完善高校资产管理工作的问题探讨

摘 要：处于新时期发展背景下，社会经济制度得到了进一步发展和完善，高校作为国内教育体系重要组成部分，通过合理的资产管理能够支持高校稳定发展，保障合理教学。文章先分析了X单位的资产管理状况，随后介绍了高校资产管理现存问题，最后提出进一步发展和健全高校资产管理对策，包括强化资产管理，健全资产管理体系；强化资产预算管理，严把入口关卡；健全资产管理制度，促进内部控制有序实施；打破资产系统孤岛，提升整体信息化管理水平。

关键词：高校 资产管理 资产配置 预算管理

中图分类号：F123.7  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-086-02

一、引言

国内教育领域不断深入改革，进一步促进了高校教育事业的发展。学生数量相继增加，办学规模不断扩大，高校需要做好固定资产管理。为此需要深入分析高校资产管理问题成因，明确新时期教学管理要求，积极创新传统思想观念，支持高校资产管理的现代化发展，迎合新时期高校创新改革发展诉求。

二、X单位资产管理概述

（一）X单位资产管理制度依据

X单位是医学院校，和某科研机构实施院校合一管理机制。资产管理按照上位法要求，执行相关国有资产管理，结合单位现实发展状况，制定X单位的国有资产管理办法和国有资产处理管理办法。

（二）X单位资产管理体制

X单位中的国有资产管理服务于行政管理、教学、科研等多种需求，加强双一流建设和服务本单位核心基地构建，按照透明公开、物超所值、规范安全、高效节约、权责一致的基础原则，全面促进资产管理和绩效、财务、预算等方面管理融合，促进价值管理和实物管理统一发展。X单位针对国有资产实施责任落实到人、分级负责、归口管理、统一领导的管理机制，针对各项实物账务进行使用管理责任到人、分别登记、动态核对管理。X单位国有资产相关管理工作主要通过单位设立的国有资产管理委员会进行统一领导，按照不同资产类型和表现形态，针对国有资产执行分类归口管理，不同归口管理部门分别对归口管理相关国有资产承担一定监管责任，各个资产使用部门责任人以及使用者对部门管理的国有资产完整性、实效性直接负责。

三、高校资产管理中存在的问题

（一）资产管理组织机构不健全，人员配备不足

近几年，随着高校建设发展，实物资产容量持续增加，相继推出各种全新管理制度，对固定资产的风险控制、信息统计、共享利用、管理监督等工作提出更高要求，大部分高校尚未创建独立资产管理部门，资产管理职能和管理人员只能挂靠在其他部门中，导致责任分工不清，再加上负责资产管理的人员流动较大，存在突出兼职问题，固定资产管理缺少充足人员配置，少数人员无法应付大量繁杂工作，固定资产管理观念落后，缺少系统化和专业化的培训指导，交流互动学习不足[1]。

（二）资产配置缺乏科学性与合理性

目前，高校在各种设备采购中普遍存在采购程序不达标以及资源配置不合理等问题，设备购置前未能形成预算购置标准，或直接缺少采购预算，导致单位临时增加购入相应的设备时缺少财务、采购等部门审核，导致内部审批不合理，预算管理不到位。开始资产采购前未能进行全面调查、论证，导致出现盲目采购问题，使资产用途不符合使用目标，资产购置利用率较低，造成大量资产浪费。专项资金使用不合理，存在盲目开展项目的问题。在近几年发展中，国家进一步扩大了教育资金投入，专项资金存在一定应用时间限制。不同院系在资金应用方面执行效率低，假如项目执行中没有开展合理的绩效考核，容易降低项目效能，导致项目科学性不足。

（三）资产处置不够规范，收入不够明确

高校相关资产报废、出租、对外投资、租借等方面没有按照标准规定程序开展审批工作，导致出现资产处理不当的现象。造成严重经济损失和资产流失问题。一是资产没有及时报废，大部分资产达到报废年限，同时不具备使用价值，但没有及时报废处理，产生资产账面价值虚增现象。二是某些价值较低易耗品和部分资产尽管处于报废状态，但依然长期放置在仓库内未能应用，没有处理相关残值，或处理后没能及时上缴财政。

（四）打破资产信息孤岛，提升资产信息化建设

現代化背景下，信息技术逐渐应用到各个行业领域当中，信息化管理技术对单位绩效管理、内控管理和会计制度等方面具有积极影响，为此需要高校加快建设一体化信息平台，顺利突破不同系统各自独立的问题，加强各个系统集成度，优化决算管理、账务处理、预算控制、资产管理，合同管理、非税收入等不同系统相互衔接，支持固定资产实现精准化和科学化管理目标[2]。

四、完善高校资产管理的对策

（一）加强资产管理，健全资产管理体系

国家相关部门需要科学引导高校开展固定资产管理，提升高校的固定资产重视程度，改善部分单位所存在的重财轻物等落后观念，针对国有资产合理树立、培养科学保护使用意识。各个高校需要合理设置固定资产的独立管理部门，同时进一步结合资产规模合理设置专门管理人员，完善设计固定资产管理具体工作流程和不同岗位工作职责。

X单位针对资产管理设立了国有资产管理委员会，设立国有资产管理委员会全面负责资产管理工作。按照不同类型固定资产实施部门归口管理。例如：现金、存款、应收及预付账款、债权投资等全部归属于财务部门进行管理。材料、包装物及低值易耗品；房屋及构筑物、不可移动文物；车辆；土地使用权；未达到固定资产标准的用具、装具及动植物等。归属于行政后勤处进行综合管理。陈列品、可转移文物、院校内部老物件归属于宣传部门负责管理。家具、图书、陈列品、设备、动植物和装具等归属于资产中心进行管理。院校各种档案归属于档案中心进行统一管理。药品以及医疗耗材归属于医院事务处进行管理。教材等教学辅助设备归属于教学服务中心管理。基础设施建设类在建工程归属于基建部门进行管理。科技成果、非专利技术、专利权、著作权归属于科技管理部门进行统一管理。商誉、院校标志和商标权等无形资产归属于办公室负责管理。外部投资归属于产业处负责管。通过有效管理方法进行统一领导，实现分级负责、归口管理，落实责任到人的基础管理模式。

优化资产配置，需要结合事业发展和履行要求，严格按照国家各项法律规定要求，遵循资产基础功能、使用效率和实用性之间进行合理匹配，促进资产增量和存量融合，落实勤俭节约、绿色环保、注重绩效的基础原则，结合财务预算以及资产配置标准进行资产配置工作。主要配置方式涵盖接受捐赠、租用、建设、采购和调剂。资产配置工作应该率先通过调剂手段处理，对于无法调剂的，应该按照方便利用、成本节约等原则，针对建设、购置、租用等方式开展可行性论证和综合分析，选择最佳配置方式。可以在进行单位内部调剂配置的原则上禁止重新购入，针对超标准配置、低效运行以及长期闲置资产，应该通过院校实施内部调剂。按照租用、建设、购置等方式的资产配置需要按照要求制定年度资产新增配置对应预算，融入X单位综合预算当中进行统一管理。新增资产配置设计中还需要进一步结合现有资产状况进行科学论证。对于通过建设方式进行资产配置的，需要等待建设项目通过验收后及时办理资产转移手续，在规定时期内做好财务竣工决算，相关期限控制在1年以内。针对成功交付但未形成竣工财务决算的工程项目，需要按照国家会计制度确定相关资产价值。

X单位相关国有资产配置工作需要满足规定配置标准，如果未形成明确标准的需要严格控制、加强论证，减少浪费，通过非财政性资金所采购资产的，按照财政资金分配标准，国家各项规定实施。各项资产配置标准通过管理部门结合使用状况设计，上报X单位国有资产管理委员会做好备案工作，结合社会经济水平、国家政策、技术进步以及市场价格变化等元素进行灵活调整。国有资产管理委员会如果发现低效运转和长期闲置的资产，可以向对应管理部门上交调剂申请，资产归口部门按照资产配置标准进行统一调剂，辅助资产转移程序成功办理[3]。

（二）强化资产预算管理，严把入口关

高校相关资产配置普遍会存在超出预算以及没有预算等问题，造成资产的盲目、浪费和重复购置等问题，具体原因是没有进行严格的预算管理，预算执行落实不到位。高校相关资产管理源头需要从预算管理入手。促进资产管理和预算管理的全面融合，具体从以下几种层面入手。一是资产配置资金应该参考预算资金实施综合列报。以X单位为例，在定期预算编制中需要针对设备购置创建资产配置预算，同时设备采购预算应该结合学校实际需求和各部门预算状况进行合理设计确定，资产归口管理部门审核各个部门资产配置预算，以申请配置的资产存量为依据，对预算配置资产功能性、实用性和标准进行严格把关。二是针对整体预算资金进行合理划分，促进学校相关资产配置对应专项资金顺利细化分解到各级部门，利用信息化手段实施动态管理。三是针对日常资产预算做好采购审批、指标调剂以及报销等工作。

（三）完善资产管理制度，推进内部控制有效实施

在执行内部控制管理过程中，高校已初步设计了相应的内控执行规范，但相关规范普遍停滞于书面文件上，未能顺利落实，导致资产管理滞后。为此高校需要充分利用相应的内控管理，对现有资产管理制度进行完善和细致梳理，优化流程控制，结合单位现实发展状况编写统计报告、记录资产台账、日常监督检查等执行方法，促进上述各项流程、内容能够按照信息化措施融入内控执行系统当中，结合内部控制进一步提升资产采购、使用、处理的规范性。

国有资产配置应该率先保障单位发展需求，资产日常管理应该按照价值量和实物并重的基础原则，针对各种资产实物开展定期盘点清查，健全资产管理资料账单列表，保证账卡和账实相符，对资产毁坏和丢失建立责任追究制。针对自用资产建立领用保管和资产验收入库制度，做好领用保管。建立资产处置管理，由部门资产管理人员填写资产报废申请单，通过归口资产管理部门审核后，报送国有资产管理委员会审批。人员调动时需要做好资产交接手续办理，如果交接不清，则不能通过调动办理手续，资产使用人离职后，按照规定要求回收所用资产。为促进资产使用管理责任到人，相关工作人员对各自保管、使用资产需要严格按照具体要求和操作程序进行保管和应用，保证节约、合理应用，在使用者出现变更条件下，资产管理者需要立刻向对应归口管理部门报备，及时更新资产账片信息，保证账实相符。固定资产出现核心配件维修、替换和改造升级条件下，需要对资产原值进行及时变更，使用部门需要立即向归口部门以及财务进行手续办理[4]。

（四）打破资产系统孤岛现象，提高信息化管理水平

借助信息化管理能够进一步优化绩效管理、内控管理和政府会计制度。为此需要高校加强信息系统平台建设，有效打破各个独立系统之间的孤立运行状态，提升集成化管理水平，加强账务结算、预算管理、非税收入管理、资产管理以及合同管理，促进各个管理环节的顺畅连接，支持固定资产实现精准化和科学化管理目标资产对应归口管理部门需要按照信息化管理要求，创建信息化资产管理系统，快速录入各项信息数据，针对国有资产实施动态监管，以此为基础做好资产统计以及信息报告上报工作。单位需要对自身的资产使用占有状况按照上级部门发送的内容和报表格式进行定期报告，涵盖资产月度报表和年度决算报告等。资产状况作为财务报告重要内容，需要保证数据的准确、真实和完整性[5]。

五、结语

综上所述，高校相关教育活动和科研活动无法离开固定资产管理机制的有效支持。进一步提升高校现有固定资产管理成效，需要立足于高校现实状况，综合考虑各个方面因素，促进高校实现长期稳定发展，提升高校教育教学质量。

参考文献：

[1] 王珍，易茜.探究政府会计制度下高校资产管理——基于Y高校管理实施研究[J].財富生活，2021（20）：152-153.

[2] 季小红.内控视角下高校资产管理与财务管理结合探析[J].行政事业资产与财务，2021（05）：21-22.

[3] 陈先容.大数据时代高校资产管理信息化建设路径探究[J].信息记录材料，2021，22（02）：151-152.

[4] 张剑.做好高校工程资产管理中的绩效测评工作的思考[J].知识经济，2020（16）：26-27.

[5] 高东辉.智慧校园视野下的高校资产管理信息化建设研究[J].智库时代，2020（11）：38-39.

（作者单位：中国医学科学院北京协和医学院资产中心 北京 100010）

[作者简介：杨萌（1983—），女，汉族，北京人，会计师，本科，主要从事科研单位和高等学校资产管理研究。]（责编：赵毅）