济南市莱芜区雪野村农村集体产权制度改革现状及对策

2023-07-14吕心怡

南方农业 2023年8期

吕心怡

（山东农业大学经济管理学院，山东泰安 271000）

党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的基础性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，国家深入推进农村集体产权制度改革，充分强调城乡有效融合。农村集体产权制度改革是乡村振兴的重中之重，社会资本与农村集体资本的混合经营是发展集体经济的新模式[1]。应根据农村的实际情况，解决各类发展问题，并逐渐加快农村的发展速度，从经济方面对农村进行全面改善，进一步促进农村的全面发展。

雪野村隶属济南市莱芜区雪野旅游区雪野街道，北邻南双王村，西邻大冬暖村，南邻口镇下狂山，东邻南圈村。总人口约1 340人，耕地面积约31.2 hm2。雪野村地理位置优越，物产资源丰富，所在地雪野镇是山东省省级旅游度假区、国家级水利风景区、中国国际航空体育节永久举办地，拥有山东省第四大湖泊——雪野湖，以及房干生态旅游区等，森林覆盖率70%；交通便利，京沪高速穿境而过。雪野村利用这些得天独厚的资源，在传统种植业的基础上，发展旅游业等第三产业，进行农村集体产权制度改革，极大地增加了当地村民的经济收入。

1 雪野村集体产权制度改革情况

1.1 改革的必要性

1.1.1 集体产权制度改革是大势所趋

雪野村人均耕地面积0.023 hm2，远低于联合国粮食及农业组织确定的0.053 hm2警戒线，低于我国人均耕地水平。此外，由于土地长期利用率不高，单位面积土地生产力下降，土地难以实现高效利用。雪野镇政府应积极响应国家政策要求，开展农村集体产权制度改革，将制度优势转化为当地农民增收致富的经济优势[2]。

1.1.2 集体产权制度改革是民心所向

自国家打响全面脱贫攻坚战以来，雪野村居民的生活水平逐步提升，极大地提高了村民从事农业生产的主动性。但在新的发展阶段，面临着传统农业集体产权制度下土地所有权和分配的问题，为在农业集体资源配置下找到新的发展道路，农村集体产权制度改革成为了当地居民的普遍诉求。

1.2 发展现状

1.2.1 明确农村集体产权所有

2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，雪野村村委贯彻落实国家政策和省委、省政府及市委的决策部署，审时度势，在镇政府的指导下，多次组织召开改革工作领导小组会议，对村内不明确产权所有的集体资产进行重新统计及分配，并开展了村内集体土地确权的登记工作，再次明确了农村集体土地的分配，缓解了过去产权与分配造成的矛盾，明确了农村集体产权的所有制度。同时，对改革任务、环节、措施做出细化分解，并认真进行了自查提升工作。经村委、改制工作组、党员、集体经济组织成员表决通过，三榜公示，莱芜区雪野村的资产如表1 所示。其中，资源性资产未纳入评估，扣除公益性和其他资产，经营性净资产评估值为2 759.51 万元，股权设置为集体股、个人股，集体股约占股本总额的40%（1 119.51 万元），个人股约占股本总额的60%（1 640.00 万元）。

表1 莱芜区雪野村的资产明细表单位：万元

1.2.2 建立农村集体股份合作社

为解决雪野村人均耕地不足、土地产能低的问题，雪野村积极引进新型农业生产技术，建立农业产业示范园，并将当地的种植业和旅游业相结合，建立农博园，吸引了大量游客前来观赏。此外，雪野村村委会与企业合作，建立明利特色蔬菜种植合作社，当地农民出钱入股并加入合作社工作，使村民既可以领取每年的股份红利，又可以在合作社内工作，领取工资。该农业合作社模式打破了以往乡村的贸易壁垒，让偏远地区生产的农产品得以进入市场，扩大了农产品的经销范围，提高了村民的经济收入。每年年末，雪野村将当年实现的经济收益进行分配，2020 年实现人均分配1 585元，2022 年达到2 700 元的人均分配额。此外，在每年年末，雪野村村委会还会给村内65 岁以上的老人分发1 000 元的养老补贴。

1.2.3 推进旅游业等第三产业发展

雪野村利用依山傍水、得天独厚的风景资源发展旅游业，确定了“全域启动、板块互补、重点突破、多位发展”的发展原则，规划了多方面、全方位的全域旅游模式。同时，雪野村在发展中保护生态，建立生态环境保护区，规划了环山生态绿道200 km，建成5 个生态文明村，各村水源地安装净化过滤消毒器，使村庄环境状况得到显著改善，各项民生保障政策也落实到位，居民生活水平及舒适度大幅提升。此外，雪野村利用雪野鱼头汤这一地域特色建立IP 品牌，以雪野鱼头汤为卖点开拓市场，收获了游客们的一致好评。

通过明确农村集体产权所有、建立农村集体股份合作社、推进旅游业等第三产业发展等措施，雪野村已摸索出一条科学的、适合当地经济发展的道路，经济结构趋于稳定。2021年，雪野村所在的雪野镇实现地方财政收入2.19 亿元，居民人均可支配收入1.59 万元，增幅1.03%，村民生活水平得到了显著提高。

2 存在的问题

目前雪野村集体产权制度改革虽取得了一定成绩，但仍存在集体经济组织不够健全、作用不能完全发挥，以及发展不平衡、不持久等问题，制约着村集体经济发展质量的提高，具体体现在以下4 个方面.

2.1 传统思想制约改革进程

由于当地村民长期受传统集体产权制度的影响，加之自身对新政策认知不足、村委宣传不到位等因素，部分村民对参与农村集体产权制度改革持观望态度，且部分村民在参与改革过程中体现出了偶然性、专门性的特点，在一定程度上阻碍了农村集体产权制度改革的步伐，增加了改革难度[3]。

2.2 主体责任落实不明确

1）在集体产权分配问题上，村委会未及时公开具体方案及分配细则，部分村民对分配的各项细则了解不充分。2）在农村集体股份合作社的股权分配和红利分配上，由于改革不够到位，缺乏规范性的法规保护，一些产权分配不合理，例如存在村内闲置土地未被分配等情况，所带来的经济效益合法性有待考证。3）部分工作人员责任不明确，未能形成有效的监督体系，组织治理结构不完善，在一定程度上制约了雪野村经济的进一步发展。

2.3 人才配备不到位

目前，雪野村存在着较为突出的人才匮乏问题，青壮年劳动力外流严重，懂经营、会经营的领头人极少，专业技术人员更为匮乏。从事组织管理的工作人员多由村主任兼任，但大部分村干部年纪较大，发展集体经济、财务处理的专业水平不足。另外，由上级政府任命委派的工作人员下派期限较短，无法给村集体经济发展带来长期、持久的推力，不利于村集体经济可持续发展。

2.4 改革现代化建设进程缓慢

雪野村距莱芜区主城区30 km，距离限制了城区对雪野村农作物的需求量，进而限制了当地农业生产的规模。加之雪野村信息技术建设和基础设施建设相对落后，村道路、电力、网络等基础设施都有待进一步完善，当地公路中沙石路约占30%，交通不便导致村民生产的农副产品无法及时送到城镇，城镇的生活消费品也难以进入村内，给村民生活造成不便。此外，雪野村互联网普及程度不高，也在一定程度上影响了直播售卖农产品的销量，使其现代化建设进程缓慢。

3 深化改革的措施

破解雪野村集体产权制度改革困境，必须坚持党对“三农”工作的领导，按照乡村振兴战略总体要求，从改革宣传力度、主体责任落实、人才队伍培养、基础设施建设等方面着手，走出一条具有雪野特色的农村集体产权发展道路[4]。

3.1 加大对改革政策的宣传力度

村委会作为农村集体产权制度改革过程中的第一责任单位，要正确担负起对农村集体产权制度改革相关政策的宣传，以及引导村民的责任。在深化改革的过程中，村委会需与对相关政策不了解或认知不明确的村民做好沟通和引导，采用正确积极的方式为村民答疑解惑。同时，村委会应鼓励村民加入农业股份合作社，宣传相关的优惠政策，形成政府改革与村民参与良性互动的“议程式参与”模式，切实提高村民对改革的接受程度和积极性[5]。村委会还要开展多层次、多形式的农村财务业务和产权制度改革政策培训，通过学习其他地区的经验做法，发挥示范作用，提高工作人员的改革执行力，切实增强紧迫意识和责任意识。

3.2 明确改革过程中各级主体责任

1）在乡镇实施集体改制的进程中，村委会应强化对有关工作人员的管理，在领导队伍中建立健全监督机制。同时，继续优化产权分配，建立合理的股权分配机制，农业股份合作社的建设和产生的效益要向全体村民公开公示，并接受全体村民的监督，以提高村委会的公信力和村民对改革的认可度。2）在村内集体资产的划分程序中，应保证划分程序的合法性，派请专业的第三方审计人员对资产进行清算、评估和确认，建立台账。政府也要加强对产权交易的监管和约束，夯实各部门主体责任，形成上下贯通、协调一致、执行到位的领导组织体系，建设农村管理“制度规范、阳光监管、治理完善”的良好局面，为农村集体产权制度改革的稳步推进提供坚实保障。

3.3 持续强化人才队伍建设

乡村要振兴，农民是主体，人才是关键。雪野镇政府要以完善人才引进机制为切入点，建立合理的人才激励机制和科学的人才培养机制，把知农爱农的高素质人才引入村集体经营管理队伍，形成人才振兴乡村、乡村成就人才的美好局面，助力雪野村集体经济稳步发展。

3.4 加强基础设施建设

1）雪野镇政府应推进村内基础设施建设与雪野景区现代化建设相衔接，在遵循当地建设规律和发展规划的前提下，做好水泥路的铺设工作，使村民的出行更加安全便利，为雪野村旅游经济注入新活力。2）政府加快建设农村信息化交流平台，积极打造农村电子商务网络平台，与直播达人和电商运营团队合作，直播售卖当地生产的农副产品。也可把直播间搬到田间地头，全面探索电商兴农新模式，助推优质农业农产品走出雪野，促进现代化农业发展。