一）构建“数字+党员管理”平台，实现基层党员的系统性管理

“数字+基层党建”工作是依托大数据、云计算、互联网、区块链等数字技术在党建工作实践中的有益探索，旨在将这种技术知识转化为基层党建工作的实际效能。“数字+”的核心是“+”，“数字+基层党建”并不是意味着对传统基层党建模式的完全摒弃，而是用“+”的方式将传统型基层党建工作进行链接、组合，并加以改进、融合和转化，推动虚拟空间与现实空间党建工作信息资源的开放共享，党员群体在线的平等交流。从基层党建工作主体看，互联网平台的应用降低了党建工作参与门槛，使更多党员群众能通过网络平台参与到党建工作之中，同时随着群众参与党建工作积极性的提高，党建工作也充分融入了广大党员群众生活[11]。本质上，“数字+基层党建”打破了时空和物理的隔阂，推动基层党建工作方式从传统性走向现代化、基层党建信息资源从分散走向融合、基层党组织生活从封闭性走向开放性，目的是实现对基层党员的系统性管理。首先，“数字+基层党建”的工作模式需要构建“数字+党员管理”平台，增强基层党员对“数字+基层党建”工作的重视程度，在基层党员的培养、发展和管理上都需要运用数字思维，从整体上牢牢掌握每一名基层党员的思想动态和行为举止，保证基层党建工作的与时俱进，真正落实“数字+基层党建”工作的制度、文件以及实施方案，改变以往“材料主义”“留痕主义”的基层党建工作作风，推动基层党建工作减负。其次，要充分运用数字技术思维，创建基层党员的“电子档案”，为基层党组织对流动党员的管理提供便利，推动基层党建工作的全过程动态化管理和精细化管理，这样既方便基层党组织随时调阅党员的个人数据信息，又可以保证基层党员个人数据信息的准确性，从而增强基层党组织对党员系统化的管理能力。当然，“数字+基层党建”需要处理好互动开放与信息安全、网络学习与现实参与、生动活泼与严肃认真之间的关系，推进“数字+基层党建”需要基层党组织树立互联网思维，构建“数字+党员管理”的相关体制机制，创新基层党员管理模式和培育高素质干部队伍[12]。再次，加大对“数字+党员管理”工作平台在人力、财力、物力方面的支持力度，通过制定“数字+党员管理”平台相应的政策，用“红头文件”的形式明确规定如何开展“数字+党员管理”工作平台的发展路径，以强有力的执行制度落实“规划文件”，促使新形势下基层党建工作的科学化和党员管理的系统化。

（二）构建“数字+党员教育”平台，实现基层党员的层级式教育

当今社会正处于一个信息“大爆炸”的时代，互联网早已成为人们日常互动的生活圈、思想碰撞的较量场、意识形态的集散地以及社会动员的“E空间”。大数据、互联网技术契合了党建工作科学化的需要，正深度融入党组织治理的各个方面，尤其是党员学习教育领域[13]。“数字+基层党建”的工作模式需要构建“数字+党员教育”平台，借助“数字+党员教育”平台，基层党建工作可呈现的学习内容更为丰富，受众的可选择性更大，既可进行跨组织交流，也可通过区域合作共同制作完成宣传教育内容[14]，并通过对党员推行层级式教育的方式，全面提高“数字+基层党建”工作的整体效果。一方面，充分利用“数字+党课学习”的形式，实施网络党建、新技术党建、新媒体党建的方式，通过拓宽党员教育的渠道，推动党员教育层级化。在基层党员教育过程中，除了需要开展集体学习的主题教育活动，诸如党员教育实践活动、全体党员动员活动等，其余的党员教育活动实行层级式教育，将党员学习班分为入党初级班、入党积极分子班、普通班、提高班、骨干班等类型，充分发挥“数字+党课”的功能，保证党员教育工作的实效性。另一方面，以数字技术作为支撑，推动“数字+党员教育”的层级化。从基层党员发展开始就要分批次、分程度进行，并根据基层党员发展的批次、培育的层次和学习的程度，进而开发不同类型党课。根据基层党员年龄的差异，有针对性地开发适合各个年龄段党员的网络党课，让全体党员都积极主动参与党员主题教育活动和党组织举办的各类民主生活会。例如：基层党组织需要根据青年党员在“数字+”学习平台上的具体表现，有针对性地加强对青年党员的教育管理工作，引导全体青年党员建立常态化的在线学习机制[15]。在“数字+党员教育”的过程中，要采用积分制的形式，积分可以兑换相应的礼品，诸如书籍、钢笔、笔记本等，激励全体基层党员乐于在“网”中学习党课，喜于在“网”中接受党的知识的“洗礼”。概言之，层级式的“数字+党员教育”，不仅能够保证基层党员教育工作的整体质量和实际效果，还能够将不同批次和不同年龄段基层党员教育活动“一网打尽”。

（三）构建“数字+党员监督”平台，实现基层党员的规范化监督

将数字技术与“数字+”思维有效嵌入党建工作，同原有的监督方式形成合力，既有利于群众实时监督基层党风、党务，又丰富了基层党内民主形式，拓展了全过程人民民主的价值意蕴，便于基层党组织加强对党员的规范化监督管理[16]。实际上，以微博、微信、抖音为代表的社交媒介已经成为基层党建工作的重要载体，“数字+基层党建”最大的优点是可以实时统计推送的文章或通知未读、已读、点赞、转发、收藏人员的大数据信息，针对重要通知或者文件学习可以设置再次提醒未读人员，这样可以有效地实现对基层党员学习情况的监督。毋庸置疑的是，“数字+基层党建”的工作模式还需要构建“数字+党员监督”平台，实现党组织对基层党员规范化监督管理，进而推动“数字+基层党建”工作的可持续健康发展。其一，通过“数字+党建”的智慧党建平台制定规范化的内容，确保党建工作各个环节的有效落实。例如：在落实党员学习教育的工作中，智慧党建平台通过制定各种工作计划和设定学习时限，包括规定动作计划、上级任务计划、本级党组织计划，也包括计划提醒、计划执行、计划监督、计划反馈等[17]，实现对基层党员学习教育工作的规范化监督。其二，要加强“微党建”平台上党建内容和形式的审核与监管，利用数据仓库、数据挖掘、机器学习、自然语言处理等技术，通过构建动态数据分析模型[18]，对网络党课实施动态的监控。根据网络党课的点击量、阅读量、评论量和转发量，用特殊的网络符号标记热门的网络党课并进行推荐，对于点击率和浏览量较少的网络党课实施再次推荐或下架处理，保证网络党课的吸引力。其三，要加强基层党建宣传和监督队伍的建设，以党组织内部监管和外部监管相结合的方式，形成“党委（组）书记——支部书记——党组织（支部）纪检委员——社会（公众、媒体）”四级联动监督管理体制，实现“数字+党员监督”的规范化管理。其四，构建互联网大数据基层党建舆情监控系统，从使用网页数据搜集、网页预处理、情感分析挖掘、大规模存儲等方面，实现对基层党建舆情数据的自动获取与清洗、存储与索引以及智能分析，对基层党员的意识形态进行全程监督，切实保障“微党建”平台的健康可持续发展。

四、结语

在中国式现代化的语境下，数字技术思维和逻辑在基层党建工作中的有效嵌入，有利于实现数字技术思维和逻辑与基层党建工作的全域性融合，打破数字技术与基层党建“二元对立”的局面，推动基层党建工作的减负与提质增效。“数字+基层党建”的创新模式是一场技术嵌入党建工作领域的智慧革命，它既使得基层党建工作更加便捷、开放、智慧，又推动了基层党员管理工作的规范化、精细化、人性化，还增强了基层党建工作的效能、激发了党员群众参与政治生活的积极性、减轻了基层党建工作的负担。隨着数字技术的发展和社会的进步，基层党建工作要创新方式方法，以“需求侧”对接“供给侧”，根据“用户需求”（党员需求）进行重新定位。数字技术赋能下的基层党建工作，要在坚持传统基层党建工作原则的同时，根据“用户群体”（基层党员）不断地进行转型升级、动态更新、模式创新，包括党建工作宣传渠道的创新、党员民主生活会场景的转换、党建文化活动载体的选择、基层党员监督形式的转型等。只有在基层党建工作中不断融入数字技术思维，才能保证基层党建工作的先进性品质、时代性价值。在“数字+”的时代背景下，基层党建工作方式与市场售卖的商品一样，有其自身的“生命周期”，唯有不断地更新迭代以适应党员群体的思维逻辑和行为习惯，才能实现“数字+”时代基层智慧党建高质量发展。诚然，数字技术赋能在推动基层党建工作标准化、精细化、规范化、智慧化建设的同时，也需要时刻警惕基层党建工作中“数字官僚”“流量为王”的新形式主义。

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