坚持政治标准提升发展大学生党员工作质量研究

孙建　陈玉平　刘双　董艳

摘 要：高质量做好发展大学生党员工作，是党的建设新的伟大工程中一项基础性工程。党的二十大通过新党章明确规定，发展党员必须把政治标准放在首位。聚焦大学生党员发展政治标准的时代内涵，结合大学生党员发展过程中落实“政治标准”的现状及问题进行研究，探索提升发展大学生党员工作质量的路径举措。

关键词：发展党员；政治标准；质量研究

政治标准是衡量党员政治是否合格的重要标尺，是对党员政治行为提出的基本要求。大学生党员作为党和国家事业发展的中坚力量，在发展过程中更应把政治标准作为第一要求。本文采取问卷调查及座谈访谈方式，面向北京工业大学、首都师范大学、首都医科大学、首都经济贸易大学、北京工商大学、北京第二外国语大学、北京石油化工学院七所北京市属高校的大学生党员及教师党员，进行大学生党员工作中坚持政治标准的现状及问题调查，发放学生问卷960份，回收有效问卷928份，回收率96.7%；发放教师党员问卷100份，回收有效问卷97份，回收率97%。在本次学生调查中，预备党员学生占比50.75%、中共正式党员学生占比49.25%；专科生占比0.32%、本科生占比48.6%、硕士研究生占比48.6%、博士研究生占比2.48%。在本次教师党员调查中，学生辅导员占比28.87%、专职组织员占比51.55%、院系副书记占比10.31%、其他占比9.28%。通过研究，分析大学生党员发展政治标准的时代内涵，结合大学生党员发展过程中落实“政治标准”的现状及问题，提出提升发展大学生党员工作质量的路径举措。

大学生党员发展中政治标准的政策要求

从历次党章和从严治党的时代要求看，党员的政治标准要求包括承认党的纲领、坚持党的原则、宣传党的主张、实践党的宗旨、遵守党的纪律、为实现党的目标而奋斗等方面。

从大学生党员发展政策要求看，2017年教育部印发的《普通高等学校学生党建工作标准》规定：“深入考察发展对象的入党动机是否端正，对党的认识是否深刻，是否懂得党员义务和权利，是否遵守党章党规党纪，是否坚定不移听党话跟党走，确保政治合格。”2020年，中央组织部、教育部印发的《关于进一步做好在大学生中发展党员工作的通知》强调，“认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，立志为党和人民事业而奋斗，是大学生党员政治合格的基本要求……加强日常考察和政治审查，把一贯表现同在重大事件中的政治立场、关键时刻的现实表现结合起来，把学业成绩、学术成果同参加集体活动、服务群众的情况结合起来，把个人思想汇报、自我评价同党员、群众反映结合起来……对入党动机不纯的，坚决不能发展入党。”

综上所述，大学生党员的政治标准应体现在具有坚定的理想信念，站稳政治立场，具有过硬的政治素质和专业本领，锤炼良好的品德修为，严格遵守党规党纪、校规校纪，立志并努力为党和人民事业而奋斗等方面。大学生党员政治标准内涵概括起来，可以确定为政治信仰、政治立场、政治修养、政治表现和政治纪律五个维度。

发展大学生党员落实政治标准存在的问题

在当前大学生党员发展实践中，坚持把政治标准放在首位这一要求，在各级党组织中已普遍形成思想共识，并作为考察的重要内容。但在工作落实中，对大学生发展对象从严政治把关还须加强。在调查学校落实“把政治标准放在首位”的执行效果时，95.7%的受调查学生党员选择“非常理想”“比较理想”，还有4.3%选择一般或不理想；而7.2%的受调查教师党员选择了一般或不理想。

1.以学习成绩、学生工作经历等为简单评价标准，忽视对政治标准的从严把关

通过调查发现：各级党组织对于发展党员把政治标准放在首位的政策要求比较熟悉，但实际落实中往往存在以学习成绩、学生工作经历等为简单评价标准的问题。在确定入党积极分子和发展对象两个关键环节，一般需要听取班级同学、班主任等意见，但考察过程往往是了解成绩排名、科研成果、奖学金表彰荣誉、学生工作经历等容易量化和考核的指标。在大学生党员突出优势的多选项调查中，53%的受调查学生党员认为是“学习成绩优异，具有示范作用”、62.3%的受调查学生党员认为是“担任学生干部，具有奉献精神”。发展过程忽视对发展对象政治标准的考察，或政治考察不充分，反映出基层党组织在落实政治标准把关上还不到位。

2.对政治标准的内涵不够清晰，对把关标准的理解和执行不一致

调研显示：基层党组织对于政治标准有哪些内涵和界定，在哪些环节怎么把关，尚未形成统一的认识，工作中缺乏统一标准，其中，34.4%的受调查学生党员和40.2%的受调查教师党员认为“政治标准内涵不清晰”。在落实严把政治关的实践中，有的院系主要聚焦入党动机、政治审查、思想动态；有的院系从学业成绩排名占比、群众基础投票、学生工作及荣誉获奖等角度进行考核。48.9%的受调查学生党员和50.5%的受调查教师党员认为各院系对于政治标准的理解和执行不一致。

3.入党动机及思想动态难以真实把握，精准考核评价难

入党动机是一个人要求入党的内在原因和真实目的，其中蕴含着一个人的价值判断和选择。大学生入党动机受社会风气、家庭环境、求学就业需求等综合因素影响，呈现出多元化的特点。在入党动机调查中，94.8%的受调查学生党员选择申请加入党组织是对于“共产主义政治信仰的追求”，有78.7%的受调查学生党员表示是受家庭环境和家长的影響，还有24.4%的受调查学生党员和25.7%的受调查学生党员表示入党是“未来升学、就业等个人发展客观需要”“个人荣誉的体现”等。大学生存在着入党动机不端正、功利性等问题。同时，受当前社会思想观念和价值取向日趋多元多变的影响，对大学生思想动态变化难以及时掌握。调查显示：78.4%的受调查教师党员表示政治标准考核评价难以界定。

4.联系培养人的政治素质有待提高，对政治标准把握不太准

联系培养人在党员发展工作中承担着了解入党积极分子政治觉悟、道德品质、现实表现等，并做好教育培养的重要职责，发挥思想引领和示范榜样作用。受调查的922名大学生党员中担任党内职务的占26.9%，其中，支部书记87人、支部委员163人，他们中担任党内职务年限不到一年的占55.2%，1年～2年的占32%，3年以上的只占3.6%。调查显示：大部分大学生支部书记、支部委员自身党龄普遍不长，作为党员发展工作的执行者和联系培養人，政治理论和党性修养都有待提高。同时，访谈了解部分学生党员甚至支部书记对发展党员的政治要求和工作程序一知半解，缺乏联系培养入党积极分子的工作经验，在落实政治标准把关方面有差距。5.5%的受调查学生党员表示培养联系人在入党过程中对自己的思想引领和教育培养效果一般。

5.部分大学生入党后作用发挥减弱，政治标准从严要求需要持续加强

大学生党员的培养发展教育管理是一项全链条工作，理想信念、思想政治教育需要常抓不懈，但从实际工作看，目前还存在着重培养发展轻教育管理的现象。个别大学生随着党龄的增加，反而有进了“保险箱”的惰性思想，服务意识和工作积极性下降，先锋模范作用减弱，影响了大学生党员的形象。在大学生党员作用发挥调查中，13.1%的受调查学生党员和46.4%的受调查教师党员认为身边学生党员“入党前表现积极，入党后作用发挥有所弱化”，5.5%的受调查学生党员和12.4%的受调查教师党员表示：“身边党员同学作用发挥一般”。同时，受发展程序、时间等客观因素影响，一些在本科高年级得不到发展的大学生，在思想上、精神上出现入党意愿退化的现象，政治思想引领也需要持续关注跟进。调查显示：15.2%的受调查学生党员从递交入党申请书到被发展的时间在3年以上。

聚焦政治标准，提升发展大学生党员工作质量的路径举措

针对发展过程中严把政治关落实难的问题，高校党组织应提高政治站位，坚持从严从实，聚焦提升大学生发展质量这个关键，健全政治标准体系，明确考核评价标准，落实落地从严把关举措，优化提升大学生党员发展工作质量。

1.量化考察评价“观测点”，落实把好发展党员“政治关”

坚持把政治标准放在首位，探索建立一套标准科学、内容完备、可操作性强的大学生发展政治标准考评指标。将政治标准细化为政治信仰、政治立场、政治修养、政治表现和政治纪律等考评指标，同时结合政治时事和大学生学习生活实际，进一步细化考评观测点，让政治标准考察评价“有据可依、有度可量”。例如：在政治信仰上，可以具体看入党积极分子参加理论学习的频次，以问答形式考察对党史和党的最新理论的掌握情况；在政治立场上，具体考察对决策部署和市委、市政府工作要求的认识态度和执行情况，对一些政治热点问题的立场和态度；在政治表现上，具体考察大学生在中华人民共和国成立70周年群众游行、抗击新冠肺炎疫情等重大事件和关键时刻中的现实表现。

在具体考察评价中既要“有据可依”又要避免“一刀切”，可根据学校文、理、艺、教等学科特点，各院系基层党组织结合实际，探索符合本学院特色的政治标准考评体系，以便更有效地把握发展党员的政治标准。

2.探索建立“五级”培养审查机制，严把发展关键性“四关”

发展党员工作政策性、程序性强，发展链条长、责任重，发展流程中涉及团支部、党支部、学院党委、学校党委等基层组织，同时涉及发展对象联系培养人、入党介绍人、辅导员、党委委员等多类把关主体。

第一，建立“五级”培养审查机制。建立“党支部书记与支部委员—培养联系人与入党介绍人—辅导员与党委副书记—党委委员及专兼职组织员—党委书记与党委会”审查机制。党支部书记及委员落实对学生本人政治思想和家庭情况的政治审查；培养联系人和入党介绍人落实对发展对象入党动机的考察、思想政治引领；辅导员、党委副书记落实日常对学生思想动态、日常行为的监测；党委专兼职组织员落实考察谈话、发展程序的从严把关；党委书记对发展党员落实政治标准负总责，切实压实党员发展责任链条。

第二，严把发展关键性“四关”。严把班团、党支部“推荐关”，在“推优”环节引入入党答辩机制，全面考察政治理论水平、政治态度和入党动机，将优秀的入党积极分子纳入党的考察对象中；严把支部大会“讨论关”，入党介绍人、培养联系人如实汇报党员政治表现，支部对照政治标准具体指标进行讨论，坚持充分讨论不存疑，公平公正不存私；严把上级党委“谈话关”，在党委审批之前，辅导员、党委副书记、专兼职组织员通过与发展对象深入谈话、参加支部活动细致观察、与同学深入了解等渠道，充分了解日常政治言论、政治立场，广泛听取党内外同志意见；严把基层党委“审核关”，综合政治素质、思想道德、专业学习、社会服务等现实表现，实事求是对党员的政治表现、政治自律等做出评价，确保党员发展质量。

3.将政治要求贯通全过程培养，引导大学生坚定政治追求、提升政治能力

在与党员学生访谈时，学生谈到身边师哥师姐榜样、社会先进典型对自己具有示范引领作用，特别是亲身参加中华人民共和国成立70周年服务保障、中国共产党建党100周年群众游行等活动，对自己触动很大，是自己入党的内生动力。因此，加强大学生正确入党动机的教育引导，从“源头”上严把思想入党政治关是发展工作的重要前提。在调查“落实政治标准”的关键环节上，25.11%的受调查学生党员选择是“入党启蒙及团校、党校培训”；32.8%的受调查学生党员选择的是“日常培养考察，谈心谈话，思想政治引领”；还有13.3%的受调查学生党员选择的是“参加支部组织生活，参与志愿服务活动”。

当前，按照党员教育培训要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员各阶段的理论学习教育并不缺乏，但聚焦政治素质能力提升的教育培养明显不够，要采取大学生喜闻乐见的党史读书会、编排情景党课、寻访红色教育基地实践等多种形式，创新教育培养方式，增强吸引力和凝聚力，帮助党员提高政治素质和政治能力，增强服务本领。

第一，普通团员到入党积极分子阶段。要把端正入党动机作为学习教育的首要任务，在学习情况、工作情况、群众口碑的基础上，重点考察学生对党组织的认识、党的基础理论知识的掌握，特别是对爱党、爱国、爱社会主义的朴素感情，便于把思想上相对优秀先进的学生纳入培养范围。

第二，在入党积极分子到发展对象阶段。着重进行党章和党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史的教育；着重进行马克思主义基本理论的教育，使入党积极分子具备一定的理论基础，并养成及时跟进学习党的最新理论的习惯，不断提升政治素養。

第三，在发展对象到预备党员阶段。着重加强理想信念教育、爱国主义教育和党的纪律教育，引导发展对象具有与党的路线方针政策相一致的政治观点，特别是对各种新思潮和社会现象，要提高政治敏锐度和鉴别力，培养对党忠诚的政治立场。

第四，在预备党员到正式党员阶段。安排预备党员组织筹办主题党日、讲党课等活动，增强党员意识。积极搭建政治训练平台，让他们多参与乡村支教、志愿服务活动，在急难险重中磨炼意志品质、提升政治执行力，引导大学生坚定政治追求。

4.注重落实“政治标准”工作实效，夯实大学生党员发展工作基础

将落实“政治标准”的具体要求纳入发展党员工作标准，建立健全党组织定期研究党员发展工作、定期分析入党积极分子队伍状况、定期检查党员发展情况、定期测评党员发展满意度的工作机制，提升大学生发展党员工作质量。

加强学生党建队伍建设，选拔优秀教职工党员或高年级学生党员担任支部书记，选配学生支部发展党员工作导师，推动配齐院（系）专职组织员、特邀组织员队伍，定期轮训学生党支部书记、院（系）组织员、专职党务干部，提升党务工作者发展党员的专业化能力。

加强高校党校建设，针对低年级、高年级大学生党员主体，分类施教细化党员培养方案，开发标准课程，评选精品党课，提高党员教育培训针对性、实效性。加强党校师资队伍建设，健全完善领导干部给大学生党员上党课制度，重点回答大学生在学习生活中遇到的重大理论和实践问题，帮助大学生在思想上答疑解惑、示范引领。

高校肩负着“为党育人、为国育才”的初心使命，围绕“为谁培养人、培养什么人、怎么培养人”这一核心问题，必须将发展大学生党员放在关系党的事业后继有人这个着眼点和立足点，从源头上严把入口关、从制度上严把审核关、从全程上把好教育关，将政治标准具体化到发展和教育培养的全过程，落实好高校培养社会主义建设者和接班人的根本任务。

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[责任编辑：卜 珺]