答好六个问题 实现三个迈进

吕佐鹏

教育在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的作用。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。如何走出中国式教育现代化的“白银之路”，我们首先要回答好供给“够不够”、发展“均不均”、结构“优不优”、队伍“强不强”、质量“高不高”、口碑“好不好”等六个问题。面对新的形势，要重新设计教育现代化的战略步骤和发展思路，切实在把握“三个坚持”、力争“三个迈进”中谱写中国式教育现代化的白银新篇章。

一、白银市教育发展现状

教育不仅是民族振兴和社会进步的基石，也是一座城市软实力的生动体现。近年来，白银教育以满足人民群众对优质教育需求为出发点，紧紧围绕强党建、抓改革、促公平、提质量、建队伍的工作主线，进一步深化教育改革，着力推动教育高质量发展，全市教育事业呈现出持续提升、竞相发展的良好态势。

目前，白银市有各级各类学校975所，其中幼儿园300所，完全小学284所，小学教学点240个，初级中学83所，九年制学校26所，特教学校3所，完全中学2所，高级中学25所，中等职业学校10所，高等职业学院2所。现有在校学生27.29万人，其中在园幼儿5.73万人，小学11.85万人，初中5.38万人，特教学校279人，普通高中3.2万人，中等职业学校1.1万人，高职学院8332人。现有教职工2.86万人，其中专任教师2.64万人。2022年，白银市一般公共预算教育经费达到39.9亿元；学前教育三年毛入园率96.74%，九年义务教育巩固率99.84%，高中阶段毛入学率96.23%。

二、推进白银市教育现代化的现实困境

近年来，白银教育在高质量发展中取得了一些成绩，但是对照党的二十大对教育事业的新要求、新目标，在许多方面还存在不少短板和弱项，特别是推进基础教育现代化任重道远。如何走出中国式教育现代化的白银之路，首先要回答好以下六个问题。

1.供给“够不够”的问题。白银市恢复建市以来，在历届市委、市政府的大力推动下，我们用了较长一段时间解决了教育资源供给的问题。但随着城镇化进程的不断加快，城市（县政府所在地）规模急剧增长，大量农村人口向城市集中，教育资源配置不均衡矛盾突出，城市资源调整速度远远不能适应城市的扩张速度。目前，白银市公办园在园幼儿3.6万名，其中城区容纳2.5万名，达到幼儿总人数的70%；全市义务教育阶段适龄儿童在城区接受义务教育的约占到适龄儿童的70%，其中白银区达到98%，景泰县达到近80%，会宁县、平川区达到60%，靖远县达到50%。总体来说，白银市基础教育阶段资源总量充足，但城区出现新的教育资源不足的问题，“城挤村空”问题比较突出，城区公办幼儿园、义务教育学校数量还不足。

2.发展“均不均”的问题。按照中国式教育现代化发展的总体要求，推进各类教育的均衡发展是摆在我们面前的重大任务。但从白银市整个教育体系发展看，均衡发展之路还任重道远。

一是城乡教育发展仍然不均衡，城市教育的办学条件、教师配置、教育信息化程度、家长理念等方面都明显优于农村教育。

二是校际发展不均衡，城市学校在办学理念、育人水平、办学条件等方面整体优于农村学校，同为城市学校的名校又优于薄弱学校。

三是各类教育发展不均衡，义务教育、普通高中优于其他阶段教育，学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育仍是发展中的短板。

3.结构“优不优”的问题。进一步调整优化教育发展结构是推进白银市教育高质量发展的有力保障。这方面白银市还存在教育投入不足、投入结构不优的问题，教育经费在教育内涵发展、教师队伍建设、教育信息化建设、校园文化升级等方面的投入较少，教育费附加还没有足额用于教育事业发展，普通高中还存在负债办学情况。随着人民群众对优质教育的需求越来越迫切，城乡学校布局结构还不尽合理，优质教育资源主要集中在城市，农村地区优质教育资源亟待提升。此外，教育治理体系还不完善、治理能力还有待提高，教育评价体系还不健全完善。

4.队伍“强不强”的问题。教育大计，教师为本。教师队伍建设是不容忽视的现实问题。一方面，白银市中小学音乐、体育、美术、科学、英语、思政等学科專任教师缺口仍然较大，农村小规模学校缺乏全科教师，职业学校“双师型”教师还不足；另一方面，教师编制供需矛盾突出，出现教师结构性不足与超编矛盾并存以及教师老龄化等问题。另外，面对新课改、“双减”、高考综合改革等教育改革政策的挑战，校长队伍的管理能力、领导水平、课程建设能力，教师的育人能力、教学水平、教研水平还不能适应新时代教育改革的要求，还需要不断提升。

5.质量“高不高”的问题。虽然白银市的教育质量在全省有一定优势，但总体上看并没有进入第一梯队。具体讲，学前教育保教质量还需进一步提高，幼小科学衔接、减缓衔接坡度的教学体系还未完全建立，“小学化”倾向在民办幼儿园时有发生；义务教育“双减”政策落实还有一定差距，课堂教学还需提高效率，作业管理还需提高水平，课后服务还需提高品质，五育并举还需创新途径，素质教育还需加快；普通高中适应新高考制度的育人方式改革仍需深化，学校育人理念重构、课程体系建设、育人方式转变等工作需进一步强化；中高等职业教育实践技能实训场所、“双师型”教师不足，校企合作、产教融合、科教融汇存在短板，学校专业结构与产业结构不相适应。特别是教育数字化、信息化是白银市教育事业发展中的短板，与省内其他市州的差距逐渐拉大，数字化、信息化赋能教育高质量发展仍有较大缺口。

6.口碑“好不好”的问题。办好人民满意的教育，让学生拥有人生出彩的逐梦机会，这是我们一贯秉承的初心和使命。当前，随着经济社会的不断发展，人民群众对优质教育的诉求越来越迫切，教育的好口碑就是来自于对群众诉求的积极回应和关切。从目前看，人民群众对教育的直接诉求主要有以下几个方面：由于城区公办学前教育资源有限，主要表现为“入公办园”难；群众对农村及薄弱学校教育质量还不满意，导致各县区不同程度仍然存在“择校”“择班”现象，对“上好学”“学得好”的优质教育资源愿望迫切；有些学校家庭作业较多，家长还有一些意见；社会对教师师德师风还有不满意的方面。这些意见、问题、诉求都是摆在我们面前亟需解决的。

三、实现白银市教育现代化的思考

当前，全国上下正在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，教育的内外环境、供求关系、资源条件、评价标准都发生了重要而深刻的变化。我们必须以翻篇归零的思想，重新设计白银教育现代化的战略步骤和发展思路，视困难为考验、把挑战当机遇，切实在把握“三个坚持”、力争“三个迈进”中凝聚教育系统正能量，奋力谱写中国式教育现代化的白银篇章。

1.坚持补短板、提质量，努力实现从“有学上”向“上好学”的迈进。进入新时代，群众对教育有更高的要求、更好的期盼。贯彻党的二十大精神，最关键的是要聚焦教育高质量发展这一主题，促进各类教育优质协调发展。为此，我们要在继续抓好教育的规模发展和硬件改善的同时，更加关注内涵建设和质量提升，着力推进教育的供给侧改革和结构性调整，加强优质化、多样化、特色化的教育供给，积极回应群众教育需求的转型升级，满足群众“学有优教”的美好期盼。

一方面，要牢固树立“人才是第一资源”的理念，紧紧抓住培养、引进、使用、激励这四个环节，高站位谋划人才优先发展布局，高质量打造一流师资队伍；另一方面，要坚持兜底线、补短板、促公平、提质量原则，调整优化资金支出结构，加大對农村地区、薄弱学校的倾斜支持力度，推动教育保障政策体系向乡村振兴平稳转型。与此同时，要更加注重不同教育类型的优质资源协调发展。如基础教育，要更加注重育人、注重终身、注重融合，推动教育基本均衡向优质均衡转型，由注重改善办学条件向提升硬件和内涵建设并重转型，学有所教向学有优教转型。再如职业教育，要以适应国家战略、满足社会需求、立足学校实际、尊重学生差异为“四梁”，以完善体制机制、优化专业结构、深化产教融合、加强队伍建设、改进培养模式、提升硬件设施、重视文化建设、保障办学质量为“八柱”，走创新发展、特色发展、内涵发展的路子。

2.坚持抓改革、求突破，努力实现从“大起来”向“强起来”的迈进。近年来，白银市教育投入、教育供给达到了前所未有的水平，但教育事业“发展不平衡不充分”的问题还没有得到有效解决。由“教育大市”向“教育强市”迈进，需要我们继续深化教育综合改革。

一方面，要立足白银教育改革发展现状，坚持“高品质、特色化”的现实路径选择，推动教育资源结构、学科专业结构、人才培养结构相互协调、更加优化；另一方面，要通过新建一批、改造一批、整合一批、置换一批、对外引进一批和政府购买服务等方式，进一步加大公办教育资源、普惠教育资源、优质教育资源供给。同时，我们还要立足学校实际，挖掘本土资源，关注学生需求，开发特色课程，沿着“学校特色——特色学校——名牌学校”的健康轨道向前发展。

3.坚持创一流、争第一，努力实现从“跟跑者”向“领跑者”的迈进。多年来，我们坚持自我加压，实施了多项创新，打造了多个品牌。比如，会宁县在探索和实践中形成了领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、教师乐教、学生乐学的“三苦两乐”精神，走出了一条薄弱经济基础支撑宏大教育体系的实践之路，成为全市教育的一张金字招牌。再如，我们积极探索城乡幼儿园一体化办园，义务教育集团化、学区化办学，普通高中改革发展共同体建设等，初步构建起点面结合、全面发展、整体提升、优质均衡的良好格局。实践充分证明，尽管我们地处内陆、位居西部，在教育视野、理念、资源等方面与教育发达地区有差距，但我们凭借着务实重干的精神和不甘人后的决心，创造了争先进位的业绩，展现了干事创业的形象。

今后，我们要把“跟跑”和“领跑”结合起来，把“全省水平”和“白银特色”结合起来，大胆闯、放手干，创一流、争第一，努力实现优质教育资源持续“增量”，发展水平在全省继续“增位”，在服务现代化新白银建设中接续“增色”，真正让奋进争先成为白银教育人的精神符号，努力在更多的工作上当标杆、当领跑，以此推动白银教育的高质量发展和影响力提升。

编辑：张慧敏