以工代赈促增收 乡村建设添动能

□ 马洪昆 崔琳琳

近年来，各地按照党中央、国务院决策部署，在重点工程项目中大力实施以工代赈，促进当地群众就业增收。各地聚焦组织群众务工这个“牛鼻子”，切实推动以工代赈专项资金项目落地见效。山东省枣庄市山亭区探索实施了把好三道程序、完善三项机制、确定三条主线的“三个三”工作法，有序推进以工代赈项目实施，带动困难群众就近就地就业，持续巩固了脱贫攻坚成果。2022年以来，累计实施农村小型基础设施以工代赈项目10个，总资金300万元，带动群众就业300余人，其中脱贫户70余人，发放工资30万元，硬化村内道路3万余平方米。

把好三道程序，全流程管理

严把项目申报建设关。一是统一界定范围。把农村生产生活设施、交通设施、水利设施、文化设施等投资规模小、技术门槛低的项目，纳入以工代赈实施范围，明确了镇村以工代赈的实施界限。2022年全区实施的10个以工代赈项目中，村内道路硬化项目3个，配套产业发展的生产路硬化项目7个。二是统一规范模板。为方便基层操作，山亭区制定了可操作性强的以工代赈项目实施方案模板，为基层规范操作提供遵循。三是统一审批流程。制定印发了《山亭区衔接资金项目实施管理细则》，将项目审批权限统一下放到镇级，明确总投资100万元以下的小型基础设施项目，可采取“镇级审批、区级备案”的程序进行操作，最大限度压缩、简化了项目前期程序。四是统一用工要求。在项目建设上把吸纳就业作为硬标准，通过多种方式组织动员村内劳动力参与项目建设。2022年实施了“米山顶上小米香”项目，该项目依托米山顶村红石榴农产品加工专业合作社，开展小米示范种植，硬化了生产道路，带动一般农户72人、脱贫户26人发展优质小米种植100亩，形成了规模效应，实现户均增收2000元，村集体增收3万元。

严把项目审计验收关。一是强化审计监督。村级项目实施完成后，由镇级聘请审计公司对照项目实施方案，对建设内容、工程质量、工程价值进行审计，保障工程全面达标。二是强化验收确权。按照“谁审批、谁验收”的原则，由区、镇、村逐级进行验收，把工资发放标准、金额、占总投资比例和工资发放花名册作为重要参考依据，确保工资在项目总投资占比15%的基础上尽可能提高发放比例。2022年7月，徐庄镇湖沟村实施了区派第一书记以工代赈项目——村内生产路硬化工程，项目总投资15万元，仅务工工资一项就达到2.3万元，占总投资额的15.3%。山城街道岩店村的脱贫户张景恒，参与村庄生产路路基整理、混凝土摊铺等工作，仅10天时间就领到了3000余元的工资。三是强化档案管理。将项目档案按照“项目建设—资产确权—项目运营”的流程进行归档整理，以备后期查阅。

严把项目资金报账关。一是明确报账流程。按照村集体经济组织财务制度和会计制度的要求，资金使用要有报账审批单、收据、发票等材料。二是发挥经管部门监管作用。镇级经管站作为村级财务监管部门，负有指导村级报账和账务处理，对村级报账的规范性、及时性进行监管的职能。三是加强绩效管理。制定绩效目标，及时开展绩效监控，进行绩效自评，对衔接资金使用进行全过程监管，确保项目及资金使用阳光操作、程序规范、效益提高。

完善三项机制，立体化监管

完善公开公示机制。按照衔接资金管理要求，对项目申报、实施、施工、建设完成情况等进行公示公告，实现全流程公开，接受社会各界监督。徐庄镇水门口村，2022年7月实施市派第一书记以工代赈项目，召开了民主评议会议，将工程总投资40万元，硬化面积4650平方米，建设标准总长1.55公里、宽3米、厚度15厘米，以及具体起止点等信息进行公示，并由村内党员和群众代表10人组成监督小组，每天定期向群众公示施工情况，真正做到全过程公开。

完善监督监管机制。将以工代赈项目监管纳入巡察、纪委监委日常监督和审计部门阶段性专项审计范围，将衔接资金使用和项目管理情况纳入镇街绩效考评范围，推动镇街建立起产权明晰、责任明确、经营高效、管理民主、分配合理、监管到位的衔接资金项目管理制度。

完善后期管护机制。按照“谁受益、谁管护”的原则，村集体作为项目管护主体，明确管护资金、管护人员、管护方式，以开发公益岗位和扶贫专岗等方式解决管护力量不足问题。专岗工资和资产维修经费，从村级产业项目资产收益中列支。

确定三条主线，多层次增效

就地就业促增收。山亭区要求村级按照就地就近的原则，最大限度动员当地农村劳动力参与项目建设，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口。水门口村脱贫户刘春学今年71岁，参与了2022年水门口村以工代赈基础设施建设项目，负责摊铺混凝土的工作，工作10天领取工资2000元。该村还有17位脱贫户也参与了此项目，在家门口实现了就业增收。徐庄镇宋庄村实施的以工代赈项目，累计带动15位脱贫户增收。

技能培训促就业。一是开展施工培训。由施工企业对施工过程中涉及的混凝土铺设、挖掘机和铲车操控、砌砖等各工种技能进行针对性培训，共有300名工人参加。二是开展管护培训。围绕职责任务、安全防护、专业知识和专业能力等方面设置培训课程，对乡村公益岗和扶贫专岗等进行岗前培训，着力提升安置对象的岗位综合能力和技能水平。

补齐短板促发展。按照“项目跟着产业走”的思路，结合以工代赈项目的实施，补齐了村内的道路硬化、饮水、灌溉等小型基础设施短板，改善了农村人居环境，为山亭区后续的产业发展打下了坚实基础。山城街道岩店村2022年7月硬化村内生产道路1.5公里，解决了群众卖桃出行难的问题，极大地提高了群众种桃的积极性。