我国跨境电子商务综合试验区发展创新性研究

摘 要：2022年3月，我国商务部向社会发布“2021年跨境电子商务综合试验区评估”结果，在这次评估中，杭州、宁波、青岛、上海等10个跨境电子商务综合试验区建设“成效明显”，位列评估排行“第一档”，是我国跨境电子商务综合试验区发展的先进试点和标杆城市。本文经过认真对比和深入分析，发现这10个综试区在发展的创新性方面有“共性”和“特性”两个特征，通过分析这些特征总结其发展的先进经验，以示范引领我国现阶段已经批准建立的165个跨境电子商务综合试验区不断创新发展，尤其是在管理和服务方面、制度方面、技术方面等形成“创新高地”，进而促进我国对外贸易和经济的高质量发展。

关键词：跨境电子商务综合试验区；评估一档；创新性；共性；特性

本文索引：胡丽霞.<变量 2>[J].中国商论，2023（12）：-007.

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）06（b）--04

我国跨境电子商务综合试验区自2012年起步，历经试点阶段（2012—2014年）、第一批（2015年3月）、第二批（2016年1月）、第三批（2018年7月）、第四批（2019年12月）、第五批（2020年5月）、第六批（2022年2月）、第七批（2022年11月）等发展阶段。截至2022年12月，我国共建设了165个跨境电子商务综合试验区，覆盖全国31个省市自治区，跨境电子商务综合试验区的获批数量、发展规模、区域分布等都上了一个新台阶。以获批城市数量为标准，可以把我国跨境电商综合试验区划分为三大梯队：第一梯队：获批城市数量大于或等于10个城市，前四名分别为广东省、山东省、江苏省、浙江省；第二梯队：获批城市数量大于或等于5个城市且小于10个城市，按照数量从多到少排序，包括江西省、福建省、四川省、安徽省、辽宁省、湖南省、河北省、河南省、内蒙古自治区；第三梯队：获批城市数量小于5个城市，按照数量从多到少排序，包括湖北省、黑龙江省、吉林省、新疆维吾尔自治区、云南省、广西壮族自治区等，具体情况如表1所示。

2022年3月，我国商务部对全国前五批共计105个跨境电子商务综合试验区进行评估，并向全社会公布了“2021年我国跨境电子商务综合试验区评估”的最终结果。这是我国首次对跨境电子商务综合试验区的建设成效进行评估，评估设定了40多项具体的评价指标，包括综试区总体建设情况、海外仓建设情况、主体培育的力度、探索创新的程度等内容，全面、客观、公平地评价跨境电子商务综合试验区发展绩效和存在的问题，以指导其更加健康和规范地发展。考核评估结果分为“成效明显”“成效较好”“成效初显”“尚在起步阶段”四个档次。在这次评估中，杭州、宁波、青岛、上海、广州、深圳、郑州、厦门、南京、义乌10个跨境电子商务综合试验区“成效明显”，位列评估排行“第一档”，是全国跨境电子商务综合试验区发展的先进试点和标杆城市。经过对比分析发现，这10个综试区在发展的创新性方面有“共性”和“特性”两个特征，通过分析这些特征总结其发展的先进经验，以示范引领我国现阶段已经批准建立的165个跨境电子商务综合试验区不断创新发展，尤其是在管理和服务方面、制度方面、技术方面等形成“创新高地”，进而促进我国对外贸易和经济的高质量发展。

1 我国跨境电子商务综合试验区创新发展“共性”分析

1.1 构建线上线下深度融合生态圈

作为我国首批设立的跨境电子商务综合试验区，杭州跨境电子商务综合试验区在实践改革中取得突破发展，尤其是在构建线上线下深度融合的跨境电商生态圈方面，形成了推广至全国的先进经验。杭州跨境电子商务综合试验区在线上环节重点建立了覆盖B2C和B2B业务的“单一窗口”，实现了“一点接入”海关、检验检疫等政府部门之间数据互联互通；在线下环节，采取“一区多园”的方式进行整体布局，既能有效承接线上环节“单一窗口”的功能，又极大地提升了配套的综合服务功能。借鉴杭州跨境电子商务综合试验区先行示范的经验，其他跨境电子商务综合试验区结合自身特点，相继打造线上线下深度融合生态圈。例如，广州跨境电子商务综合试验区形成线上“单一窗口”，线下各具特色、错位发展的跨境电子商务聚集区生态圈；郑州跨境电子商务综合试验区形成线上“单一窗口”，线下“一区多园、一园多点”的综合园区生态圈；宁波跨境电子商务综合试验区形成线上“单一窗口”，线下若干跨境电商特色小镇产业园区生态圈等。线上“单一窗口”是贸易便利化、规程简单化、数据统一化的核心手段，线下园区能够促使电商平台企业、外贸综合服务企业、物流企业等实现聚集化和规模化发展，显著提高园区的吸引力和号召力。线上“单一窗口”和线下“产业园区”相结合，形成了跨境电子商务产业发展完整产业链条和生态环境，各要素之间协同推进、融合发展。

1.2 促进大数据、人工智能等新技术的应用

我国跨境电子商务综合试验区积极运用大数据、人工智能、区块链、云计算等信息技术，推动服务创新、控制风险、调控跨境电子商务综合试验区的平稳运行，促进其快速发展。杭州跨境电子商务综合试验区利用云计算、大数据等技术，对跨境电商平台的各种交易数据、金融数据、物流数据等进行统计分析，建立了跨境电子商务综合指数体系，并定期向社会发布，指导和监控跨境电子商务综合试验区科学发展。郑州跨境电子商务综合试验区积极探索“大数据+电子商务+外贸”发展模式，逐步建成河南外贸大数据中心，为企业提供定制化的精准服务，指导和帮扶企业在世界大市场上实现精准营销，并快速提高企業产品在海外市场的份额。南京跨境电子商务综合试验区提出建设大数据贸易融资平台，运用大数据等技术手段创新企业信用等级评定方法，提供不见面审批贸易融资产品和服务，为企业开展各类融资业务提供便利。宁波跨境电子商务综合试验区应用大数据技术，建立了一套风险预警系统，可以对市场风险、交易风险、金融风险、技术风险、公共安全风险等跨境电子商务领域的分类分级风险进行实时监测、识别和评估。大数据、人工智能等新技术的广泛应用，极大提高了跨境电子商务综合试验区服务的先进性、管理的科学性和风险预警的灵敏性。

1.3 创新海关监管模式和制度

如何创新和完善我国现有海关监管模式和制度，以实现既能实施有效监管，又能促进跨境电商产业健康发展的目标，一直是我国有关政府部门的难题。本文中的10个跨境电子商务综合试验区均在创新海关监管模式方面做了一些积极有益的探索和实践。例如，深圳、杭州、广州、郑州、上海、厦门跨境电子商务综合试验区等全面推行了安全化、便利化的通關模式，积极探索并实践了涵盖跨境电子商务企业各个业务环节，包括备案、申报、征税、查验、放行、转关等，通关全程实现“无纸化”监管，支持B2B、B2C不同种类业务模式的商品便捷通关。此外，深圳跨境电子商务综合试验区积极探索建立跨境电子商务检验检疫“放、管、治”三位一体监管制度；杭州跨境电子商务综合试验区探索建立产品质量安全监控制度及“负面清单”监管制度等；义乌跨境电子商务综合试验区实施跨境电子商务保税进口（1210）、直购进口（9610）等监管模式。有效合理的海关监管可以确保出入境行为符合我国法律规范，促进贸易安全和便利化发展，保障国家和人民的根本利益。近年来，我国跨境电商迅猛发展，给海关监管带来多重挑战，跨境电子商务综合试验区在海关监管方面的有益探索和创新就是努力尝试在有效监管和跨境电商产业健康发展之间找到一个平衡点，优化营商环境，更好地促进产业发展。

1.4 创新金融服务

金融服务方面的创新是我国跨境电子商务综合试验区建设中非常重要的环节， 是实现跨境电子商务自由化和便利化发展的重要手段。跨境电子商务产业的蓬勃发展对跨境支付、外贸融资、外汇管理等金融服务提出新的要求。杭州、广州、郑州、宁波、上海、青岛、厦门跨境电子商务综合试验区积极构建新的金融服务体系，为综试区发展提供金融便利。金融机构与跨境电商第三方支付机构、综合性服务企业之间积极开展规范性、创新性合作，为跨境电商交易提供“一站式”（ 包括在线支付结算、在线保险、在线融资等）的金融服务。此外，杭州、义乌、青岛跨境电子商务综合试验区在简化外汇结算账户开设程序、探索发展供应链金融、创新跨境电商金融保险信用服务等方面制定了非常细致的改革措施。例如，杭州、义乌跨境电子商务综合试验区规定：境内个人电商，主要指从事跨境电商的个体工商户及个人对外贸易经营者，在综合服务平台进行详细备案后，可以开设一个外汇结算账户，方便其在线上银行独立办理跨境业务的收支活动，且不会受等值5万美元的个人年度结售汇额度的限制等。这些金融利好政策极大刺激了小微型企业及个人网商创业的快速发展。

1.5 建设智能物流体系

物流体系的建设和顺畅运行是跨境电子商务综合试验区发展的主动脉，物流、报关、退税等服务体系建设是制约和影响跨境电商发展的核心因素。本文的10个跨境电子商务综合试验区在建设智能物流体系方面的做法主要包括：一是充分利用大数据、云计算、物联网等新技术，构建了一套互联互通、信息共享的智能物流信息系统，使物流仓储网络系统衔接有序、运行畅通，物流运营服务系统品质优、效率高，整个物流运作流程实现了标准化、规范化发展，保障了跨境电子商务进出口业务中国内外运输组织合作之间的无缝衔接及运输资源整合方面的高效化和科学化，形成了一套质优效高、功能齐全、布局合理的跨境物流智慧服务体系，代表性综试区包括杭州、郑州跨境电子商务综合试验区等；二是积极推动了跨境电商与供应链的深度融合，支持供应链企业充分整合境外海外仓、境内报税功能仓的资源，探索建立外贸供应链系统标准体系，为跨境电子商务提供智能化、全方位的服务，代表性综试区包括义乌、深圳、南京、广州跨境电子商务综合试验区等。

2 我国跨境电子商务综合试验区创新发展“特性”分析

2.1 积极发挥品牌优势

深圳跨境电子商务综合试验区在特色化发展方面，突出强调了积极帮扶国内品牌企业及优质的国内产品跨境电子商务出口业务的发展。综试区强调重点帮扶有较高知名度及较强国际市场拓展活力的企业、有自主品牌的国内产品，在跨境电子商务业务领域不断做大做强。同时，重点打造一批细分领域的跨境电子商务行业龙头企业，推动垂直类型跨境电子商务交易平台实现规模化、品牌化发展，进而发挥其规模和品牌效应，吸引一批国内外的知名跨境电子商务企业到深圳扎根发展，做大做强深圳在跨境电子商务发展方面的品牌效应，彰显“深圳品牌”优势。

2.2 积极促进“双创”工作开展

郑州跨境电子商务综合试验区科学谋划试验区“双创”工作，主要措施包括：首先，积极谋划了在商事制度方面的改革，推行了“三证合一”业务改革，即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三个证合一办理；推进了全程电子化登记及电子营业执照的便利应用；结合实际情况和企业需求，放宽了新注册企业场所登记条件限制等，这些利好政策为新创业的中小企业提供了极大便利、快捷的工商登记服务。其次，在跨境电子商务综合试验区内的基地或中心建设方面，准确对接市场需求，采取“定向”培养的方式，积极促进政府、高校、科研组织、行业协会、企业多方达成合作，重点支持国家级或省级示范基地（中心）创建，汇集多方力量，共同致力于服务跨境电子商务企业在技术、服务、市场、人才、科研等方面的需求和发展。再次，在跨境电商人才的培养和引进方面，重点实施了跨境电商人才“引凤归巢”计划，吸引国内外的高层次拔尖人才、优秀应用人才等回豫发展，并给予这些人才一定的奖励和生活补贴等。最后，不断建立健全了跨境电子商务人才公共服务体系，打造了专业化、人性化、国际化的跨境电子商务人才服务市场等，极大地优化了跨境电商人才培养和培育的市场环境。通过以上种种措施，积极为跨境电商“双创”工作的开展保驾护航。

2.3 完善国际全网营销体系

南京跨境电子商务综合试验区在构建国际全网营销体系方面科学谋划，成效突显，其主要举措包括加快境外营销网络布局、实施“破零”行动计划、推动国际市场精准营销、推进贸易展会升级、实施以质取胜战略五个方面，为开拓跨境电子商务综合试验区的国际市场做出积极贡献，尤其是在第三方海外营销服务机构的引进和培育方面，帮助相关企业开发海外独立站、拓展国外市场方面成效显著。此外，在建立全球贸易精准营销大数据平台，帮助企业精准锁定海外重点市场；引导鼓励企业开展国际电子商务相关产品及企业认证，建立国际产品标准，提高国际竞争话语权等方面体现了政府在精心谋划和科学帮扶方面的前瞻性和精准性。

2.4 积极推动产业联动创新发展

宁波跨境电子商务综合试验区强调产业联动机制创新发展，并在加强与块状经济联动、加强与外贸产业联动、加强与专业市场联动三个层面制定创新发展战略。通过“产业集群+中国制2025+跨境电商”协同创新发展模式，在产业升级路径方面取得突破发展；运用C2B客户驱动模式，需求决定供给，实现企业智能化生产和产业转型升级。通过第三方跨境电子商务平台与宁波外贸产业资源对接，拓宽外贸企业进入国际市场的渠道。通过专业市场与跨境电子商务的有效嫁接，打造一个完善的跨境电子商务公共服务体系，成功孵化和引导跨境电子商务商户开展形式多样的跨境电子商务业务。产业联动机制创新，极大地激发了跨境电商产业发展活力、丰富了业务种类、优化了服务市场。

2.5 积极参与国家经济圈战略

广州跨境电子商务综合试验区积极把试验区的发展融入国家经济圈战略中，为试验区的发展提供了更高的平台和更大空间。重点举措包括：一是把广州跨境电子商务综合试验区建设融入“一带一路”国家倡议，打造“一带一路”跨境电子商务综合试验区服务平台，在政府与“一带一路”沿线国家开展经贸合作领域，把跨境电子商务作为重要的内容进行经贸推介和业务洽谈，并积极促成项目合作。二是把广州跨境电子商务综合试验区建设融入粤港澳大湾区经济圈战略，打造粤港澳跨境电子商务合作平台，充分发挥好两个机制的作用，即粤-港、粤-澳合作联席会议工作机制、穗-港、穗-澳合作专责小组工作机制，不断深化粤港澳大湾区在跨境电子商务业务领域的合作，拓展跨境電子商务综合试验区的发展空间，谋求更大的市场和商机。

3 结语

李克强总理强调，我国跨境电子商务综合试验区的创建不应是国家政策的“洼地”，而应是改革和创新的“高地”，试验区试验的核心是监管、服务、技术、制度等方面的创新及在全国的推广应用。我国跨境电子商务综合试验区积极且稳妥地发展，有利于外贸产业更好地适应国际新环境，赢得新发展。国务院办公厅《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）指出，建立跨境电子商务综合试验区考核评估和退出机制，2021年组织开展考核评估，到2025年跨境电子商务综合试验区建设要取得明显成效。争取建设成一批主体多元化、服务专业化、要素集聚化的跨境电子商务线下产业园区，各地区的综试区能够形成各具特色的发展格局和创新集群，示范引领跨境电子商务产业的创新发展。我国跨境电子商务综合试验区从2015年杭州的1家到2022年覆盖全国31个省市自治区的165家，在发展速度、发展规模、创新改革等方面都创造了瞩目的成绩，尤其是在新冠疫情期间，在传统外贸受到全球疫情冲击发展受阻的情况下，跨境电子商务综合试验区在稳外贸、稳外资、促发展发面发挥了独特优势，提高了外贸发展的质量。我国“十四五”规划发展的重要时期，在支撑国家“一带一路”倡议、“双循环”新发展格局等重大战略部署工作中，跨境电子商务综合试验区将在制度创新、管理创新、服务创新、技术创新等方面做出更有意义和活力的探索，形成“中国经验”，辐射带动全球跨境电子商务产业的健康蓬勃

发展。

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