对准跑道，杭州加速创建共富发展新格局

楼玮玥

2021年，杭州拉开了推动共同富裕变革性实践的扎实探索。两年来，杭州聚力高质量发展，持续“做大蛋糕”，不断满足人的全生命周期美好生活需要，持续绘就群众所需、未来所向的共富图景。“对标对表、系统谋划、以点带面、攻坚克难、问题导向、统筹抓总”，杭州将持续发力，对准跑道，在“两个先行”中展现头雁风采，打造中国式现代化城市范例。

记者：2021年5月20日，《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发，作为省會城市的杭州迅速提出奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展格局。两年来，杭州取得了哪些具有杭州辨识度的标志性成果？

孔春浩：两年来，杭州市家庭养老床位建设、国家产教融合试点建设等12项成果入选国家级试点，多元化住房保障体系、医学检查检验结果互认共享改革等2项工作经验被国家部委全国推广或激励，杭州市共富典型做法多次被国家共富专班以简报形式刊发，进行全国推广。大下姜乡村振兴联合体、慈善信托等161项成果入选省级试点、示范。

在高质量发展高品质生活先行区建设方面，杭州持续推进幸福颐养标杆区建设，率先全省试点推行家庭养老床位，累计建床1700余张，入选国家养老服务改革试点优秀案例。

在城乡区域协调发展引领区建设方面，实施缩小城乡区域差距专项行动，打造“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游线，以超常规举措推动山区4县跨越式发展，系统增强西部区县（市）内生发展动力。

在收入分配制度改革试验区建设方面，优化重塑大社保市域统筹体系，城乡居民基本养老保险基础养老金标准、基本医疗保险、社会救助保障标准实现全市统一，全市域最低生活保障月标准达1216元，位居全省第一。

在文明和谐美丽家园展示区建设方面，建成新时代文明实践中心13个、实践所193个、实践站3089个；建立健全“民呼我为”数智平台，累计受理各类民意诉求1319.5万件，总体办结率99. 96%、满意率87. 05%。

记者：两年来，针对缩小地区、城乡、收入“三大差距”，杭州因地制宜探索形成了哪些共富机制性制度性创新模式？

孔春浩：2022年，杭州市地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到2.2，城乡居民人均可支配收入倍差缩小到1. 71;农村居民人均可支配收入45183元，增长5.8%；低收入农户人均可支配收入22819元，增长l3.5%；家庭可支配收入（按三口之家计算）20-60万元群体比例达到40.7%。

针对缩小“三大差距”，杭州落地落实了一批共富味浓、集成度高的重大改革方案。比如“一区多园”区域共富模式，是在滨富合作区成功经验的基础上，建立高新区（滨江）萧山特别合作园，率先构建形成市域内闭环的“研发总部+合作园核心制造+周边配套制造”先进制造业集群生态。

再如强村富民专项改革，实施产业振兴、迭代升级帮扶机制、公共服务城乡统筹、城乡交通互联互通、资源要素保障等5方面10个专项行动，形成强村公司带动、桐庐乡贤回归、“建德师傅”培育等农业农村发展新动能。

此外，杭州率先在全省开展共有产权房建设，探索建立实物配租“常规预登记+专项预登记”保障模式，2022年全市新增公租房货币补贴保障家庭47008户，累计保障住房困难家庭33万户。

记者：两年来，杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，谋划实施了一批重大改革方案，率先探索形成满足人的全生命周期多元化需求的改革突破，有哪些成果切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感？

孔春浩：以人的全生命周期多元化需求为导向，杭州聚焦三改融合，落地落实了“一老一小”系统集成改革、建设形成可复制可推广的“家院互融、原居安养”养老服务新模式，国内首创婴幼儿成长驿站建设等。公共服务集成改革方面，盘活公园绿地、桥下空间、河边绿道等“金角银边”，建成嵌入式体育场地设施108.3万平方米；在全国率先开展嵌入式幼儿园试点，目前己建成7家，有效缓解普惠学前教育资源结构性不足问题。

共富基本单元改革方面，积极引入社会资本参与未来社区投资建设和后期运营，截至目前，全市累计创建未来社区300个，创建数量、建成数量全省“双第一”；累计启动美丽乡村特色村90个、未来乡村144个，其中77个村被列为全省未来乡村试点。

记者：相较于其他城市，以科技创新和数字改革引领发展的杭州，在实现重大改革突破过程中，有怎样的优势和特色？

孔春浩：为打造数字社会“15分钟公共服务圈”空间治理应用，杭州重塑“以人为核心”的公共服务设施配建和资源配置机制，实现公共服务资源配置目标、需求供给现状、建设投用规划的“一图汇集、一图监测、一图演算”。医学检查检验结果互认共享改革，实现患者就医信息“标识统一、数据同池、秒级共享”，医生诊疗信息“智能推送、精准提醒、快速调阅、互认引用”，累计互认项目达到436个，互认l40万项次，节省医保资金和患者自费支出5590万元，实现全国推广。“美好教育”数字化改革，建成“入学早知道”系统，实现常态化预警发布，集成一站式入学服务升级“美好教育云”平台，己积累覆盖各年级各学科的优质精品课程7800余节，面向中小学师生免费开放。

记者：2022年，杭州坚持全市一盘棋、党建大统领，打造多层次系统性杭州味的“共富联合体”创新模式。杭州是如何系统引导“共富联合体”渗透到共富建设各个层面？

子L春浩：两年来，杭州锚定各区县（市）特色优势，通过党建联建机制等模式，落地乡村振兴党建联建共富项目849个，带动农民增收7. 39亿元，建成“共富工坊”821家，累计带动4.8万余名农民在家门口就业，实现人均月增收约3000元。

在系统性上，杭州完善“区县协作、联乡结村、镇街结对、村社结对、干群结对”五大机制，创新开展“百社百企结百村”帮促活动，全方位帮促山区4县跨越式发展，实施协作项目85个，落实协作资金4.1亿元，西部山区4县行政村全部实现“5030”目标，东部75%村经营性收入突破100万元。

多层次结合，杭州深化“教共体”“医联体”建设，推动名校集团化战略，杭十四中青山湖学校、杭高临平新城学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校落地推进；选派110名中小学优秀骨干教师下沉山区4县（市、区），开展为期2年的教育对口服務；9家市级医院与21家县级医院组建城乡医联体，25个县域医共体牵头医院向成员单位转诊10.6万人次，成员单位向牵头医院转诊27.3万人次，深化了医联体和县域医共体内涵建设。

记者：目前，杭州打造共同富裕示范区城市范例，还存在哪些短板或困难？对此，有什么长远规划？

孔春浩：共同富裕是一项“永远在路上”的工作。近年来，杭州不断推动西部县（市、区）与主城区加快发展、协调发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。但客观地说，“三大差距”和公共服务优质共享仍是目前杭州推进共同富裕的短板所在。

对此，杭州将坚持顶层设计和基层创新相结合，一是重点聚焦企业职工、新业态从业人员、小微创业者等中等收入人群以及困难群众等低收入人群，实施“扩中”“提低”行动，力争到2025年基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。二是推动强村富民和山区4县跨越式发展，到2025年，实现城乡居民人均可支配收入倍差缩小到1.7以内。三是聚焦“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”七大领域，进一步提高全市公共服务水平。到2027年，建立覆盖全市域的基本公共服务标准体系。建立健全财政投入保障机制，公共财政预算向农村偏远地区倾斜，建立西部地区公共服务能力补短专项资金，加快补齐农村公共服务发展的短板，不断满足人民群众更多层次、更加多元、更高质量的公共服务需求。

记者：近日，杭州印发了《2023年杭州市共同富裕“10+4”推进清单》，将重点实施“十大行动”，聚力推进“四大集成改革”，打造更多具有杭州特色的标志性项目。“十大行动”和“四大集成改革”有哪些创新和提升之处？对杭州今后的发展将有怎样的影响和助推？

孔春浩：今年，杭州更新迭代了共同富裕系统架构图2．O版，在一体推进60项重点工作和50项重大改革的基础上，聚焦高质量发展、缩小“三大差距”和公共服务优质共享等领域，重点实施现代产业兴富、乡村振兴共富、农民“四增工程”促富、数字赋能共富、金融助力共富、民营企业促富、文旅西进引富、“民生七优享”惠民、新型慈善助富、社会保障稳富“十大行动”，统筹谋划和协调推进民生幸福共同体集成改革、托幼一体化集成改革、社区养老服务集成改革、强村富民集成改革“四大集成改革”。

其中农民“四增工程”促富行动，旨在全面实施产业增效、就业增薪、改革增财、帮扶增血，构建农民收入持续增长机制，不断提高低收入农户收入水平。托幼一体化集成改革，通过现有幼儿园学位转托位和新建幼儿园按标准配备托位等方式，力争2023年新增托位数量5000个，每千人托位数达到4个，到2025年实现托育服务设施街道（乡镇）全覆盖。

杭州将通过“十大行动”和“四大集成改革”，不断破解共同富裕示范区建设的突出难题、重大课题、时代新题、共性命题，打造更多具有杭州特色的标志性成果。