南京市浦口区数字乡村建设的主要成效及推进路径

郭兰兰 余倩 高婧 何玉轩 陆刘银

摘 要 开展数字乡村试点是深入实施乡村振兴战略的具体行动，是推动农业农村现代化的有力抓手，也是释放数字红利催生乡村发展内生动力的重要举措。为了推动数字乡村建设进一步发展，以江苏省南京市浦口区为例，展现数字乡村建设的主要成效，探索推进数字乡村建设的路径，在展示其建设创新性和独特性的同时，针对其中的问题提出若干对策建议，主要包括加快乡村信息化基础设施建设、加快数字化赋能农业、加快建设数字政府、加快惠民服务建设等。

关键词 数字乡村；乡村振兴；建设成效；推进路径；江苏省南京市浦口区

中图分类号：F323；F49 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.048

中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部及国家乡村振兴局联合印发的《2022年数字乡村发展工作要点》指出，2022年是“十四五”时期全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年。各地需要认真落实相关工作要求，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用，加快构建引领乡村产业振兴的数字经济体系，构建适应城乡融合发展的数字治理体系，不断推动乡村振兴取得新进展，推动数字中国建设迈出新步伐。

浦口区作为江苏省南京市唯一成功入选国家数字乡村试点名单的地区，展现其数字乡村试点的建设成效与推进路径，并挖掘其中的可推广性和发展独特性，能够为南京市、江苏省乃至全国的数字乡村建设提供案例、经验及参考。

1 浦口区数字乡村建设现状

1.1 浦口区数字乡村建设的基本情况

1.1.1 搭建并优化数字乡村整体布局

1）加强领导，注重规划。浦口区委、区政府迅速成立了由区委、区政府党政一把手任组长，各职能部门广泛参与的浦口区国家数字乡村试点区建设工作领导小组，还成立了国家数字乡村试点区建设办公室[1]。2021年，相继出台了《关于加快推进浦口国家数字乡村试点区建设实施意见》《浦口国家数字乡村试点区建设工作手册》，明确试点区建设目标、重点任务和相关单位的职责要求。2）因地制宜，注重顶层设计。浦口区委、区政府认真学习了市内外其他区县的数字乡村建设实践经验，并邀请行业领域专家进行线上线下的指导，梳理出当地数字乡村建设可利用的要素、資源和地域优势，编制了具有可行性的研究报告。3）拓宽要素支持，加大资金投入力度。获批入选试点区建设前2年，浦口区累计投入财政资金近18亿元。获批入选试点区建设后，浦口区投入4.9亿元，重点涉及智慧农文旅、森林防火、长江生态保护等领域。其中数字乡村试点区建设设立专项财政资金2 200万元[2]。4）目标分段，稳步推进。浦口区以2025年为建设完成节点，倒排时序、挂图作战，初步制定目标清单、进度清单、专家清单及责任清单“四张清单”，做到“一本账”清清楚楚，全力保障数字乡村建设稳步推进。

1.1.2 加快信息化基础设施建设

1）推动信息化基础设施建设。截至2021年9月，浦口区实现农村区域4G网络全覆盖，5G覆盖率逐步提高。2）农业农村大数据平台初见成效。浦口区数字乡村大数据中心是集合信息采集、资源整合和共享利用的“乡村大脑”，实现了“靠数据管理、用数据说话”。3）提升信息服务水平。坚持加快构建新型信息服务载体，实现益农信息社建设全面覆盖。

1.1.3 强化数字赋能推动产业升级

浦口区建设内容明确，不断加快数字赋能产业。1）信息化管理“农事、农情、农水、农机”，实现生产全流程数字化，降低人力成本，提高农机作业效率，提升生态安全。2）致力于探索“1+2+3+N”的浦口都市近郊型数字乡村建设实施路径，形成全国数字乡村建设样板。

1.1.4 基层治理逐步实现全面覆盖

浦口区稳步推进“汇浦”一站式信息服务平台的搭建。通过数字化技术与乡村治理融合创新，浦口区打造了统一“多网合一”的新型乡村大数据治理模式。推动“互联网+社区”建设，实现城乡服务均等化。同时，不断加强乡村网络文化阵地建设，率先打造“文旅浦口云”平台，以“云”的方式打通线上、线下双渠道，为市民提供一站式休闲文旅体生活服务。

1.2 浦口区数字乡村建设中的创新做法

1.2.1 有效提升数据的集聚整合，数字乡村大数据中心显成效

浦口数字乡村大数据可视化决策指挥中心以“产业、治理、服务”3大应用场景为需求，实现数据采集、治理和挖掘技术创新突破。浦口区按照“123N”思路打造都市近郊型数字乡村整体架构，其中“1”指浦口数字乡村大数据中心，目前已对接20余个省市区信息化系统，整合浦口区内47个相关单位涉农数据，梳理600余项数据表单，数据量4 000余万条。构建以农产品透明供应为核心的浦口区智慧农业体系，加快农业大数据建设，推动农业数字化转型，促进产业融合发展。构建以聚合和普惠为核心的一站式“三农”服务体系，提升基层服务能力。构建以社区为单元网络的乡村治理样板，提高乡村治理水平。

1.2.2 坚持农业数字化创新驱动，构建创新农业产业集聚地

浦口区以农业农村领域的关键难题为抓手，构建以创新农业发展问题为导向的应用场景，注重数字赋能产业发展，为当地相关产业及从业者创造了巨大的数字红利。例如，汤泉农场以浦口区国家数字乡村试点区建设为契机，开展“无人农场”建设。通过建设示范基地，以现代化、自动化装备提升传统农业产业，实现农业生产和管理全程的无人化，推动物联网、智能农机装备等无人作业技术的规模化应用。永宁共兴青虾特色产业园综合运用物联网、大数据、云计算及区块链等新一代信息化技术，探索青虾养殖产业新业态，努力将资源优势转化为产业优势和经济优势，打响了产业化品牌化的第一枪。星甸数字养猪场基于大华红外热成像热感应技术和视频智能分析技术，开发了猪体测温、猪只盘点等智能分析算法，广泛服务于养殖行业，提升养猪智能化水平，帮助养殖企业真正做到精准监测、智能管理。

1.2.3 打通信息闭塞，实现数字分析的共建共享

浦口区通过数字技术打通信息闭塞痛点，主张多主体合作，实现多信息共享。例如，永宁东葛社区乡村治理综合服务平台的建设，以永宁街道东葛社区为试点，以党建为引领，搭建新型农村社区数字乡村治理平台系统，进一步提高农村社会综合治理现代化水平。浦口区一站式“三农”服务平台基于浦口数字乡村大数据可视化决策指挥中心，整合浦口区农业产业、乡村治理、文化旅游及教育医疗等方面的数据资源和业务服务，面向浦口区居民、企业和政府单位等用户群体，着力打造政务服务、惠农服务、技术服务及生活服务等在线服务功能，延伸产业链上下游服务，促进小农户与智慧农业有机衔接，提高农业服务效能。

1.2.4 打破数字鸿沟，扩大建设主体展现数字包容

浦口区扩大了数字乡村的建设主体，将老年人纳入数字化生活。构建大数据平台，打造共建共治共享的治理格局，充分体现数字乡村的包容性。1）政策执行的准确度。浦口区东葛社区的村干部在充分理解熟悉政策的前提下，对执行人员进行了专业培训，确保了政策的精准执行。2）居民需求的回应度。浦口区东葛社区对老年人群体提供了暖心的公共服务。例如，建设在线政务服务平台，为老年人提供更多便利；对于技术使用困难的老年人，提供传统线下渠道和上门服务，让老年人有更多的自主选择。

2 浦口区数字乡村建设的现实成效与存在的问题

2.1 现实成效

在2022年1月26日召开的江苏省农村工作会议上，通报了2021年度江苏省乡村振兴战略实绩考核结果，南京市浦口区位列区县级综合排名第一，在新赶考路上交出了一份乡村振兴的优异答卷。1）稳产保供全面完成。“米袋子”“菜篮子”“肉案子”稳稳抓在手上。2）产业质效持续提升。永宁街道联合村（青虾）荣获第十一批全国“一村一品”示范村称号。3）居民数字红利获得感大幅提升。2021年，浦口区乡村振兴实绩考核在江苏省76个区县中位列第一；永宁、江浦和星甸3个街道在南京市街镇高质量发展评价中荣获综合奖、发展奖，取得历年最优成绩[3]。

2.2 存在的问题

2.2.1 数字化治理普及难度大

数字化治理费时费力，短期内无法搭建出相对完备的数字化治理系统。此外，搭建数字化治理平台所需经费较多，居民对数字化了解较少等原因都加大了浦口区数字化治理全普及的难度。

2.2.2 数字资源整合难度大

1）浦口区数字乡村建设内容涉及产业、治理和服务3大领域，数据统一收集与梳理的难度大。2）在区级层面，系统对接工作复杂。以静态数据为主，实时数据难以获取，造成数据统计分析及决策无法达到预期效果。

2.2.3 居民数字素养缺乏

随着浦口区数字乡村一期建设工程的基本完工，不仅仅是农业生产，数字的力量已全面渗透到乡村生活中。在数字乡村的快速发展下，居民数字素养的提升却略显落后。实地调研发现，老年人对于网上政务和网上服务的涉及极低。例如，在东葛社区，70岁以上老人占大部分，但了解数字乡村和网上政务的基本没有，老人们对于电子设备的使用基本为零。

2.2.4 数字人才匮乏

乡村经济发展相对落后，基本公共服务资源相对缺乏且质量不高导致乡村无法吸引人才，尤其是数字人才。引导农村居民参与数字乡村建设的人才严重不足。

3 数字乡村建设的推进路径

3.1 加快乡村信息化基础设施建设，推动基层数据共建共享

1）持续提升乡村网络设施水平，推进下一代互联网基础设施的发展，完善信息终端和服务供给。2）以电力、水利、物流及农业生产加工等方面为切入点，大力推进乡村基础设施的数字化转型升级，建设“智慧乡村”[4]。

3.2 加快数字化赋能农业，提升数字转型速度

1）进一步完善农业大数据中心建设，夯实数字农业发展基础。2）强化数字化的系统性，实现数字农业的集成式发展。以国家数字乡村试点地区为契机，促进新一代信息技术、设施装备与相关产业深度融合。3）建立多元主体的数字农业农村服务体系。从基础设施建设到技术创新，从产业数字化到治理数字化，从技术服务体系建设到服务人才培育。政府应继续加大投入，开展相关的引导培训，营造良好发展环境。

3.3 加快建设数字政府，提高政府监督管理职能

线上数字政府平台不仅可以促进业务协同办理，提高业务办理效率，还使各行政部门的数据实现共享，有利于线上线下政府服务工作一体化。1）建立健全数字系统安全保障体系，加快建设数字政府。2）做好数字技术的监督工作，提高政府监督管理职能，要审慎推进，避免数字技术的滥用。

3.4 加快惠民服务建设，提升居民数字红利获得感

1）逐步开展数字助老行动。推动数字产品和数字服务适老化改造，鼓励开发适合老年人使用的硬件产品和应用软件，在数字平台的建设过程中也应考虑适用性，适当简化使用流程，降低操作难度。2）持续推进农民手机应用技能培训工作，提高农民对数字化“新农具”的使用能力[5]。3）加强复合型“新农人”培养。进一步提升基层政府在数字人才培养中的创新思维能力，将培养新型数字农村居民作为工作重点，切实提高农村居民对数字化基础设施的使用意愿。

4 结语

笔者选择南京市浦口区作为研究案例，以数字治理理论和自主治理理论为基础，结合實地走访等形式，介绍南京市浦口区数字乡村的基本情况，详述建设成效并分析存在的问题，尝试提出相关改善路径，为我国数字乡村建设的推进提供参考。数字乡村建设是一项系统性、长期性和全方位的工程，浦口区数字乡村建设仍在继续。

参考文献：

[1] 佚名.中央网信办等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》[J].农业工程技术，2020，40（21）：6-7.

[2] 董志勇，李大铭，李成明.数字乡村建设赋能乡村振兴：关键问题与优化路径[J].行政管理改革，2022（6）：39-46.

[3] 盛文虎.数字技术，在塘口田头落地生根[N].新华日报，2022-07-24（1）.

[4] 李道亮.我国数字乡村建设的重点、难点及方向[J].国家治理，2021（20）：21-26.

[5] 胡莹.乡村振兴背景下城乡数字鸿沟审视[J].中国特色社会主义研究，2022（4）：60-69.

（责任编辑：刘宁宁）