修改完善兩個選舉法確保愛國者治澳

本刊編輯部

習近平主席在二十大報告中明確指出，全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持和完善“一國兩制”制度體系，落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩定。

全國政協副主席，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍2023年5月23日在澳門考察時指出，澳門要在加強愛國愛澳力量建設上展現更大作為。要堅持和弘揚愛國愛澳核心價值，堅定落實“愛國者治澳”，任何時候任何情況下都不能有半點含糊。要堅定支持特別行政區政府修改完善澳門選舉制度，確保澳門管治權牢牢掌握在愛國愛澳者手中。要加強愛國愛澳力量能力建設，不斷提升凝聚力、戰鬥力，在愛國愛澳旗幟下畫出最大同心圓、實現最廣泛團結，形成更廣泛的國內外支持“一國兩制”的統一戰線。

修改兩“選舉法”

啟動公開咨詢程序

全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”，落實“愛國者治澳”原則，要求澳門特別行政區必須與時俱進，全面檢視、鞏固和完善維護國家安全的法律制度和執行機制，確保“一國兩制”、“愛國者治澳”不會變、不動搖、不走樣、不變形。為切實貫徹中央人民政府提出的要求，2023年6月15日，澳門特別行政區政府舉行新聞發佈會，公佈於6月15日至7月29日期間就修改《行政長官選舉法》及《澳門特別行政區立法會選舉法》進行公開諮詢，為期四十五日，諮詢專頁同日正式開通。

主持當日新聞發佈會的特區政府行政法務司司長張永春表示，為了全面貫徹落實“愛國者治澳”原則，應對維護國家安全領域的新要求、新挑戰，有效維護國家主權、安全和發展利益，同時結合特區選舉實務工作的需要，進一步優化選舉環境及選舉程序，特區政府經深入研究後，對現行的《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》提出若干修改建議，並制定了諮詢文件。透過今次公開諮詢，特區政府將廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，以進一步完善選舉法，使選舉制度更加符合澳門發展的需要，更加適應“一國兩制”實踐的要求。

修法包括資格審查

遏制違規優化流程三方向

本次修法主要包括以下三個方向：一完善資格審查機制。優化行政長官選舉的被提名人、行政長官選舉委員會委員參選人及立法會議員候選人資格審查的機制，由維護國家安全委員會負責審查上述人員是否擁護《基本法》和效忠澳門特區，委員會發出的存在不擁護或不效忠事實的審查意見書具有約束力，對選舉管理委員會因應意見書作出有關人員不具被選資格的決定，不可提起聲明異議或司法上訴，從法律制度和執行機制上進一步落實“愛國者治澳”原則。

二是加強遏止違規行為。總結過往選舉實踐的經驗，對《立法會選舉法》的相關規定進行優化，加強防範及懲處違規競選宣傳、擾亂選舉秩序的行為，以提升選舉品質，保障居民行使選舉的基本權利。在《行政長官選舉法》方面，亦參考《立法會選舉法》的規定作出完善，進一步預防和打擊選舉中的違規行為。

三是優化選舉管理流程。參考立法會選舉管理委員會提交的選舉活動總結報告提出的建議，對《立法會選舉法》有關禁止宣傳期間、提名委員會、候選名單的抽籤等一些程序性規定進行技術性修訂，使選舉程序更加合理、暢順。

張永春強調，根據全國人大常委會的相關解釋和決定，2012年對行政長官產生辦法、立法會產生辦法以及兩部選舉法進行了修改，包括增加行政長官選舉委員會的人數、增加立法會直接選舉及間接選舉產生的議席等。實踐表明，現行行政長官及立法會的產生辦法符合澳門的實際情況，得到了社會各界的廣泛認同。

修改《行政長官選舉法》及《澳門特別行政區立法會選舉法》諮詢文件已上載至諮詢專頁（https：//cs.elections.gov.mo）、澳門特區政府入口網站、行政公職局及法務局網頁供市民查閱及下載，市民亦可在行政公職局、法務局、政府綜合服務大樓、中區市民服務中心及離島政府綜合服務中心索取諮詢文件。

發佈會透露，諮詢期內特區政府將舉辦8場諮詢會，其中6場為特邀場次，邀請對象分別有立法會議員、行政長官選舉委員會委員、各諮詢委員會成員，以及各範疇的社團代表等。另外2場為公眾場次，舉辦日期分別為6月24日下午3時及7月3日晚上7時，地點為中國與葡語國家商貿合作服務平臺綜合體會議廳，歡迎有興趣的市民通過網上或電話報名參加。同時，特區政府歡迎各界人士可透過公開的信函、電話、傳真或電子郵箱等方式，就諮詢文件的內容提出意見或建議。而上述8場咨詢會截止本刊發稿時，已按計劃有序推進實施，社會反響良好。

社會各界支持修改

兩部選舉法建議

特區政府就修改《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》展開為期45天的公開諮詢，澳區全國人大代表、律師公會理事會主席黃顯輝表示堅定支持和擁護有關修法建議。

黃顯輝表示，二十大報告明確指出“落實‘愛國者治港、‘愛國者治澳原則”，由愛國者治理澳門，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的應有之義。因此，修改兩部現行選舉法，尤其在完善關於行政長官選舉的被提名人、行政長官選舉委員會委員參選人及立法會議員侯選人的資格審查機制，將進一步優化“愛國者治澳”原則下的選舉法律制度和相關執行機制，是堅持“一國兩制”的初心和使命，以更有效維護憲法和基本法所確立的澳門特區憲制秩序，為特區長期繁榮穩定提供更堅實的法律保障，將使澳門特區在推進“一國兩制”事業上取得進一步的新進展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻。

澳門江門同鄉會會長陳少清認為，此次從落實“愛國治理澳”原則角度，對《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》進行完善修改，將有效應對在維護國家安全領域面臨的新要求、新挑戰，對此表示支持和贊同。

陳少清表示，根據基本法有關規定，特區政府分別制定了《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》，構成了行政長官和立法會選舉制度的主要法律規範。隨著澳門“一國兩制”事業不斷推進，澳門所面臨的政治環境和國際形勢也發生顯著變化，特別是為全面貫徹落實好“愛國者治澳”原則，有必要從完善資格審查機制、加強遏制違規行為、優化選舉管理流程、加強選舉法律宣傳等方面，進一步修改完善兩部選舉法律，推動選舉制度更加合理、暢順，更好保障市民合法權利，更好適應“一國兩制”實踐行穩致遠的要求。

全國政協委員、澳門法制研究會會長陳華強表示，第七屆立法會選舉是由選舉管理委員會負責對參選人的資格進行審查，在這次修改《行政長管選舉辦法》及《立法會選舉法》的諮詢文本中，明確提出落實“愛國者治澳”原則，將“愛國者治澳”原則法律化和制度化，完善資格審查機制，建議由澳門特別行政區維護國家安全委員會對資格發表具有約束力的審查意見書。

堅持“愛國者治澳”是事關國家主權、安全、發展利益，事關澳門長期繁榮穩定的根本原則。建議由維護國家安全委員會對資格作出審查制，符合“愛國者治澳”原則的核心要義，符合澳門社會的現實情況，是有利於國家主權、安全、發展利益，是確保澳門社會長期繁榮穩定的重要舉措。

澳區全國人大代表、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉表示，認同並支持修改完善《行政長官選舉法》及《立法會選舉法》。面對深刻複雜變化的安全形勢，澳門特區維護國家安全面臨新要求、新挑戰，選舉法律亦需要與時俱進，不斷適應社會變化，因此，有必要及時從法律制度和執行機制上進一步完善修改相關選舉法，與今年5月份通過的修改《維護國家安全法》一道，共同築牢維護國家安全的堅固屏障。

諮詢文本建議完善行政長官選舉的被提名人、行政長官選舉委員會委員參選人及立法會議員候選人資格審查的機制，將為選舉提供更為制度化、法治化、透明化的保障，從法治軌道上保障澳門特區選舉工作能夠有序高效進行。

相信通過是次修法，將優化完善選舉制度的缺漏，有助維護選舉管理秩序，提升選舉品質，營造風清氣正的選舉環境，更好保障居民行使選舉的基本權利，確保全方位貫徹落實“愛國者治澳”原則，更有效維護憲法和基本法確立的澳門特區憲制秩序，有利於完善“一國兩制”制度體系，確保“一國兩制”成功實踐行穩致遠。

澳門教育會會長陳虹對修改完善《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》表示認同和支持，認為與時俱進完善選舉制度，有助於推動澳門選舉制度的設計更加科學合理，是落實“愛國者治澳”原則的需要。陳虹表示，此次修法目的明確、方向清晰，充分體現了特區政府全面貫徹落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治澳”原則，維護憲法和基本法確立的憲制秩序的決心。

陳虹認為，此次修法的重點在於透過完善資格審查機制，確定“愛國者治澳”原則在澳門選舉制度中的法律地位，確保澳門特別行政區的管治權牢牢掌握在愛國者手中。澳門中華教育會將號召教育工作者積極參與相關諮詢會，助力修法工作順利推進，取得更好效果；同時，將推動師生深入學習領會“愛國者治澳”原則的重大現實意義和深遠歷史意義，加強對青年人才的培養，確保“一國兩制”事業薪火相傳。