生龙活虎勇创新局神计妙解巡审难题

有着“ 中国铜都、世界道都”之称的鹰潭，因上世纪六十年代服务国家重大战略需要的鹰厦铁路建设起步，位于闽、浙、赣三省古越文化交驳处的她，自古盛产铜矿， 是古中国重要的铜产地之一。作为道教正一派“ 祖庭”， 鹰潭在中国文化史有着极为重要而独特的地位。传承着中国文士外儒内道的精神风骨，在此会通成为华夏文明之基的深沉回响———鹰潭人身上赓续着冶炼工匠和翰林儒士身上共有的持重敦实、内敛方正与刚柔并济之气。这一切都引领着鹰潭审计人向更高标准、更优品质的审计监督前行。

鹰潭市审计局党组书记、局长冯玮总是满怀着微笑，双眸中忽闪出格外明亮的光芒的他，常年组工工作的锤炼，令他拥有了敏锐的洞察力，在调动审计人员创业干事积极性上得心应手。市局的同志告诉我们，任职一年以来，在他的引领下市局干部精气神焕然一新。鹰潭市局的审计猛将们敢于创新、勇于创造、善于创业，在人少事多的制约条件下，善用新技术、新方法、新思路赋能审计监督，推动各类审计专业领域向科技高、专业化、质效优的高标准经济监督迈进。以下是采访实录：

本刊通讯员：冯局长您好，自担任审计局长一年多来，鹰潭市审计工作有了不少新变化，市局精气神焕然一新，作为新到任局长，您是如何在短时间内摸清局内情况、对症下药，为市局带来“ 新变”的？

馮玮： 我是2022 年3 月从市委组织部到审计局任职。来审计局工作之前，我曾经在经贸委工作5 年多，在市县两级组织系统工作25 年，相比于全省其他设区市的审计局长，可以说工作经历相对单一。说起初次接触审计工作的缘起， 还是因为要为我市某区选任审计局长。该干部是从纪检监察队伍中被推选出的，之所以会想要把该名干部选任到审计局， 主要是为了打通纪检监察和审计监督的协同作业的部门壁垒， 便于联系沟通。此后，我又因经济责任审计工作常常需要和审计局沟通。在组织部门工作时， 我们就非常注重离任审计，常需要和审计部门信息互换，亦或是在干部使用上征求审计局的有关意见。可以说，市委组织部平时与审计部门的工作交集和接触还是比较多的。

我到市局后，积极开展调研、深入了解本局和市内各区（市）审计机关情况，在调研的过程中，我有个深刻的体会：审计机关干部比较重视审计实务，人少事多的矛盾最为突出。对于一直从事组织工作的我来说，刚刚接手市局工作时面对的困难是很大的。鹰潭市局干部人数可能是全省各设区市中最少的， 我们很多科室负责人需要兼顾好几个科室的工作，每个科室实现“ 一个科长加一个青年干部”的队伍形态都很难。在体制机制方面， 如在如何完善市委审计委员会统筹协调机制等问题上，市局也还有很多难点堵点需要疏通。

过去，我在组织部门曾分管党务工作，为了解决市局内诸多痛点堵点， 我来市局以后， 结合审计工作实际，以加强党对审计工作的领导为切入点，以“ 党务+组织”工作为抓手，牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，坚决贯彻落实党中央对审计工作的部署要求，将及时传达学习习近平总书记重要讲话以及对审计工作的指示批示精神设立为党组会“ 第一议题”，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。

党的十九大以来，党中央着眼党和国家事业发展全局，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，随后地方各级党委逐步建立审计委员会，更加有力地强化了党对审计工作的领导。鹰潭市委市政府高度重视审计工作，及时组建了市委审计委员会。市委审计委员会这一议事协调机制虽然已经顺利运转，但依然存在很多掣肘之处，没有充分发挥它打通各类监督体系、促成监督合力的作用。在市委、市政府高位推动下，我们逐步理顺审计委员会办公室各项工作，把秘书科单列出来独立成科。切实加强对全市审计工作的谋划设计和统筹协调，强化对下级党委审计委员会的领导，加快推进审计工作全市一盘棋，努力做到上下贯通、拧成一股绳。通过审计要情、审计专报等形式向省委审计委员会办公室、市委审计委员会主任、副主任报送审计成果，进一步强化审计委员会对重大审计工作的统筹协调和督促落实。在__此过程中，从审计计划制定起，大兴调查研究之风，通过走访人大、纪检监察、组织部门等审计委员会成员单位进行审前调研，拓展项目立项思路，广开言路，精准确定审计项目选题。我们还积极探索市委审计委员会作为贯通各类监督体系的重要方法， 探索“ 巡审联动”、“纪审联动”等工作思路，建立健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，深化推动各类监督体系贯通协同。在审计成果转化方面，市局深化审计成果运用，整改成果纳入为机关综合考核事项，确保政令畅通，增强监督的严肃性、有效性、协同性。

此外，我发现市局机关只有一个党支部，党组织活动开展不是很方便。完善市局党支部组织建制成了当务之急，我们依据科室业务类型不同，将原有的机关党支部拆分为综合科室第一支部和业务科室第二支部，积极开展形式多样、内容丰富的党支部活动，以党建凝聚市局干部的战斗力，创新思路做法，积极调动局内青年干部活力，发挥党支部堡垒作用。市局机关被评为2022 年度市直机关创建模范机关先进单位。此外，市局积极发挥“三会一课”的日常教育作用，用活用好“ 三会一课”，搭建市局内老中青干部交流互动的有益平台，突出“ 党建+ 业务”的工作特质，融审计业务“ 传帮带”于党务工作中，潜移默化、春风化雨式地提振局内干部精气神，在润物细无声中颐养审计干部正气。

创业干事， 关键在人。通过每月召开的审计业务会、分管领导现场督导审计项目进展驻点紧盯项目推进情况，我们以点带面，抓好“ 关键少数”，压实审计领导责任，推动各分管领域创业干事“脱虚向实”。在建设青年审计骨干队伍方面，市局积极开展“1 ＋ 1”审计队伍建设工作，通过用活辅审、事业编制干部，“ 混搭”科室队伍，搭建“一个科长带一个业务骨干”科室结构。为了积极储备骨干力量的后备人才， 我们还通过选派优秀骨干力量上挂上级审计机关， 推动青年审计干部积累经验、增长才干。他们也成为传递先进审计经验的“老师傅”，给市局内带来新作风新气象。

鹰潭市局历来以善用新技术、善开新路子著称，大数据审计工作一直走在全省审计机关前列， 几年前还作为优秀典型在省内审计机关宣介。我们依托既往的大数据审计经验，继续推进审计手段创新，拓展了审计路径，创新审计方法。在审计整改成果运用上，我们借力省厅审计整改成果跟踪平台建设，从“ 金审三期”工程建设起步，通过与“ 赣政通”软件平台合作，点对点联系被审计单位， 把审计整改成果考核纳入机关年度综合考核事项之中， 打通审计整改成果跟踪落情况监督链条，推动审计整改成果转化落地有声。今年，我们通过前期政府投资跟踪审计中运用“ 审计数据建模、快速线索筛查”的经验，对政府投资项目资金实现了实时跟踪审计，节省了大量人力物力。

经过这一年的努力， 我们市局内的每个同志有了不小的变化， 也在不断锤炼中找到了自己在审计机关的定位，明白了自己发力的方向，创业干事的积极性得到极大提升。我们也欣慰的看到，通过党建组织工作的努力，市局内干部一改过去“ 重实务轻管理”的思想观念，提高了自身政治站位。如果让我自己总结鹰潭市局实现“新变”的法宝，我只想说：审计部门作为专业化经济监督部门，与组织部门的干部考察监督工作相比，工作性质、方法、技术和导向有所不同，但在某些地方却可以相互汇通。以党的创新理论指导审计业务开展实际，不断强化党对审计工作的统一领导，善用多种信息渠道打通审计线索收集， 借力新科技新技术推动研究型、创新型审计监督不断探索，是新时代新征程做深做实做细审计监督的不二法门。

本刊通讯员：强化审计监督与各类监督协同贯通，是党的十九大以来审计管理体制改革的一项重要议题。近年来，鹰潭市局取经各地，推动“ 巡察审计一体化”体制机制走深走实结出硕果，探索出了巡审监督协同贯通的“ 鹰潭经验”。市局在这方面积累了不少工作经验，能向大家介绍分享一些吗？

冯玮：早在2019 年12 月市局就已与鹰潭市委巡察办共同出台了《关于进一步健全沟通协作机制的意见》，明确实现信息共享、协作联动方式、推动整改落实等联动事宜。我到任审计局长后，进一步加大了审计监督与纪检巡察等各类监督体系贯通协同力度，2022 年3月市审计局相继出台了《鹰潭市审计局关于进一步完善与纪检监察机关协作配合的意见》和《鹰潭市审计局审计發现问题线索移送处理事项工作规程（试行）》，加强和规范审计机关与纪检监察机关协作配合工作具体操作事宜。同年12 月，鹰潭市委办、政府办共同发文，出台了《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的贯彻落实意见》，健全完善了审计监督与巡察监督的有机贯通机制，通过建章立制，促进巡审成果运用最大化。

去年4 月九届市委第二轮巡察工作中， 在借鉴其他地区巡视巡察与审计监督协同作业的工作经验之上，我们积极探索，建立了“ 巡审联动”工作模式。市审计局统筹组织审计项目安排情况， 共派出7 名审计骨干人员组建4 个巡审联动组， 对应配合四个巡察组开展“审计＋ 巡察”工作。巡审工作期间，审计组与巡察组密切配合，及时沟通各自发现的问题和疑点，巡察组从党组履行职能职责、落实管理监督责任等方面进行突破，发现的审计范围内问题，交由审计专业人员通过查阅账目、审核凭证等进行印证；同时，对审计发现需借助巡察作进一步了解的事项，巡察组通过个别谈话、实地走访等方式深挖细查。在执行财务管理制度、“ 三重一大”事项、中央八项规定和实施细则精神、专项资金使用、国有资产管理、政府采购程序、项目招投标等方面存在的问题共享线索72 条。2023 年3 月，在九届市委第四轮巡察工作，市审计局派出3 个巡审联动组，对__应配合高标准农田建设项目巡察工作和市某水利枢纽工程有限责任公司等巡察工作。通过“ 巡审联动”工作，初步发现了截留农民工工资保证金、预售资金监管不力、关联交易频发等问题，目前已移交问题线索7 件。

“ 巡审联动”实现了“ 1 ＋1”＞ 2 的效果，我们总结“巡审联动”有以下优势：在巡前项目沟通协调上，审计和巡视巡察能寻找不同的监督要点，相互补益。在项目开展过程中， 审计与巡视组同时进驻， 在每周共同开会， 相互通报线索， 相互配合分享思路线索和资料文件，大大提高了工作效率。巡视巡察是党内监督的重要手段，审计监督是经济体检，能延展至巡视巡察所不能触及的领域和范围，双方结合即能推动监督合力，强化监督力度。审计监督的优势主要集中在它所能延伸的长度。在某工程审计中，巡视巡察组发现的砂石超量、强弱电超算问题，因受制于巡视巡查的执法权限，只能覆盖到党政机关领导干部个人责任，在取证、查验和核算上有一定的短板。审计监督的加入，能通过审计执法权的延展，通过运用无人机遥感技术测绘采料方量、聘请第三方评估、邀请公安经侦部门提供炸药采购数量等方式协同发力，深入挖掘工程承包企业的相关问题，在取证取样、线索挖掘、问题发现的深度广度上有极大的拓展。在巡后成果共享转化方面，审计监督往往具有滞后性， 巡审联动能够实现此前很多项目跟踪审计才能实现的成果转化率， 在线索发现的初期即完成线索移交，推动审计成果更高效地服务权力规范运行，为经济社会良序发展、民生福祉保驾护航。

鹰潭市局在探索巡审联动工作中， 也发现了不少未来急待解决的堵点卡点。未来我们希望在体制机制完善、信息共享、成果转化和队伍才储建设方面进一步前行，同时创新巡审联动方式，探索“ 错峰巡审”、“ 纪巡审一体化监督”等新工作形式，将积极开展审计监督与纪检监察、巡视巡察监督“三类监督”的贯通协同，形成由纪检监察牵头，三方共同发力、衔接顺畅、配合有效的工作格局，发挥有机贯通的叠加效应，对被监督审计单位形成动态化、常态化震慑。

本刊通讯员： 党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图， 发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召，2023 年是党的二十大召开后的第一年，鹰潭市局有什么工作新愿景、新思路、新举措想向大家分享吗？

冯玮：今年，是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年、关键之年，我們全市审计机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作开展为切入点，继续以“ 党建＋ 组工”为审计工作切入点，切实把党的领导贯穿到审计工作全过程、各方面，把政治导向、政治要求落实到经济监督的方方面面。

第一，坚持政治引领，深入开展学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动。按照习近平总书记“ 学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求， 牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论， 切实把学习贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神成果转化为推进新时代审计工作高质量发展的实际成效。

第二，筑牢“ 一盘棋”意识，把党的全面统一领导贯穿至各级审计机关。坚持问题导向、系统导向，拓宽市委审计委员会议题渠道，推进“ 四项监督”贯通协同，将审计整改、审计成果运用、监督贯通协同等情况列入会议议题，扩大会议影响力。严格落实重大事项请示报告制度，推进审计工作全市“ 一盘棋”，加快形成全市上下贯通、步调一致的审计工作格局。加强对区（市、功能区）审计委员会的指导，搭建学习交流平台，帮助推动全市审计工作提质增效、上下贯通、协同发力。

第三，立足实践，以党的创新理论推动研究型审计护航高质量审计监督。在审前调研方面，发扬寻乌调查唯实求真精神，把调查研究作为项目实施的“ 先手棋”，确定审计重点、审计目标、工作切入点、阶段任务分解和预期成果，确保审计精准发力。在审计项目管理方面严把质量关，把审计质量作为审计工作的“ 生命线”，常态化采取听取汇报、查阅资料、提出督导意见等方式深入审计一线，边审边研，深挖问题线索，维护财经纪律的严肃性，推动党中央决策部署、省委和市委工作要求落地见效。在审后成果转化方面，把审计整改作为审计工作的“ 落脚点”，严格执行《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法》， 聚焦审计发现问题，按照“ 立行立改、分阶段整改、持续整改”的要求，坚持举一反三、标本兼治，深刻查找关联问题、典型性问题、“屡审屡犯”问题，从体制机制层面深究根源，补齐短板漏洞，织密制度“笼子”。

第四，凝心铸魂，打造高素质专业化审计“ 特种部队”。市局今年将继续以“党建＋业务”培训工作为抓手，不断更新审计干部知识结构，通过“以老带新传帮带”助推审计年轻干部成长。同时，我们将持续加强审计机关干部流通学习，继续选送优秀的青年干部到上级机关挂职锻炼、学习优秀先进管理经验和审计创新技术。

曾被习近平总书记赞誉为“ 龙虎天下绝”的鹰潭养育了这样一群审计人： 从大数据审计成为全省典型并被省厅点名表扬到“ 巡审联动”工作逐步在省内显露头角，秉持着“ 体用一源，显微无间”的他们一手抓实思想建设，一手抓牢审计技术革新，以“ 正以治邪，一以统万”的气象不断朝着鹰潭市委市政府“ 小市大为”的目标勇毅前行， 在谱写中国式现代化的江西篇章中贡献出秀美的鹰潭力量。

（本刊编辑部）