乡村振兴背景下县域经济发展策略探析

摘 要：最近几年，我国提出了乡村振兴发展战略，目的是使农村的经济、文化、生态得到全面提升，缩减城乡之间的差距。县级行政机构是我国行政机构体系中的重要组成部分，它是基层乡村的集合体，基层乡村全部包含在内，更重要的是，它在乡村发展中发挥着非常重要的作用。

关键词：乡村振兴；县域经济；发展

一、县域经济概述

县域作为我国经济的基本组成单位，围绕乡镇、县市的区域经济综合体在推动国民经济发展方面作出了突出贡献。县域经济具有显著的空间特征，但是其与行政区域规划又存在一定差异，因此其具有一定程度的开放性，会受到市场经济的影响出现打破行政区域的情况，在更大范围内对禀赋资源进行优化配置。

县域经济的发展与自身地理、历史、自然等因素具有紧密关联，通过发挥出自身特色优势，可以提升县域经济的市场竞争力，从而推动县域经济发展，提升民众收入水平。

县域经济想要获得良好发展离不开大量资源的投入，在这种情况下，我国县级政府会加大对工业的投入力度，通过工业化发展的方式为城市提供充足的物质资源，同时带动区域经济发展。与此同时，政府还会根据工业发展情况对农业结构进行调整，为工业发展提供保障。

县域经济作为国民经济体系的重要组成部分，在推动区域经济发展方面发挥出良好作用。县域经济平衡发展能够有效提升自身发展水平，使不同产业能够共同发展，营造出良好的产业氛围。县域经济在引导乡镇经济发展方面同样具有重要作用，可以将人口、资源聚集起来，通过产业集聚的方式创造更多就业机会，提升农民收入水平，缩小城乡居民的收入水平，推动社会进一步发展。

二、乡村振兴战略对县域经济发展的作用

乡村振兴战略包括国家针对农村发展所颁布实施的各项优惠政策，这些政策为实现乡村以及县域的整体发展提供了重要保障，尤其是其中的融资政策，在很大程度上促进了县域经济的发展。从经济角度来看，应当在生产力领域增加投资，这样才能创造更高价值，促进经济的发展。乡村经济发展离不开资金的支持，放宽融资条件以及降低融资利率等融资政策将会为县域经济的发展提供必不可少的资金支持，融资压力大大降低。县域经济主要有三大支柱产业，分别为特色农业、特色产业和工业。到目前为止，我国很多县都十分重视发展特色产业，并由此带动了县域经济的飞速发展。工业也是县域经济的重要组成部分，评价县域经济发展水平的指标之一便是工业增加值。另外，特色农业发展速度很快，农业领域创造的利润总和不断上升，与特色产业、工业呈三足鼎立之势。

1.乡村振兴战略是县域经济发展的理论依据之一

乡村振兴战略是我国社会发展的重要理论，是我国推动农业农村经济发展的重要方式，是党和政府结合实际情况制定的重要发展战略。目前我国存在城乡差异化发展的情况，这已经对社会稳定产生了较大影响，只有农村经济获得了良好发展，提升农民的收入水平，才能够实现全民富裕，才能够建设和谐稳定社会。乡村振兴战略的覆盖面较广，不仅囊括了农业、生态保护、环境治理、产业经济、文化发展等内容，还包括了农村就业、基层党组织等内容，这些已经成为我国农村经济发展的重要内容，在我国县域经济增长中作出了突出贡献，为县级政府发展经济提供理论指导。

2.乡村振兴是县域经济发展的重要支撑

乡村振兴作为我国重要发展战略，是我国大力推动农业农村发展的重要方式，也是我国建设农村新经济体系的重要指导理论，在我国农村发展中发挥出了主导作用。乡村振兴经过一段时间的发展，其不仅有效改善了农业产业格局，提升了农民收入，优化了乡村产业结构，在乡村文化发展、基层治理、基层党政管理方面发挥出了显著作用。

在县域经济的发展过程中，县域经济的发展短板与发展潜力均在乡村。而乡村振兴的核心是立足于乡村，通过发挥乡村振兴对县域经济的引领支撑作用，能够从多方面改善县域经济发展的基础条件和发展环境，同时能够促进城乡产业、要素以及资源等方面的深度融合，提升城乡各项基本公共服务均等化水平，以坚实的基础全方位激发县域经济的发展动力。农村发展问题是彻底解决县域经济发展的根本问题，而“三农”问题是我国农村问题的集中体现，国家历来高度重视农村问题，但是受制于地区之间的发展不平衡不充分，农村地区经济社会发展差距越来越大，所以，国家以战略推动“三农”问题的进一步解决。只有农村地区经济发展起来，农民更加富裕，整个国家才算得上是发展繁荣。今后县域经济的发展离不开乡村振兴战略的方向指引。农村发展为县域经济的改革与发展提供源动力，在转化农村的土地优势与劳动力资源优势的同时，能够不断促进县域经济的集聚化与规模化发展。

3.县域经济是乡村振兴的重要载体

县域经济作为我国实现乡村振兴的重要载体，在长期发展中得到了我国政府的关注。县域经济在我国经济体系中占据了较高地位，其能否获得良好发展将会对社会稳定产生直接影响，也是解决东西部发展差异、城乡发展不平衡问题的重要方式。

县域经济发展成为我国实现乡村振兴的重要方式，随着县域经济持续发展，其在农业现代化建设方面所发挥出来的作用就越发显著，对周边地区的带动作用就越发明显。以“园区”为代表的发展模式有效推动了县域经济发展，不仅将大量产业集聚起来，还将人才与资源聚集起来，最终将其转变为乡村振兴所需要的动力。县域经济由于自身特殊性的影响，其对乡村振兴的影响持续提升，这主要是因为县域經济的主体是乡镇，而乡镇是乡村振兴战略的主要目标，乡镇能否获得良好发展，将会对我国社会秩序产生重大影响。因此我们必须意识到，县域经济是区域经济的重要组成部分，推动县域经济发展能够有效解决“三农”问题，是我国建设新农村的重要方式，必须要加大对县域经济的扶持力度。

4.发展县域经济是推动乡村振兴战略的重要内容

县域作为我国基层行政机构，其在长期发展中形成了以行政区域为特色的区域经济体系，在我国经济中占据了突出地位，也是我国解决“三农”问题的重要渠道。改革开放后，社会经济表现出良好的发展态势，但经过一段时间的发展，我国已经表现出经济增速放缓的情况，与此同时我国城乡发展差异、区域发展差异问题进一步凸显。县域经济作为区域经济的重要组成部分，采取措施缩小不同县域经济差异，能够有效缓解社会矛盾。县域经济持续发展，不仅能够创造出更多就业岗位，还能够将更多青壮年留在当地，从根本上解决人口流出、老龄化、留守儿童等问题，社会秩序将会获得良好发展。随着乡村振兴战略持续发展，县域经济在乡村振兴战略中所发挥出来的作用逐步提升，这就吸引了大量学者对该问题进行研究，从而找到合理的县域经济发展模式，为乡村振兴战略提供保障。

三、现阶段县域经济发展中存在的问题

1.特色支柱产业匮乏

纵观县域经济的发展，政府发挥着不可或缺的作用，是重要的经济主体之一。政府不仅为各经济实体提供扶持性、优惠性政策，同时也在推动新兴产业发展中扮演着引领者的角色。各县区应当有自己的特色支柱产业，这是该县区与其他县区的区分标志之一，不仅如此，特色支柱产业为县域经济效益的提升作出了重大贡献。根据市场垄断相关理论，具有稀缺性的国家资源和具有不可替代性的商品资源是造成市场垄断的两大因素，根据这一点，我们必须集中力量打造县域特色支柱产业，深入挖掘特色产业价值，这样才能实现县域经济的整体发展。

2.民营经济力量薄弱

依据县域经济的来源可以将其划分为两类：一是民营经济；二是国有经济。大部分支柱产业属于国有经济，比如电力、城市水利等，这些国营产业的利润空间相对有限，甚至存在利润值为负的情况，因此民营产业承担起实现县域经济指标的重任。客观来讲，县域经济的整体发展水平以及生产总值会在很大程度上受到民营企业经营状况的影响。通过调查研究发现，各县区民营企业规模普遍偏小，大型民营企业数量仅为一两家，这说明民营企业发展处于相对较低的水平。首先，大型民营企业的数量有限，从侧面证明政府在支持民营经济发展中的投入不足，不重视引导民营企业的发展，扶持力度也不够，使得民营企业发展难度加大。其次，大部分民营企业的规模较小，说明民营企业管理水平并不高，而且政府也没有做好支持和引导工作。民营企业发展水平落后将会直接影响到县域经济的发展，只有提升民营企业的整体水平，才能更好地促进县域经济的发展。

3.县域经济缺乏工业产业支持

工业在国民经济发展中处于绝对重要的地位，它为提高国民生产总值作出了巨大贡献，可是多数县域经济的工业发展水平却相对落后。县域经济的工业发展水平主要受制于两大因素：一是县域经济发展条件。与其他产业不同的是，工业的发展很难在短时间内完成，它需要很长一段时间才能完成，而且也离不开各项资源的投入；二是科技创新力度和现代化整体水平。科学技术是第一生产力，因此提升科技水平是促进工业发展的重要途径。为了推动科技创新，国家发出了“大众创新、万众创业”的倡导，并积极引入大量的科技人才，不仅提高了工业生产效率，而且也进一步优化了工业生产经营结构，工业生产利润总额大幅增加。不仅如此，新兴科技人才的加入使工业发展具有不可替代性，有助于实现利润增长。可是，通过分析县域经济的发展状况发现，县域基本不具备科技创新这一重要因素，受地理位置、环境条件等因素的影响，科技人才并不愿意进入县域企业，自主研发新技术更是无从谈起，这非常不利于县域经济的发展。

四、乡村振兴背景下促进县域经济发展策略

乡村振兴战略为县域经济发展提供了重要条件，二者要有机结合在一起，大力发展县域经济，增加农民收入。笔者从乡村振兴背景出发，在综合考虑多方因素的基础上提出了发展县域经济的具体措施，主要体现在如下几个方面。

1.升级与优化现有农业结构

在全力实现乡村振兴中，要以农业为重点发展领域。随着经济市场的飞速发展，传统农业表现出很大的滞后性，尤其是传统的畜牧养殖业和种植业，已经不适应经济社会的需要。由此可见，要进一步推进农业现代化，优化农业产业结构，大力提高农业经济附加值，这样才能实现农业的现代化发展。农业现代化包括两层含义：

一是在农业生产过程中使用先进的机械设备。传统农业的农业生产以人力为主，使用机械设备可以将很大一部分人力从农业生产中解放出来，不仅提高了农业生产效率，也节省了大量的人力成本。提高农业生产效率意味着农业生产减少对人力的依赖性，每人可以种植更多的土地，以家庭为单位的农业经营模式会逐渐被大农场主经营模式所取代。从规模经济的角度来分析，扩大农业经营规模可以创造更多价值和利润。

二是农业生产中引入更多先进的科学技术，提高科技创新力度。举例来说，在水稻种植过程中使用先进的种植技术，水稻质量和产量都会增加，由此，农业生产的更多创收点将会被挖掘出来，有助于创造更多价值。农业发展与县域经济整体发展水平之间联系密切，县域经济与城市经济的区别在于县域经济主要依赖于农业生产，因此大力发展农业，可以促进县域经济的整体发展。

2.基于差异化理念发展特色产业

县域经济的覆盖面较广，且想要取得良好的发展成果，就需要制定长期发展战略，还需要出台发展规划，通过这种方式来引导县域经济发展。我国拥有较为广袤的国土面积，这就导致不同县域存在较大差异，因此各地政府需要结合自身发展情况，制定满足自身发展需求的经济策略。这就要求县级政府首先需要对自身发展现状进行了解，在明确县域资源禀赋的基础上，通过差异化发展策略避免与其他县域的优势产业进行竞争，从而推动区域经济发展，为乡村经济发展奠定坚实基础，进一步推动乡村振兴战略。县城作为县域经济的核心，可以充分发挥出自身优势，比如处于交通主干道的县城可以主动承接城市转移产业，为工业经济发展提供完善的配套服务，加大对工业产业经济的扶持，创造更多的工业产出与工作岗位。但在实施相关政策时，县级政府必须充分考虑乡村振兴战略，在大力发展经济的同时将环保、生态放在首位，为农业农村产业经济发展提供政策保障，对绿色农业、生态产业提供优惠政策，从而建立区域可持续发展体系。不论何种县域经济发展模式都离不开行政管理的支持，县级政府必須要加大对环境的保护力度，确保二者能够共同发展。

3.提高政府财政支持力度

县级政府是县域经济的主要管理者，因此在县域经济发展中，政府的主要职能主要体现在两个方面：一是增加各项投入，完成县域经济指标任务；二是制定和监督执行有助于县域经济发展的扶持政策。前文已经提到，县域经济的发展离不开资金的支持，几乎每个发展环节都需要大量的资金投入，只依靠企业力量很难积累起充足的发展资金，这就需要政府利用财政资金为县域企业的发展提供支持。从制定扶持政策角度来分析，为了推动县域经济的发展，政府有必要结合自身实际情况制定一些金融优惠政策和税收优惠政策，一方面放宽中小企业融资条件，降低融资利率，减少中小企业融资成本；另一方面为积极推进科技创新的县域企业提供税收优惠政策，减少其税收负担，鼓励企业积极参与科技创新。如此一来，县域企业的生产经营活动会更加顺畅，更容易实现发展壮大，而县域经济整体水平也会随之提升。

4.注重人才引进

人才在推动经济社会发展中发挥着重要作用，人才是科技创新的实施者，只有积极引进优秀人才，才能研发新技术，才能促进产业结构的优化升级。县域经济的发展速度相对缓慢，很大一部分原因来自人才的不足。由于县域环境相对较差，生活条件比不上城市，而且职业发展空间较小，因此很多优秀人才并不愿意在县域内工作和生活。基于此，县级政府要从自身实际条件出发，制定合理有效的措施吸引更多人才前来，不能只提高物质条件，而是要采取多种手段吸引人才。从当前来看，部分地区为了吸引人才前来，出台了住房补贴政策。对很多人来说，购买住房是人生的一道难题，如果帮助优秀人才解决了住房问题，那么优秀人才前往县域生活和工作的意愿就会更加强烈。但是，这一政策的实施需要政府的支持，政府应该在政策和资金两个方面支持人才的引进，因为更多优秀人才集中在一起，能够创造出更大的价值。总之，通过多种措施吸引人才，有助于提高县域经济的产业科技创新水平，同时也有助于促进各个行业的健康发展。

参考文献：

[1]臧杨杨，郑想.西部地区乡村振兴的县域产业发展路径选择[J].当代农村财经，2022（12）：6-9.

[2]汪沛，李新劍.乡村振兴背景下县域特色富民产业培育研究：价值、模式、困境与路径[J].成都师范学院学报， 2022，38（11）：110-116.

[3]陈绪敖，袁合涛，蔡云超，乔永信.秦巴山区人与自然和谐共生的乡村振兴发展模式探究——基于石泉县域经济的实地调查[J].安康学院学报，2022，34（5）：27-34.

[4]燕连福，毛丽霞.县域公共服务均等化推动乡村振兴的目标旨归、面临问题和实践路径[J].兰州大学学报（社会科学版），2022，50（5）：1-12.

[5]董颖博，周琼.乡村振兴战略与新型城镇化协调发展研究——以平顶山市为例[J].农村经济与科技，2022，33（19）： 154-156，206.

[6]李盼盼，谢畅.沈阳市县域产业集聚对县域经济发展的影响分析[J].农业经济，2022（10）：48-49.

[7]姚锦雯，刘欣晨.乡村振兴战略背景下数字经济对县域经济增长的影响[J].商业经济，2022（11）：137-139.

作者简介：刘晓然（1984— ），女，籍贯：山东省淄博市，硕士，助教，研究方向：经济学。