“无废城市”理念下固体废物管理模式分析

潘红 朱昱蓉

关键词：“无废城市”理念；固体废物；管理模式

根据自然资源部门的统计可知，近年来，我国城市化进程加快，但社会各产业规模的扩大增加了固体废弃物的产量，导致了环境污染问题。“无废城市”的建设可缓解当前社会中的环境问题，实现对固体废物的控制，使人与自然之间的关系更加和谐稳定，促进国家乃至全球的经济增长。

1 “无废城市”的目标及意义

“无废城市”主要以协调、创新、绿色、共享、开放为引领，采用绿色生活方式或绿色发展方式，使固体废物资源减量，充分利用当前城市内部的资源，降低填埋量并将固体废物对环境的影响降到最低。“无废城市”的目标在于避免固体废物对城市和人们的生活产生影响，是一种先进的城市管理观念。

我国作为世界人口大国，在发展过程中产生的固体废物量较大，每年新增废物量高达100亿t。结合历史数据分析，产生的废物总量在600亿～700亿t。其中，不可利用部分较多并且“垃圾围城”问题过于嚴重。为满足人们的生活需求，“无废城市”的建设意义重大，可通过创建长效机制助推固体废物管理工作的实施，强化城市内部的固体废物管理能力，解决城市内部的固体废物问题，改善城市环境、民生福祉。

2 “无废城市”理念下固体废物管理模式分析

2.1 前端分类

基于“无废城市”理念，前端分类工作在实施过程中需要对垃圾进行分类处理，判断其中是否存在影响自然环境的物质，确认是否有可回收利用的资源。具体而言，先在适宜的区域进行试点操作，然后逐步向其他区域拓展；推行垃圾处理政策，确保各类活动的有序开展。

2.2 运输环节

在城市发展过程中，相关部门应高度重视固体废物，采取行之有效的措施，对垃圾进行转运以及分类处理，提升垃圾处理能力。例如，杭州市在2020年垃圾处理日共处理了12 000 t垃圾。相邻的三线城市日垃圾处理量也高达2 000 t。不论是小城市还是大城市，垃圾日产生量都较大，所以，在“无废城市”建设过程中，必须重视运输环节的工作。运用合理有效的垃圾转运方式，增设其中的节点，处理具有污染性的垃圾，充分利用可再生资源，减小城市的发展压力。

2.3 回收利用

基于“无废城市”理念，相关人员应增加对固体废物处理方式的思考，将固体废物的处理工作作为“无废城市”的建设根本，定期开展回收利用活动，避免出现资源浪费情况。首先，由于国内目前对固体废物未开展系统化的管理，该部分工作内容相对分散，在实施过程中必须依靠个体及第三方的力量完成，固体废物回收利用效率较低，执行的回收利用技术也比较单一。其次，固体废物的主要来源为建材生产，若建设单位在生产活动中应用水泥等材料，则会增加路基等区域产生的固体废物。因此，需加强对固废制砖的处理，通过回收让更多自然资源重新被利用。

2.4 终端设置

在终端设置环节，国内的固体废物处理工作已经得到了升级。以往在处理生活垃圾时主要采用焚烧的方式，而当前为避免对自然环境造成影响，采用卫生填埋的方式。若与供电、发电相结合，能提高固体废物的处理效益。采用掩埋为主、利用为辅的方式，能高效处置更多的固体废物。

3 “无废城市”理念下固体废物管理工作中存在的问题

对于“无废城市”理念下的固体废物管理工作而言，应制定长期有效的政策、制度以及管理方案。但是，目前尚未形成科学且有效的制度，增加了管理工作过程中的安全隐患，例如固体废物的处置、处理达不到相关标准，工作人员能力有限增加了新工艺、新技术应用环节的限制。

由于固体废物处置机制不健全，国家各部门提高了对这项工作的重视程度，但在处置过程中仍缺少政策的支持，导致部分工作无法落实，加重了对环保企业的影响，甚至存在部门的设置只为盈利的现象，不仅没能解决环境污染问题，还增加了社会中固体废物的数量。

由于固体废物处理存在资金短缺的问题，相关技术的研发工作受限，固体废物处理技术的升级受阻，导致废物回收效果不佳，不仅浪费了社会中的可回收利用资源，更是制约了城市的进步。

4 “无废城市”理念下固体废物管理模式的应用措施

4.1 执行顶层设计方案

“无废城市”理念的引入提高了政府以及相关部门对固体废物管理工作的关注度，在省、市、县各层级分别成立督导小组，执行顶层设计方案，以保证固体废物管理工作的顺利开展。

首先，提高领导层级对固体废物管理工作的重视程度，设置一名组长协调各部门之间的关系，确保“无废城市”建设工作顺利开展。同时，组织群众监督各部门的工作，并为工作人员创建标准化内部考核体系，通过绩效评价的方式落实各部门的岗位职责，规范员工行为，还可采用时效限制的方式督促地方政府以及环保部门认真及时完成岗位工作。只有有构建有针对性的固体废物管理模式，才能使管理事项在规定时间内完成。

其次，可采用多方健全处理机制的应用内容，加快固体废物的规模化、产业化以及现代化进程。通过顶层设计的方式，固体废物管理工作在开展前期就能考虑到后续工作的供需。采用长远运行机制，确保“无废城市”建设活动的顺利开展。

最后，可将现代化信息平台与“无废城市”建设工作对接，在固体废物的运输、产生、处理等环节应用大数据技术，通过网络渠道应用各个区域内的数据信息，强化执法人员的管理意识，加强对违法乱纪行为的整治，避免在相关企业生产过程中出现突发事件，进而实现对固体废物的管理。

4.2 构建长期管理机制

固体废物管理工作的实施目的在于规范固体废物的处置行为，降低生活以及工业生产中的固体废物产量，减小对环境的影响。为保证“无废城市”的合理建设，需要提高对人们生活、生产活动中固体废物的重视程度，构建长期管理机制，实现对不同类型固体废物的分类管理。

首先，应收集、处理固废信息，遵循减量化、无害化以及资源化原则，实现对固体废物的监管。其次，应详细记录固废的数量、种类及去向，应用相关标识，避免固体废物对人们的安全造成影响。

例如，在一般固体废物的处置过程中，优先考虑资源的回收利用，避免其对自然环境造成影响。通过合理的数据整理方式将该部分信息传输到回收部门，助力对生活垃圾、可回收或不可回收固废的分类，并逐一运送处理，同时形成《固体废物处理记录》，以便生态环境部门对固体废物进行统一监管。

4.3 打通固废处理链条

由于固体废物管理工作涉及的内容相对较多，应基于“无废城市”理念明确固体废物管理工作的起始点。通过制定科学的处置方案打通固废处理链条，坚持清洁生产、生态建设、绿色健康的生活以及生产方式，减少固体废物的产生量，提高产品的应用效率，提升人们的生活水平，并避免餐饮行业、快递行业的过度包装现象。

应用绿色处理链条可实现对固体废物的转移。例如，采用新能源车，通过正确的运输方式，减少自然环境资源的浪费，避免煤油燃烧产生的污染物质，减小对自然环境的影响。通过定向整改的方式，避免在固体废物处理以及回收过程中出现利用率过低的问题。基于节约成本的目标，减少废物的产生，合理处置终端垃圾。

在控制固体废物产生量的基础上，打通绿色链条，降低其总体危害、产量。另外，还需通过信息公开的方式让社会监督固废处理链条，加快“无废城市”的建设速度。

4.4 夯实固废技术基础

采用科学先进的“无废城市”建设方案可夯实固废处理技术基础，为后续固体废物处理环节提供更多支持。首先，可通过源头把控避免固体废物的产生，根据垃圾的产生原因分析其源头所在，制定降低成本的方案，采用回收利用技术，带动一方经济发展，保证相关企业开展清洁生产工作。其次，可适当加大相关领域的科研力度，转化科研成果，确保在固废技术应用阶段不会消耗过多能源，降低生产设备的能源消耗总量。先进设备的应用可使固废处理工作成套化。

4.5 创建多方参与体系

创建多方参与体系可保证市场各方支持“无废城市”建设活动的开展。

首先，可衡量市场中的主体所在，增加经济市场的准入原则，通过生产控制的方式减少固體废物产生量，通过企业与企业之间的联系形成企业联盟，增加服务企业发展环节的助力，加快各企业固体废物管理的发展进程。

其次，可加强财政资金的应用，通过经费引导的方式加快固体废物处理工作的市场化进程，有效增加市场的发展活力。在此过程中，要根据经济市场的发展情况增加资金的创新指引，吸引更多的先进企业，让第三方治理工作顺利开展。

最后，通过一体化管理的方式可增加环保专项资金的占比，让每一笔经费都能发挥作用，在多方参与的前提下共同建设“无废城市”。

4.6 增加产业方面的支持

环保理念的引入可增加各企业对生产活动的思考，坚持保护环境、减少污染的基本原则，让企业在“无废城市”建设理念的指引下辅助环境保护工作的开展。

首先，为全力打造生产型企业，需结合政策内容以及资金支持，对企业的生产方式进行考察，使各企业能顺应时代的发展要求，在节约成本的基础上，降低固体废物的产量。

其次，可采用产业支持的方式，组织先进企业开展研讨大会，让企业对自己所生产的产品类型、社会对产品的需求进行论述，各方给出意见，分析当地未来一段时间内可能产生的废弃物种类以及具体含量，设置能够衡量废弃物资源的标准，让各部门根据组织内容执行相应的生产活动，尽可能将企业生产过程中产生的固体废物量控制在预测值以下。

同时，可联合信贷机构、银行以及政府部门，制定对生产企业有帮助的优惠贷款方案。若企业满足固体废物的排放要求，则可增加其信贷额度。采用经济循环的方式，使企业可以在政策支持下转变原有的生产方式，让更多的产品原料能得到二次利用，重复使用可再生资源，在加快资源利用速度的同时，保证企业能在行业协会、调研机构的辅助下创新生产技术，强化环境保护意识。

最后，对于冶炼渣、粉煤灰、硫酸烧渣、尾矿等固体废物，应采用先进的处理技术。企业在生产活动中应统一技术标准，合理支配内部资源；将绿色理念贯穿生产各环节，确保各个产品的应用性能有所提升；通过可拆解性、可分解性以及可回收性资源利用方式，高效利用生产资源，在加快绿色发展速度的同时，实现对“无废城市”的建设。

4.7 加强固废分类管护

固体废物的分类是“无废城市”建设工作的核心。为了保证固体废物能被合理应用，企业需采用全新的生产方式，通过循环建设加快城市的发展进程。首先，应加强对固废分类工作的关注，提高政策资源的利用效率，加强对固废分类的社会宣传，通过海报、视频以及网站等渠道，为后续固体废物处理工作的实施做好铺垫[1]。其次，必须从根本上解决问题，降低各企业的生产成本。具体而言，应妥善收集社会废弃物与工业固体废物，运用精细化的固废处理方法，对不同类型的固体废物进行精准的分类。例如，一级固体废物为生活垃圾，二级固体废物为工业垃圾。采用精准化的固体废物分类方式，可提高各部门对危险废物的重视程度[2]。

4.8 实行固废量化政策

政府环保部门应发挥领头作用，全面落实固废减量化政策，确保当地的固废综合治理工作顺利开展[3]。首先，财政税收部门应结合当地新出台的政策内容，合理收取所得税、增值税以及环境保护税，适当增加企业优惠政策，增加在固废量化政策实施环节的辅助性因素。其次，为促进企业污染防控工作的开展，应该设置严格的有害或有毒物质应用标准，以免企业在运行过程中出现二次污染的现象。招商引资、市场监督以及银行等单位应通过健全市场准入体系，实现对相关企业事前、事中以及事后的监管，提升其竞争能力，稳定市场环境，确保社会资源得到充分利用[4]。同时，可增加固废综合利用方面的资金投入，积极探索当前市场的运行方式，拓展固废量化模式以及路径，使各企业能坚持绿色生产的理念，合理应用原材料或半成品，降低污染物对自然环境造成的影响，使企业所生产的产品能满足环保要求，全力打造“无废城市”，使固体废物能够被充分利用[5]。

5 结语

为保证“无废城市”理念能被合理应用于固体废物管理工作中，应结合当前时代的发展方式进行思考，联合企业、政府以及行业协会，强化自身的治理能力，加强社会资源的整合，提高可再生资源的利用率，营造出良好的生活以及生产环境，促进生态文明建设活动的开展。