聚合法治资源 赋能基层治理

牛维祥

党的二十大报告强调：“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。”基层治理是国家治理的基石，基层治理法治化是推进全面依法治国、提升国家治理现代化的重要方面。近年来，南京市鼓楼区小市街道坚持以党建为引领，以弘扬法治精神、强化法治思维、培养法治能力为目标，充分利用专业化和社会化法治力量，聚焦问题，聚合资源，倾力打造“依法論市”工作品牌，激发基层治理法治新动能，不断提升人民群众的幸福感获得感安全感。

拓展“网格+”：法治服务入户进家

发挥党员在基层法治服务中的示范引领作用，建立以党员为主体，物业管家、社工、居民骨干等多方力量共同参与的“法治网格员”队伍，通过民法进社区、民法送千户、民法帮百家等形式，真正使普法宣传、法律咨询、矛盾调解等服务惠达群众。

普法宣传走进社区。为强化社区居民法律意识，普及法律知识，弘扬法治精神，小市街道采用多种形式推动普法宣传走进社区、走近居民。街道官方公众号“小市博览”开设法治教育专栏，紧跟时事围绕宪法、民法典等法律法规加强宣传。线路新村社区成立法润社区民生群，在线上日常推送案例分析和讲解，引导居民学法、知法、懂法、守法、用法。小市新村社区开展“鼓楼法院星光普法宣传”活动，法官们向社区居民宣传法律法规，现场交流解答居民的法律法规问题，引导居民利用法律武器保护自身的合法权益。多个社区通过宣传横幅、沿街商铺电子屏滚动、组织居民参与普法答题、开展少年法治夏令营等方式，大幅提升普法宣传实效。

法治服务深入居民。通过自愿申报和结对的方式，从公检法系统遴选了103名政法网格员，结对服务辖区居民，对居民平时遇到的法律问题给出及时有效的解答和建议。同时，每个社区邀请了10多名政法网格员，组成社区发展智囊团，加入社区警网融合工作群，与居民在线上线下交流，在日常交流中及时有效化解矛盾隐患。

矛盾纠纷源头化解。打造“1个街道社会矛盾调处中心+9个社区调委会+9个个人调解工作室”的矛盾纠纷调处机制，形成“网格搜集——小区初调——社区、物业联调——社区法律顾问、司法所支持——达成协议”的闭环调处。同时，坚持“楼长+网格+警格”综合服务，真正做到法治服务下沉，实现矛盾化解在源头、解决在基层。充分发挥网格员、平安志愿者在维护治安、化解矛盾、安全监督等方面的作用，坚持“大事不出小市、小事不出社区”，有效地降低民转刑的风险，全面防范和化解各类隐患。2022年，全年排查矛盾纠纷220余次，受理纠纷400余起，调处成功率达98%，构筑起预防化解矛盾纠纷的“前沿阵地”。

配置“资源+”： 多元队伍聚力叠加

推进依法论“市”，既要党委全面领导、街道主动作为，更要广泛发动群众、汇聚社会力量。小市街道注重发挥党员调解员、党员法律工作者、老党员力量，同时吸纳多元社会力量，持续壮大多样化专业志愿队伍，加快形成共建共享的基层治理新格局。

“三官一律”提供专业指导。在街道网格化管理中心、司法所的统筹指导下，社区聘请了“三官一律（法官、检察官、警官与律师）”代表加入社区发展智囊团，为基层群众提供多途径、多层次、多种类的法治服务。把依法自治延伸到“细枝末梢”，发挥专业人士作用，快速响应居民法律需求，开展专业纾解、依法化解，不断推动社区依法治理进程。

多元队伍发挥资源优势。结合辖区实际情况，培养一批志愿者，打造多元基层治理法治队伍。每个社区都成立由社会威望高、群众基础好且热心公益的老社区书记、支部书记组建的“老书记”工作室，以老带新，传授工作方法，参与街道重大矛盾调处，成为现阶段基层法治服务和居民自治组织的有力补充。如东门街社区依托街道司法所、综治办等资源，成立了由原社区居委会书记牵头，社区党员志愿者、法律援助律师等共同参与而成的老书记工作室，充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。街道还根据不同人群特点和共性需求，打造特色自治品牌，如五色梅妇女家事调解、老兵调解工作室等。

个人工作室扩大品牌效应。创建个人调解工作室，是小市街道创新基层依法自治和管理上的有益尝试。黄家圩社区“玲姐调解工作室”成立于2019年6月，是街道首个以个人名义命名的调解工作室。发展至今，该工作室由“玲姐”领衔，吸纳律师顾问、综治社工、网格长等组成专业化法治队伍，既为基层群众解决法律问题，又配合司法所、综治中心处理来信来访，在基层治理中发挥重要作用。在“玲姐工作室”带动下，东井新村社区的“闫老师工作室”、线路新村社区的“老魏工作室”也日渐发展成熟，充分发挥专业素养、个人威望和群众信赖等方面优势，打造口碑好、能力强、群众信得过的品牌工作室。

深化“治理+”： 党建引领援法议事

办好中国的事，关键在党。小市街道坚持党的全面领导，积极发挥好党组织在“援法议事”工作中的战斗堡垒作用，以法治思维提升群众自治水平，打造街道援法议事品牌，增强基层依法治理能力。

以群众评议为标尺。以自治、法治、德治“三治并举”为目标，将援法议事程序通过制度形式进行规定，确定好“谁来议”，解决好“议什么”，落实好“怎么议”，做到履职于法有据、治理依法有序。定期开展“援法议事——双月对话”活动，每次议事前，通过微信公众号、小区公示栏等平台载体，公示上次议事的整改成果。“援法议事”会上，形成社区党组织牵头、物业公司和居民业主对话的模式，根据不同的议事主题，邀请物业、驻地单位、居民代表等参加，由居民提出问题，相关方进行答复。会后，将议事结果及时公示、归档，并向居民反馈，同时公开社区电话，随时接受群众监督。

以群众需求为靶向。将援法议事工作与人民群众诉求相结合，着力解决群众反映强烈的突出问题。将涉及社区规划发展、当前重点工作和居民民生保障的事项作为“援法议事”必议事项。通过举办普法讲座、解读案例、提供法律咨询等群众喜闻乐见的形式，提高辖区居民对援法议事的知晓度和参与度。

以群众参与为支撑。将社区“两委”干部、“两代表一委员”“五老”人员、新乡贤、网格员、楼栋长和“法律明白人”作为议事会固定成员，组建议事专家智囊团。对一些情况复杂、涉法涉诉的议题，邀请法官、检察官、警察和律师共同参与讨论，确保“援法议事”的公平公正，提高群众信任度和参与积极性。

（作者系南京市鼓楼区小市街道党工委书记）

责任编辑：苏胜利