生态文明建设示范创建路径探析

孟庆霞

【摘要】生态文明建设是实现人与自然和谐发展的必然要求，也是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。甘肃生态环境向好基础尚不稳固，生态文明建设任务依然艰巨。古浪县依据中央、省市生态文明建设要求，提出“全力打造全省生态治理示范县”目标。本文通过对古浪县生态文明建设发展现状的调研，分析了生态文明建设取得的成效及存在问题，提出了进一步打造全省“生态治理示范县”的思路与对策。

【关键词】生态文明建设 现状分析 实践路径

生态建设，国之大者。甘肃省第十四次党代会报告描述了甘肃生态环境现状。古浪县第十五次党代会精准对标省十四次党代会提出的打造“生态优县”的战略目标。在这样的背景下，笔者对古浪生态文明建设工作开展了为期六个多月的调研后，对进一步打造全省生态治理示范县提出思路与对策。

一、古浪“打造全省生态治理示范县”目标的确立

古浪县第十五次党代会提出，要坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，全力打造全省生态治理示范县，努力使古浪成为生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的全省生态治理示范县。这是贯彻党中央号召作出的决定。党的二十大更是鲜明地提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 推进生态优先、节约集约、 绿色低碳发展。”。这是立足古浪实际作出的决定。古浪县地处河西走廊东端、祁连山北麓、腾格里沙漠南缘，地貌复杂，气候干燥，地理条件独特，生态环境脆弱，在甘肃的生态地位特殊且重要。这是回应人民期待作出的决定。迈进全面小康社会的古浪人民既需要优良生态带来绿色资产和巨大财富，又需要优美环境带来舒适生活和惬意享受，为了满足人民日益增长的美好生活的需要，必須推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题，切实维护生态环境安全和人民群众切身利益。这是为建设“美丽甘肃”号召作出的决定。八步沙林场被生态环境部命名为甘肃首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，[1]古浪肩负着为“山川秀美、生态优良的美丽甘肃”贡献“古浪方案”的重大任务。

二、古浪“打造全省生态治理示范县”的实践成效及存在的问题

在绿水青山就是金山银山的理念指导下，古浪大地天更蓝、山更绿、水更清，祁连山麓到中部绿洲，从移民新村到戈壁大漠，到处欣欣向荣，呈现出一派勃勃生机。

实践成效主要有三个。一是牢固树立了绿色发展政绩观。县委常委会、县政府常务会多次召开会议专题研究部署生态环境保护工作，印发了《古浪县县级国家机关有关部门单位和乡镇（街道）生态环境保护责任清单》等重要文件，[2]推动解决生态环境领域突出问题，树立了大抓生态治理的鲜明导向，形成创建生态示范县的强大合力。二是夯实了生态治理基础。古浪县山、川、沙各占三分之一，地形酷似甘肃全貌。南部山区已有三个乡镇整体搬迁，实现大面积退耕还林还草，如今已是一坡坡生机勃勃的山草、一片片孕育希望的林地。中部绿洲崛起，呈现一派生机。北部腾格里沙漠，沙害不再，一望无际的草方格绿意盎然。三是探索出了极富示范意义的经验。近年来，古浪县在“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的发展目标下，着力打造美丽甘肃“古浪样板”的“古浪示范”，在生态文化、制度建设、生态保护、生态环境治理、生态产业发展和生态宣传等方面，探索出了极富示范意义的经验。

存在问题主要有四个。一是基础设施建设步伐跟不上社会经济发展的需求。特别是环保设施如污水处理厂及污水收集管网系统、工业园区污水处理、余尾固废弃物处理、居民垃圾无害化处理场等设施建设滞后于经济社会发展，城市绿化面积小且分布极不均衡，生态治理综合能力仍相对薄弱。二是农村环境治理亟待加强。农村村庄脏乱现象还不同程度存在，特别是乡镇环保基础设施十分薄弱，污水处理设施运行率较低，垃圾清运收集设备不足，大量生活污水，秸秆尾菜、垃圾和畜禽养殖污水处理方式简单，不合理使用农膜、化肥，农药等问题还较严重，严重影响农村的生态环境。三是生态治理投入资金匮乏。县级财政收入不高，生态补偿机制尚未建立，引导和激励民间资本参与生态治理的机制还未形成，致使投入生态和环保的资金受到很大制约。四是生态脆弱的现状尚未根本扭转。干旱缺水、风沙频发、生态环境向好基础尚不稳固，水资源短缺的问题将长期存在，且仍然成为制约全县发展的瓶颈。

三、古浪“打造全省生态治理示范县”的实践路径

（一）坚持生态修复保护，打造底色亮丽示范县

山清水秀、林木葱郁、碧草蓝天的亮丽底色，是古浪打造全省生态治理示范县的题中之义、核心要义。一是推进南部山区水源涵养林建设，重现苍松古道丽景。作为丝绸之路的要冲之地，古代古浪一直是山川秀美的“风水”宝地，本身有良好的生态文化、有传唱千年的自然故事，是古浪巨大的无形生态文化资产。按照党的二十大要求，要加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，紧紧抓住黄河流域高质量发展的国家战略政策机遇，牢牢依托祁连山山水林田湖草沙生态保护修复工程，大力实施天然林保护、封山育林、退化草原治理，集中力量推进南部山区水源涵养林建设，持续巩固重点生态工程建设成果，从而增强生态系统固碳能力，为参与绿色碳汇交易创造条件。二是实施中部地区推进国土绿化倍增行动，营造舒心宜居空间。中部绿洲是古浪人口的主要集聚地和工农业生产集聚区，要按照党的二十大提出的“提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治”，生态治理要注重与居民住宅、产业、耕地统一规划、统一实施，不断优化生产生活空间格局。要科学开展大规模国土绿化行动，以“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为重点，规范垃圾分类转运集中处理规程，解决厕所防冻清运问题、推进村庄拆违治乱，引导群众见缝插绿，美化绿化更多闲地空地，推动实现农村环境更整洁、村庄更宜居、生态更优良。要通道整洁优美。城乡通道是县域空间的形象窗口和筋骨血脉。对县域内国道省道两侧的绿色空档进行补绿，对所有乡村组道路两侧开展植绿行动，农田渠道布局生态经济林防护体系，对枯死树木和病害树木进行清理。三是持续开展北部沙漠防沙治沙，打造八步沙全国防沙治沙基地。要建立北部沙区封禁保护区，加大力度打击沙漠放牧、采摘草籽、盗猎等违法行为，巩固来之不易的生态恢复成果。要着力培育沙漠果蔬业、养殖业、生态旅游业以及加工服务业等诸多产业，实现沙漠变绿洲，绿洲变金山，产生良好的经济效益和社会效益。

（二）坚守生态文明红线，打造绿色发展示范县

发展是解决一切问题的基础和关键。在绿色发展中推进生态治理增进民生福祉是古浪打造全省生态治理示范县的价值导向。一是加快发展生态农业。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，在古浪8+N主导产业上烙上鲜明的“绿色”标签。要争取创建省级蔬菜产业园、国家级畜牧产业园，不断放大生态产业优势，带动牛、羊、奶、精细果蔬等四大特色农业产业集群建设，做大规模，推动实现生态效益、经济效益最大化，树立全省绿色大产业发展典范，真正凸显出河西走廊经济带特色高效农业的功能定位。二是推动工业绿色化转型升级。要以现代产业园区为依托，面向高端、聚焦新兴，进一步做大光伏产业、精细化工、食品加工、绿色建材等新兴产业，推动产业迈向中高端。要积极引导祁连山水泥集团、鑫淼公司等工业企业自主创新、实现减量化，再循环，资源节约化改造，推进传统产业向智能化、高端化、绿色化转型。三是着力发展生态旅游业。着力打造黑松驿的“古镇游”、古丰的“田园游”、黄羊川的“乡村游”、县城的“红色游”、八步沙的体验游，金大路沿线移民风情游，串点成线，串珠成链，形成生态环境优美、设施服务配套、文化传承深厚、产业特色鲜明的旅游新格局。

（三）强化公民环保意识，打造低碳消费示范县

低碳绿色消费既是古浪人民厉行节俭的本色反映，也是古浪打造全省生态治理示范县的重要体现。一是在个人住房体现绿色。杜绝别墅式住宅或面积超过120平米的豪宅建设，杜绝过度装修，倡导简约适度、绿色低碳。二是坚决反对铺张浪费。严禁大吃大喝，公款宴请，铺张浪费，不吃奇珍异禽，保护本地生物多样性。三是倡导节约用水。引导居民收集屋顶雨水再利用，在洗车、洗澡、洗衣、洗锅时节约用水。四是发展绿色公共交通。推行电动出租车，倡导绿色出行，在县城内上下班坚持步行。

（四）堅持生态融合战略，打造新型城镇化示范县

新型城镇化是古浪打造全省生态治理示范县的有力抓手。一是充分利用古浪河、大靖河建造人工湿地。人工湿地可拦截面源污染排放，营造城市“肺功能”，改善人居环境。二是建设绿色街道。在城镇建设时要规划建设绿色街道，旧城改造则通过局部改造，逐步推进，完善街区绿色街道系统。三是变废为宝，建设清洁社区。城市垃圾及废品推行生产者责任延伸制，城镇垃圾应实施分类收集，并大力回收利用。

（五）秉持生态教育理念，打造崇尚环保示范县

调动社会力量参与，形成全县上下人人、事事、时时崇尚生态文明新风尚是古浪打造全省生态治理示范县的基础性工作。在幼儿园、中小学校教育方面，充分利用古浪人文历史文化资源，持续用“八步沙六老汉”的感人事迹开展宣传教育，增强学生的文化情怀和生态自信。党政机关、教育科研文化部门要发挥好生态文明建设领头人作用，做到“事不避难”，带头守护好古浪的绿水青山。

（六）严明生态保护制度，打造保障有力示范县

严明的生态保护制度是古浪“生态软实力”的有力见证。要牢固树立绿色发展理念。古浪要克服一切困难推进，只要是损害生态环境的行为，古浪就要不讲条件坚决纠正，真正扛起筑牢国家西部生态安全屏障的重大使命。要强化环境保护执法力度。实行最严格的环境准入制度和环境追责制度，依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。要加快生态文明体制改革。一要完善经济社会发展考核评价体系。二要建立健全推动生态价值向经济价值转化的制度机制。如健全绿色收费价格机制，推进农业水价综合改革方面，着力把古浪打造成全省水权水价改革示范样板县。

参考文献：

[1]习近平扶贫论述摘编[M].中央文献出版社，2018

[2]中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社、人民出版社，2019：132-134

[3]叶进，雷浩，祁连山自然保护与脱贫攻坚“双赢”的路径选择[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2019（5）：108-114

[4]王瑛，邓学峰，胡家睿，我国生态保护中存在的问题探讨及建议-以祁连山国家自然保护区为例[J].环境与发展，2017（3）：270-272