黄梅县国有五祖寺风景旅游林场改革成效分析

徐天治

摘要：国有林场改革是我国林业一项重大改革，事关国家生态安全和木材安全的大局。通过对黄梅县国有五祖寺风景旅游林场改革前后的对比分析，研究得出国有林场改革后进一步落实场长法人制度，进一步强化了管理职能，明确国有管理体制。并提出了国有林场改革后应在森林经营工程、林下经济、森林康养及森林生态旅游等方面进一步发力，真正实现绿水青山向金山银山的转化。

关键词：黄梅县；国有林场；改革；成效

中图分类号：F316.23文献标识码：C文章编号：1004-3020（2023）03-0080-04

习近平总书记指出森林是“水库”“粮库”“钱库”“碳库”， 森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴［1］。 我国国有林区和国有林场约占全国林地的40%，从新中国成立初期设立至今，一直发挥着为生态安全守底线、为民生福祉作保障、为经济发展拓空间的作用。由于林业发展具有产出滞后性及效益生态性特点，国家投资不足，经营管理不当，森林资源质量不高，配套设施不健全，导致大部分国有林场经营发展举步维艰，国有林场陷入经营发展困境。2010 年 5 月，国务院专门研究部署了国有林场改革试点问题，开展国有林场改革试点；2015年3月，党中央、国务院全面推进国有林场深化改革［2］。2016年3月湖北省委、省政府印发了《湖北省国有林场改革实施方案》［3］，成立了国有林场改革领导小组［4］，全面启动湖北省国有林场改革。截止2018年7月底，各项改革任务全面完成。国有林场改革完成以来建设成效如何，自身发展能力及承担守护生态安全功能和林业生态产品产出作用发挥如何，尤其是绿水青山能否变以金山银山，通过以黄梅县国有五祖寺风景旅游林场为例进行研究与探讨，从而为推进国有林场改革成果巩固和可持续发展提供借鉴。

1研究区概况

湖北省黄梅县国有五祖寺风景旅游林场（以下简称五祖寺林场），始建于1954年，地处五祖风景区核心地，闻名中外的五祖寺就坐落于林场之中。1991年经原湖北省林业厅批准成立湖北省五祖寺森林公园，与林场两块牌子一套班子，属原黄梅县林业局正股级事业单位。2007年县编委将原国营五祖寺林场和国营界子墩林场转为企业体制。2016年12月根据中央和湖北省委、省政府相关文件精神，黄梅县委、县政府将原国营五祖寺林场和1993年成立的国营界子墩林场进行整合，成立“湖北黄梅县国有五祖寺风景旅游林场”，现属于黄梅县自然资源和规划局下属二级正股级事业单位。林场现有职工100人，事业编制28人，其中在职人员57人，退休人员43人。林场现有经营总面积2 753.53 hm²，其中林地面积2 708.67 hm²，省级以上公益林面积2 101.2 hm²，森林覆盖率达83.93%，森林活立木蓄积量达21.649 5万m3。2019年被评为“全国十佳林场”。

2国有林场改革后主要变化

2.1管理体制

五祖寺林场在新一轮国有林场改革后进一步落实场长法人制度，进一步强化了管理职能，确保了林场隶属关系的稳定、森林资源权属稳定。改革前主管机构是县林业局，属法人单位；改革后主管机构为黄梅县自然资源和规划局，公益二类法人事业单位。

2.2森林资源保护培育

公益类国有林场的主要功能是保护培育森林资源，确保林场森林资源权属稳定、持续增长、提高林场的森林覆盖率；建立森林资源经营和保护制度，确保经营面积、森林面积相对稳定，严禁林地转为非林地；加强对森林资源的动态监测，不定期向社会公布森林资源状况，接受社会监督。五祖寺林场改革后，森林覆盖率、森林蓄积量都有不同程度提高（表1）。

2.3职工保障

自湖北省国有林场改革启动以来，五祖寺林场职工办理事业单位养老保险、企业养老保险等保险，职工养老、医疗等参保率达到100%，参保类型由低标准的“小三场”、“协议保险”、“五七工”等险种转为机关事业养老保险、企业保险、城乡居民基本养老保险［5］。参加养老保险的职工均参加了城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险，林场还为特殊人群办理了工伤保险、失业保险（表2）。

五祖寺林场通过定性、核编和 “以钱养事”来定岗定员，坚持“以人为本、不搞一刀切、不强制性买断”为原则，通过提前退休退养、购买服务安置、林特岗位就业、内部退养、自愿买断劳动关系等多渠道让所有职工都得到安置，改革后职工收入得到保障（表3）。

2.4生产经营

为加强对生态公益性林的保护和监管，减少商品林采伐，进一步实现国有林场公益、生态功能的保值和增值，改革后，五祖寺林場对国有林场资产、林木资产进行全方面的厘清、核查和评估工作，公益性林木资产比例高于80%（表4）。

2.5基础设施建设

各级地方政府将国有林场道路、通讯、供电、安全饮水、森林防火、管护站点用房等基础设施建设纳入规划，并启动基础设施项目建设，加上林场自筹资金进行基础设施建设，目前林场职工生产生活条件得到较大改善（表5）。

3主要经验做法

3.1实行“一场两制”，壮大经济实力

（1）解决单位事业编制，落实人员工作经费。林场将28个事业编制不落实到人头，只落实到单位。县财政局按“以钱养事”的方法预算拨付28人的工作经费。林场人员由社保全部转为机关事业保险，做到全员应保尽保，实现了职工多年愿望，解除了职工的后顾之忧。在职职工根据本人特长和自愿，合理流向到黄梅县绿源界子墩园林绿化工程有限公司、黄梅县五祖寺森林旅游服务有限公司和林调队。三个单位实行企业化管理，人员工资上不封顶，下不垫底，以经济效益考核结算人员工资，有力地调动了企业员工的积极性，确保了57名在职员工全员上班。

（2）成立园林绿化公司，围绕林业创新发展。一是强化森林管护。由过去以砍树等生产经营为主，转为以森林管护和森林培育为主，切实转变工作职责职能，林场职工由“砍树人”变成了“护林人”，实现了黄梅县五祖寺风景旅游林场由经济林向生态公益型林转型升级。二是建立苗木示范基地。公司先后建有享堂、长岭、界子墩、陶冲四个苗木示范基地，其规模已达1 500余亩，花卉苗木已达几百类，落地苗木市值达5 000多万元。三是承接绿化景观工程。园林绿化公司依托现有资源走向市场，2019年承接养马村岳震、岳霆墓地绿化和刘岳村群众服务中心绿化工程，凤鸣湖山体复绿化工程，鄂旅投绿化养护工程荒山造林等项目工程，做一个工程树一个品牌，以价廉物美的经营观念，赢得了客户的称赞。2019年公司年收入达200余万元。四是开展合作造林。由于美丽乡村建设不断加快，人们对居住环境美化绿化提出更高要求。但由于有些村因资金和存活率低等问题没有办法解决，难以造林绿化。园林绿化公司看准了这一时机，推出了与村合作造林。场地归你，树苗和管理归我，等到产生效益之时，实行4∶6分成，这一举措在全县得到了很多村的支持，既绿化了道路村庄，又提高了绿化覆盖率。2019年公司与15个村签订了合作造林协议，走出了林业产业发展的新路子［6］。

（3）成立森林旅游服务公司，开拓森林生态旅游。黄梅县五祖寺风景旅游林场地处五祖风景区之内，该区域森林资源质量高，绿水青山，景色优美，空气清新，是社会公众休闲游憩和度公司，围绕林业创新发展。借助闻名中外的五祖寺，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们的新的生活方式。林场依托这一优势成立了森林旅游服务公司，与五祖风景区相对接，抓好旅游产业的发展。一是争取电瓶观光车线路，为游客观光风景服务，二是投资兴建特色园区，形成生态观光、避暑休闲、亲子采摘，周末度假等不同特色区域，三是新建农家乐、旅游产品商店，让游客品尝农家菜肴，购买小工艺品，以满足游客的需求，打造森林康养。

（4）托管林调队，开展林业技术服务。林场林调队是一个特殊团体，由原县林业局林调队转制而来。主要是开展林地动态监测，林地调查报告，油茶作业设计等35项调查设计业务。2019年增收100多万元。

3.2增强造血功能，林场转型升级

黄梅县五祖寺风景旅游林场，由于改革成功转型带来了红利，增强了“造血”功能。近年来，林场不断加大资金投入，提档升级，成功地实现了经济林向生态效益型转型。一是精准灭荒，组织专业造林工程队，完成停前镇三渠村，五祖镇张思永村，苦竹乡养马村精准灭荒530亩任务，二是完成荒山造林补植和珍贵树种迁徙任务，2019年完成黄梅镇马尾山蒋花园村、杉木乡文沟村补种补植树苗面积达500亩，在五祖镇张思永村进行秤锤树迁徙保护栽种2 500株，保护面积30余亩。三是按照砍大留阔、砍弱留强的要求，完成森林抚育500亩。四是改造景观林。五祖风景区白莲峰区域，由于松材线虫病，造成1 200多亩疫枯死木，在清除枯死疫木的同时，黄梅县五祖寺风景旅游林场，根据枯死疫木区域在风景区，采取投入一定资金，分期分批在枯死疫木区域种植观赏花卉、按园林绿化工程标准栽植茶花、石楠、月季、夹竹桃、紫荆等苗木树种。既美化了景观，又提高了经济效益，使公益林提檔升级，2020年林场第一期改造种植200亩，收到了很好效果，得到了上级有关领导的肯定。

3.3落实防火责任，保护森林资源

黄梅县干燥多风，加之百姓对森林防火意识淡薄，火险等级常年居高不下，防火任务十分繁重。而且黄梅县五祖寺风景旅游林场承担了全县专业防火任务，压力十分巨大。改革之后，黄梅县国有五祖寺风景旅游林场切实增强责任意识，建立科学防火长效机制，确保了森林防火安全。2019年成功扑救了三次森林火灾，有效地保障了森林资源的安全，为国家挽回经济损失近亿元，并得到省、市、县领导的一致好评。一是按照县委、县政府的要求组建一支35人专业防火队，实行军事化管理，配备专业消防车六台、灭火机5台、油锯15台、割草机18台、2号工具35套，有效提升了国有林场森林防火能力，填补了县属国有林场防火物资储备长期短缺的空白。二是投资50万元，设立五个扑火点和白羊、张思永两个森林防火上山卡点，坚持24小时值班值守，杜绝带火种上山。三是投入500万元建立林场智慧防火系统，以林火检查体系为主线，以配套基础设施建设为主体，全民提高林场森林放工后预警监测能力，实现火灾防控现代化，率先在全省国有林场购买无人机洒水灭火，林场由人防向技防转变，极大提高了灭火能力。四是营造森林防火宣传氛围。通过设置防火警示牌，组织宣传车巡回宣传，发放防火宣传册，张贴防火标语，群发防火短信等形式，大力宣传森林防火意义和知识，做到警钟长鸣。四是加强专业扑救队员安全和技能培训，大力提高扑救能力，确保扑火关键时刻拉得出，用得上、打得赢。

4结论与建议

（1）通过对五祖寺林场改革前后对比及其举措的研究，得出改革是国有林场可持续发展的必由之路。五祖寺林场改革成效显著，进一步落实场长法人制度，强化了管理职能，明确国有管理体制，经营面积、森林面积方面、森林覆盖率、森林蓄积量都能在维持稳定基础上有所提升，进一步加强对公益性林木的保护和监管，减少商品林采伐，实现国有林场公益、生态功能的保值和增值，职工安置及职工收入均得到了有效保障，林场道路、通讯、供电、安全饮水、森林防火、管护站点用房等基础设施明显改善，林场职工生产生活条件得到了有效改善，林场可持续发展能力显著提升［7-8］。

（2）改革后公益性林场职工积极性难以调动，职工收入保障较低，森林资源管护与利用矛盾突出，林区基础设施配套仍有待完善，国有林场的改革还需要不断的创新、探索。建议国有林场加大森林经营的力度，实施森林经营工程，开展林下经济、森林康养、森林旅游等产业建设，切实将绿水青山转化为金山银山。无论是在合作造林还是托管林地等经营活动中国有林场必须作为大股东，牢牢掌握林地经营权，这是国有林场改革后林场可持续发展的重要基础。

参考文献

［1］余新晓，贾国栋.森林是水库［J］.中国林业，2022（7）：74-81.

［2］赵树丛.国有林场改革要严守保生态保民生的底线［J］.绿色中国，2015（7）：9-11.

［3］湖北省人民政府网.湖北出台国有林场改革实施方案 职工全员参保提高收入水平［EB/OL］.（2016-03-20）［2023-01-15］.http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/hbywgb/201603/t20160320_1484226.shtml.

［4］百度百科.湖北省人民政府办公厅关于成立湖北省国有林场改革工作领导小组的通知［EB/OL］.（2015-08-18）［2023-01-15］.htt baike.baidu.com/item/湖北省人民政府办公厅关于成立湖北省国有林场改革工作领导小组的通知/19306155？fr=aladdin#reference-1-19765359-wrap.

［5］连娇，戈英，裴峰，段俊.湖北国有林场改革中发展模式适宜度指标体系建立与分析［J］.湖北林业科技，2020，49（4）：64-68.

［6］朔州市水务局.抢抓机遇谋发展 科学治水惠民生 为全市转型跨越发展提供水支撑［J］.山西水利，2013，29（3）：25-26.

［7］胡利娟.良好生态环境 普惠民生福祉——专家解读国有林场和林区改革［J］.中国科技财富，2015（6）：30-31.

［8］张德安.国有林场现状及改革后探讨——以临沂为例［J］.林业科技，2020，45（5）：58-61.

（编校：唐岚）