中美战略竞争背景下韩美同盟转型及其区域影响

摘 要

韩美同盟在军事安全、经济科技等方面正发生根本的转型。促使韩美同盟转型直接的原因主要有美国挑起的中美战略竞争，美国加速实施“印太战略”，朝鲜半岛的内生变量等。韩国的地缘战略和外交路线正在由“安美经中”转向“安美经世”，从过去单纯的“美主韩从”转变为引导、利用美国为其成为所谓“全球枢纽国家”的目的服务。韩国的国家整体战略指向加速西倾，并与美国及其主要盟友伙伴走得更近，中美韩三角关系愈加失衡。美国正在借俄乌危机加快打通北约和印太两个同盟板块，促使北约对接遏制中国的使命。韩国处在东北亚棋眼的地缘位置，类似于乌克兰在欧洲的地缘区位，韩国应在“齐楚”之间寻求战略平衡。

关键词 中美战略竞争 战略同盟 韩美同盟 转型

百年变局的背景之下，美国的相对式微与中国的快速崛起使得双方综合国力差距不断缩小。中美关系已由传统的双边议题导向型的关系，转向以在东亚地区的地缘战略、地缘政治与地缘经济影响力为导向的竞争关系。

朱锋.中美战略竞争与东亚安全秩序的未来［J］.世界经济与政治，2013（3）：426，154. 在中美战略竞争态势愈发凸显的情况下，美国致力于在东亚地区打造“中心辐射型”同盟体系以巩固美国在该地区的主导地位。随着中美战略竞争在亚太地区的不断发酵，美国东亚同盟的调整与转型已成为国际关系学界关注的重要议题。作为美国在该地区构建的“轴辐式”同盟体系的关键组成部分，加之复合因素的影响，韩美同盟的转型正在拓展内涵和外延，仍然是“美主韩从”的架构，但韩国的主动性也在不断增强，并对区域安全产生越来越大的影响。

2022年以来，国内学者加强了对韩美同盟的研究，涌现了一批代表性成果。翟福生认为，“拜登上台后，重新以共同价值观凝聚盟友、遏华谋霸，在‘印太战略框架下重塑美韩同盟。这一系列调整，蕴含着美韩同盟从地区同盟向全球同盟转型和围遏中国的潜在意涵。”

翟福生.美韩同盟新调整及其限度［J］.现代国际关系，2022（3）：2533.时殷弘认为，“美韩军事同盟开始潜在地趋向韩国对华军力建设，美国对韩制导弹去绑更使之急剧加速。”

时殷弘.美国同盟和联盟体系的对华军事态势现状［J］.亚太安全与海洋研究，2022（2）：114. 刘天聪认为，“尹锡悦政府就职后，韩国进一步融入美国的全球同盟体系，与北约‘相向而行加强各方面合作，如密切高层往来、参加联合军演、加入相关经贸或科技合作机制等，将是大概率的事情。”

刘天聪.韩国和北约“走近”：历史和现实的缠绕［J］.世界知识，2022（2）：2123.宋志艳认为，“美国基于全球战略的通盘考量，则期望美韩同盟突破仅限于朝鲜半岛的适用范围限制，向更为广阔的亚太地区乃至印太地区拓展，不断激活和增强美韩同盟的‘战略灵活性 。”

宋志艳.美国的对韩认识与美韩同盟关系走势分析［J］.东疆学刊，2022（2）：8390.韩国学术界关于韩美同盟的研究成果很多，是研究重点领域，主要成果集中在韩美同盟对韩国安保的作用和战略意义、韩国在韩美同盟中地位（主动性）的变化和韩美同盟对东北亚安全的影响等方面，大多数主张在进一步强化韩美同盟的同时增强韩国的主动性。美国学术界和战略界关于韩美同盟的研究成果也不少，主要体现在中美战略竞爭形势下如何进一步加强韩美同盟，并探讨将韩美同盟的范围扩大至印太地区等方面。总之，从现有的国内外主要成果来看，已有研究从不同侧面分析了美国出于全球战略目的对韩既拉拢又施压，关注了韩美同盟扩大地区性合作的一些新动向，介绍了韩国政府对韩美同盟的某些战略考量等。但还需要更深入地剖析和研究韩美同盟转型的地缘政治背景、转型的实质与机制、对本地区地缘安全的战略影响等。本文以韩美官方发布的权威资料及相关主流通讯社、报纸等媒体的报道为主要资料依据，对当前的韩美同盟关系进行系统考察和研析，试图揭示韩美同盟转型的区域安全战略意义、特征、规律和前景。

一、李明博政府以来韩美同盟新的转型

韩美同盟是在朝鲜战争结束后建立的，在冷战期间得以进一步完善；冷战结束后历经了“同盟漂流”阶段，进入21世纪不断转型，合作范围日益扩大。朝鲜战争结束后，基于对安全利益的需求，韩美同盟一直保持着强有力的联合防御体制。此后，根据两国相继签订的一系列文件，韩美同盟逐步发展为法律健全、体制完备的双边军事同盟。冷战结束后，随着国际形势的演变、美国东北亚外交政策的调整以及韩国自身经济实力的提升，韩美同盟一直处于渐变而又深刻的转型之中。在历经金大中、卢武铉政府时期的同盟“松动”时期后，韩美同盟关系开始发生实质性变化，逐步发展为以军事同盟为基础，还涵盖政治、经济、外交等多领域的全面战略同盟。进入李明博、朴槿惠政府时期，韩美同盟由“全面战略同盟关系”提升为“全球伙伴关系”。尤其是韩美同盟从此由防御性转型为进攻性，由专注于朝鲜半岛安全事务的同盟转型为可介入地区安全事务的地区性同盟。

韩献栋.美韩同盟的运行机制及其演变［J］.当代美国评论，2019（3）：80100，124125.自文在寅始，受中美战略竞争加剧等因素的影响，韩美同盟加速转型。特别是尹锡悦上台伊始，就快速地将韩美同盟关系提升至“全球全面战略同盟关系”。李明博政府以来韩美同盟的演进与转型大致可分为四个阶段：

（一）军事同盟转向战略同盟（2008—2012年）

李明博政府时期，韩美同盟逐渐超越军事同盟范畴，向战略同盟方向演进和转变。自当选之日起，李明博便推翻了前任卢武铉争取独立自主性的“东北亚均衡者”的外交理念，着力推行“全球外交”，即以韩美同盟关系为核心，有侧重地发展与日中俄等周边大国的关系。在就职演说中，李明博强调要将韩美关系从传统友好关系巩固提升为面向未来的战略同盟关系。

李拯宇.韩国走向“全球外交”［J］.瞭望，2008（9）：102.2008年4月，李明博将美国作为其就任总统后的首访地，向小布什总统提出构建以“价值同盟”“互信同盟”以及“和平同盟”为原则的“21世纪韩美战略同盟”倡议，意图将韩美同盟提升为“全球同盟”。

金岩石.韩美峰会：军事同盟升级为“全球同盟”［N］.世界报，20080423（04）.2009年6月16日， 李明博与奥巴马总统达成协议，将韩美同盟提升为“全面战略同盟”。2011年11月14日，双方再次商定，将韩美同盟关系进一步发展成为“多元性战略同盟关系”。

韩美首脑商定将韩美同盟发展成多元性战略同盟［EB/OL］.（20111014）［20220105］.https：//www.chinanews.com.cn/gj/2011/1014/3389192.shtml.李明博时期韩美同盟关系的不断提升表明，韩美关系已进入新的发展阶段，韩美同盟的内涵已不局限于军事领域，还包涵价值观等因素，韩美同盟针对的对象也不只限于朝鲜，其已超越朝鲜半岛向区域性战略同盟不断拓展和转型。

（二）韩美同盟的再定义及其对地区安全带来的挑战（2013—2016年）

中国综合国力的迅速提升使美国倍感冲击。为强化对亚太地区的领导权和控制权，美国加快了战略东移步伐，“亚太再平衡战略”应运而生。2011年，美国奥巴马政府公开提出“重返亚太”概念，不久后明确概括为“亚太再平衡战略”。在这一战略下，美国亚太盟友的重要性得到凸显，韩美同盟得到进一步强化。2013年5月7日，韩美双方以韩美同盟成立60周年为契机，签署了具有里程碑意义的《纪念韩美结盟60周年联合宣言》，将韩美同盟从全面战略同盟关系提升为“全球伙伴关系”。

韩美首脑会谈促韩美同盟提升为“全球伙伴关系”［EB/OL］.（20130508）［20220105］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20130508001400881？section=search.以此为开端，韩美同盟在政治、经济、外交等领域展开了一系列合作。在这一阶段，韩美同盟相关的安全合作主要集中于战时作战指挥权移交和“萨德”在韩部署两方面。围绕战时作战指挥权移交议题，韩美双方几经协商，最終达成协议，将韩方收回战时作战指挥权的时间无限期延至21世纪20年代中期（韩国建立自主防御体系之后）。

郑镛洙.战时作战指挥权返还时间延期到2020年代中期［N］.［韩］中央日报，20141024（16）.2016年，朴槿惠政府宣布在韩部署“萨德”反导系统。该决定遭到中国等邻国的强烈反对。至2017年4月，韩美落实部署，将“萨德”发射车、作战指控站等部分组件运入“萨德”部署地——星州高尔夫球场。

韩中萨德矛盾暂画句号 需凝聚智慧避免重演［EB/OL］.（20171101）［20220106］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20171101003000881？section=search.韩美同盟的强化达到了冷战后空前的高度，“萨德”问题一度对中韩关系带来了不小的冲击，对东北亚地区的安全也带来了巨大的挑战。

（三）“印太战略”规制下的韩美同盟（2017—2022年）

2017年1月和5月，美韩两国总统分别完成换届。新上任的特朗普随即提出了“印太战略”，在“有原则的现实主义”和“美国优先”的国家安全战略指导下，加强印太地区联盟和伙伴体系，形成大月牙形同盟与伙伴国网络。

夏立平，钟琦.特朗普政府“印太战略构想”评析［J］.现代国际关系，2008（1）：2228，63.作为美国在印太地区加入的三个双边共同防御联盟之一，韩美同盟在军事层面对抗中国的先锋作用愈发凸显。

U.S. Department of State. U.S.Security Cooperation with Korea ［EB/OL］.（20210120）［20220109］.https：//www.state.gov/ussecuritycooperationwithkorea/.上任伊始，文在寅总统便造访被称为“韩美同盟象征”的龙山韩美联合司令部，释放出继续巩固同盟关系的信号。

文在寅访问韩美联合司令部 望以此为契机巩固韩美同盟［N］.［韩］中央日报，20170614（13）.尽管面临来自中国方面强烈的反对，但文在寅政府仍默许了“萨德”在韩部署。

萨德将于今日完成部署 相关争论应画上句点［N］.［韩］中央日报，20170907（07）.总体来看，韩美同盟在安全方面仍然向着不断深化的方向演进。

在经济领域，韩美双方则存在不少分歧。美韩互为重要的贸易伙伴， 但双方在开放商品与服务市场等方面的摩擦不断。为减少美国对韩商品收支逆差，特朗普主张对《美韩自由贸易协定》（KORUS FTA）进行重新修订，甚至以美方单方面退出协定相威胁。经过多轮协商，双方最终于2018年3月达成了《美韩自由贸易协定》修正案，并于2019年1月1日起正式生效。美国总统特朗普表示，“《美韩自由贸易协定》修正案将减少美国的投资赤字，扩大美国商品向韩国出口的机会。”

［N］.，20180925（21）. 当时，韩国方面表示，“韩国政府面对重重困难守住本国汽车出口和农业领域并引导美国免除对韩国钢铁附加关税等，促使两国间实现利益均衡，将此事对韩国产业造成的影响降到了最小。”

姜兑和.文在寅：韩美FTA谈判达成妥协结局圆满［N］.［韩］中央日报，20180403（17）.虽然双方政府都对修订案作出了积极的表态，但从后续影响来看，韩国虽然维护了本国在农业方面的利益，但在汽车、钢铁外贸方面遭受到了严重损失，由此引发了国民的强烈不满。

商人出身的特朗普从“交易”的视角审视驻韩美军防卫费分担议题，要求韩方在防卫费的分担项目、金额以及有效期限等方面作出大幅度让步。经过漫长艰苦的谈判，韩美两国政府最终于2019年2月就主要内容为有效期1年（此前为5年）、总金额1.0389万亿韩元（较前一年增加8.2%）的2019年驻韩美军《防卫费分担特别协定》（SMA）达成协议。

姜兑和.文在寅：韩美FTA谈判达成妥协结局圆满［N］.［韩］中央日报，20180403（17）.此后，围绕第11份《防卫费分担特别协定》，美韩双方进行多达9轮的谈判，但因美方的要价过高而陷入僵局。特朗普政府此举无疑给韩美同盟制造了不和諧之音。

在特朗普孤立主义的影响下，美韩同盟呈现出一定的“离心”趋势。为扭转这一颓势，拜登政府重拾多边主义，声称要致力于重塑美国与盟友的关系，并以强化同盟关系为重要手段来扩大和加强战略竞争。

李敦球.韩美同盟莫要走入歧途［EB/OL］.（20210714）［20220116］.http：//http：//www.81.cn/jfjbmap/content/202107/14/content_294130.htm.拜登上任后将修复与盟友关系置于外交政策优先位置，尤其强调与印太地区盟友的合作。作为美国东北亚“前哨”的韩美同盟成为修复与强化的重点。2020年11月12日，拜登在与文在寅的首次通话中释放了善意，宣称“韩国是印太地区安全与繁荣的主轴”，并向韩方作出“将继续切实履行对韩方作出的防卫承诺”的保证。

文在寅同拜登通话商定合力解决朝核问题［EB/OL］.（20201112）［20220116］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201112001800881？section=search.同时，拜登政府上台后迅速与文在寅政府就此前陷入僵局的防务费用议题进行谈判。双方最终就第11次《防卫费分担特别协定》达成一致，有效地解决了防卫费分担的分歧。

（四）尹锡悦新政府推动韩美关系向“全球全面战略同盟关系”转型

尹锡悦曾作为保守派政党候选人，在竞选时就提出了亲美路线并大力加强韩美同盟等政治理念。就任总统之后，尹锡悦便立刻推动韩美同盟关系等对外战略的转型。

2022年5月20日，美国总统拜登抵达韩国访问，开启其任内首次亚洲行，当天是尹锡悦就任总统的第10天。值得一提的是，60年来美国总统首次打破传统，将韩国列为亚洲行的第一站，排在日本之前，说明了韩国对美国的影响和作用已发生某种微妙的变化。

尹锡悦和拜登21日在韩国总统府举行会谈，之后，尹锡悦在共同会见记者介绍会谈结果时表示，双方在会上重申将韩美同盟关系提升至“全球全面战略同盟关系”的目标，并就具体落实方案深入交换了意见。

韩美商定将建立全球全面战略同盟关系［EB/OL］.（20220521）［20220522］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220521003000881？section=politics/index.韩美双方确认建立“全球全面战略同盟关系”是会谈的最大成果，并商定建立“经济安全技术同盟关系”，还决定扩大两国在印太地区的作用。为了落实此次韩美首脑会谈的成果，韩国外交部决定将在内部成立印太战略小组和IPEF小组。

在百年变局和中美战略竞争背景下，韩美同盟和中韩关系等同时在发生变化，韩国的地缘战略和外交路线正在由“安美经中”（安全靠美国，经济靠中国）转向“安美经世”。韩国从过去单纯的“美主韩从”转变为引导、利用美国为其成为所谓“全球枢纽国家”的目的服务。韩国的国家整体战略指向加速西倾，并与美国及其主要盟友伙伴走得更近，中美韩三角关系更加失衡。韩美同盟本是冷战时期双边军事安全同盟，由上可见，现在的韩美同盟已大大地拓展出新的内涵，其所针对的对象和范围也发生了巨大的变化。

二、影响韩美同盟转型的主要因素

冷战时期韩美同盟本质上是韩美两国安全与自主权相互交换的产物。朝鲜战争结束后，基于应对朝鲜等社会主义国家所谓的“威胁”与约束李承晚政权的双重考量，美韩两国签署了《美韩共同防御条约》，建立了正式的同盟关系。同盟成立初期，双方的合作主要集中在军事方面。尤其在面对朝鲜方面未知的安全“威胁”下，韩美同盟双方更多呈现出的是美主韩从的特征。而现阶段，为遏制中国崛起势头，美国不断调整战略重心，加速战略东移，利用同盟体系，强化对华竞争优势。作为美国全球联盟体系中的关键一环，韩美同盟的战略价值空前凸显，实现了由军事同盟到全面战略同盟再到“全球全面战略同盟”的三级跨越。随着中美战略竞争的不断加剧，韩国“模糊”战略的施行空间被逐渐挤压，在外交政策上日益趋近美国的要求。在新的地缘战略环境变局下，韩美同盟正在加速转型，影响韩美同盟转型的因素主要体现在以下三个方面。

（一）东北亚地缘安全形势的变化

斯蒂芬·沃尔特将同盟看作是两个或两个以上主权国家之间安全合作的一种正式或非正式关系。

Stephen M Walt. The Origins of Alliances［M］. Ithaca： Cornell University Press，2013：117.自韩美同盟构建以来，安全问题始终是同盟合作的首要议题。1953年7月，朝鲜战争交战双方签订了《朝鲜停战协定》，实现停火。但该协定并非“终战”协定，朝韩双方随时都有再次爆发战争的可能。在这一背景下，新生的韩国政权于1953年与美国签订《美韩共同防御条约》，以让渡本国自主权为代价，与美国结成双边同盟，换取美国对韩国的军事保护。根据条约精神，双方于1954年和1955年又相继签署《美韩关于军事和经济援助的协议记录》和《美韩关于建立兵工厂及重行生产军火最低限度设备的换文》，形成了体系完备的军事同盟。

随着国际形势的变化，韩美双方在军事方面合作的意图也在不断转变。韩国的安保战略需求包括四个方面：安全、繁荣、国际地位与朝鲜半岛统一。

刘胜湘，蒋家敏.中美关系视域下的韩国角色论析［J］.太平洋学报，2018（3）：2838.其中安全是其首要目标，是韩国一切内政外交活动的前提。繁荣是其基本目标，是实现其他战略目标的基础。而国际地位则是其更高层次的目标，助推半岛统一这一最终目标的实现。朝鲜战争后，受朝鲜半岛紧张局势及国家实力所限，韩国的外交重心集中于应对朝鲜的“威胁”，且在国家安全方面极度依赖美国。

以朝鲜进行第一次核试验为开端，朝鲜半岛形势长期处在朝核問题的影响之下。周期性的军事危机，尤其是2010年的“天安舰沉没事件”和“延坪岛炮击事件”，加重了韩国对本国安全的担忧。

Toby Dalton， Ain Han. Elections， Nukes， and the Future of the South KoreaU.S. Alliance ［EB/OL］.（20220203）［20220317］ https：//carnegieendowment.org/files/The_Future_of_the_South_Korea.S._Alliance_Carnegie_v1_web.pdf.韩国历届政府均将韩美同盟视作国家安保的核心，旨在借助美国的安全保护，为本国的发展营造和平的环境。2018 年以来，平昌冬奥会期间朝鲜高级别代表团访韩和中朝、韩朝、美朝首脑峰会的举行使得紧张焦灼的半岛形势走向缓和。这在一定程度上淡化了韩国对于朝鲜“威胁”的认知，使韩国的战略目标向发展经济以及提高国际地位方向倾斜，具体表现为韩国以军事同盟为跳板，迎合美国的东北亚战略发展要求，对同盟合作范围、适用领域等方面进行拓展，借助同盟“便车”，提高本国在国际上的存在感。

由于中国的崛起给韩国经济社会的发展带来了重要的战略机遇，韩国综合国力也在快速增长。韩国的对外战略一度呈现“安美经中”二元格局。为遏制中国崛起的势头，美国将战略重心转向亚太地区，利用所谓的“绝对实力”优势维护自身在亚太地区的影响力。然而，中国是韩国长时期的第一大贸易伙伴，韩国是中国的第三大贸易伙伴，中韩也是“战略合作伙伴关系”。因此，随着中美在东亚地区地缘竞争的加剧客观上提升了韩国的地缘战略价值，美国对韩美同盟的战略需求不断增加，韩美同盟也在一定程度上呈现“双向依赖”的特征。

（二）美国挑起中美战略竞争并形塑中国周边战略环境

世界正处于百年未有之大变局。中国的崛起是21世纪国际政治中最显著的变量。近70年来，亚太地区的秩序体系一直由美国所主导，被称为“美国治下的和平”（Pax Americana）。

Felix Heiduk，ed. Asian Geopolitics and the USChina Rivalry［C］. London： Routledge，2021.自1978年改革开放至今，中国创造了经济发展的“奇迹”，在世界经济中的地位不断攀升。2010年，中国超越日本成为世界第二大经济体，仅次于美国。2013年，中国超越美国成为世界上最大的商品贸易国。

Jamil Anderlini， Lucy Hornby. China Overtakes US as Worlds Largest Goods Trader［EB/OL］.（20140113）［20220102］.https：//www.ft.com/content/7c2dbd7079a611e3b38100144feabdc0.同时，中国已发展成为世界第一大外汇储备国、世界最大制造业中心，拥有世界上规模最大的中等收入群体，在世界经济体系中的影响力显著增强。自2008年世界金融危机以来，美国实力的下降与中国的迅速崛形成鲜明对比，由此引发了美国的“霸权焦虑”。

王辉.美国的“霸权焦虑”与战略东移［J］.现代国际关系，2012（6）：3236.一时间，“中国威胁论”喧嚣尘上，认为“随着中国经济实力的上升，中国正试图重塑国际秩序的规则”。

Elizabeth C Economy. The Game Changer： Coping with Chinas Foreign Policy Revolution［J］.Foreign Affairs， 2010，89（6）：142152.

在美国看来，中国正依托雄厚的经济资本，通过持续的海军建设及“一带一路”倡议等，主导亚太地区的经济发展和互联互通，将美国排除在该地区之外。为维系美国的世界霸权，从奥巴马政府的“亚太再平衡战略”，特朗普政府的“印太战略”再到拜登政府的新版“印太战略”，美国的对外战略特别是对华战略越来越显现出进攻性姿态。拜登政府于当地时间2022年2月11日发布了《美国印太战略》，将中国视为首要防范对象和战略指针，聚焦于形塑中国周边的战略环境。

周弋博.美国再发“印太战略”官员称“改变中国能力有限”［EB/OL］.（20220212）［20220215］.https：//news.sina.com.cn/c/20220212/docikyakumy5622583.shtml.2022年6月29—30日，北约峰会在西班牙马德里举行，在发布的新“战略概念”（strategic concept）中首提中国并给中国贴上“系统性挑战”的标签。

FACT SHEET： The 2022 NATO Summit in Madrid［EB/OL］.（20220629）［20220630］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/06/29/factsheetthe2022natosummitinmadrid/.显然，美国是在蓄意挑起中美战略竞争。

韩国与中国在经济上存在互补与竞争的双重关系，由此催生出对中国崛起的双面认知。对韩国而言，一方面，中国经济迅速崛起带来了巨大的发展机遇。同时，韩国也认识到中国在解决朝核问题、维护朝鲜半岛稳定等方面能发挥更重要的作用。韩国强调崛起中的中国对其国家经济和外交重要性，并通过战略接触来应对。

Alastair Iain Johnston， Robert S Ross， eds. Engaging China： The Management of an Emerging Power［C］. London： Routledge， 1999：171172.另一方面，“韩国对中国崛起后与韩国在经济领域可能存在的竞争， 中国的‘霸权倾向，以及卷入崛起的中美冲突的潜在风险感到担忧。”

董向荣，王晓玲，李永春.韩国公众对中国崛起的认知与态度分析［J］.现代国际关系，2010（10）：4147，58.甚至有韩国学者错误地理解：“如果没有美国的牵制，中国的崛起持续下去，韩国有可能迅速融入中国式的全球化，中国也有可能在韩半岛不追求势力均衡，追求压倒性的支配力。”

［J］.，2021，22（3）：7391.尹锡悦上台之后，随着中美战略竞争日益加剧，韩美同盟的强化趋势更为显著，双方的合作正在呈现出不同性质的新变化，美国非常重视美韩同盟在形塑中国周边战略环境中的作用。

（三）韩国政治保守化倾向与尹锡悦政府价值观外交

近些年来，韩国社会政治保守化倾向十分明显，因代表所谓进步势力的文在寅政府在解决房地产和就业等问题上失败，强硬保守势力再次受到人们的欢迎。韩国保守化氛围日益浓厚，保守团体还常进行一些过去难以想象的行动，使在2017年因“烛光抗争”下台的强硬保守政治势力得以复活。

2022年3月，持保守立场的韩国最大在野党国民力量党候选人尹锡悦在总统大选中获胜，无疑反映了韩国社会政治思潮的变化趋势。尹锡悦在大选中宣扬的是典型的保守政治主张，如主张大力强化韩美同盟、重视改善同日本的关系、对朝持强硬的态度，甚至主张若韩国受到朝鲜的威胁，他将要求美国重新在韩国部署战术核武器或签订核共享协议等。尹锡悦在竞选中宣扬“远华”“斥华”观点，曾公开否认文在寅政府所作出的“三不”承诺，

2017年10月，韩国文在寅政府对华“三不”承诺的内容为：韩方不再部署新的“萨德”系统；不加入美国地区导弹防御系统；不与美日建立三边军事同盟。认为“削弱了韩国保护其人民的主权”。尹锡悦在大选中获胜也就意味着其保守政治立场被大多数韩国选民接受。

同盟既是利益共同体，也是价值观的共同体。

Erik Gartzke， Alex Weisiger. Fading Friendships： Alliances， Affinities and the Activation of International Identities［J］. British Journal of Political Science，2013，43（1）： 2552.汉斯·摩根索指出，同盟的形成与维系往往基于共同的物质利益或相同的意识形态，或两者兼而有之。同盟各国通常会加强对彼此的意识形态承诺，以实现同盟内部团结。

［EB/OL］.（20210216）［20220215］.https：//view.asiae.co.kr/article/2021021514511885027.在美国硬实力相对衰落的背景下，拜登政府尤其重视利用意识形态增强同盟向心力，挑起中美“价值观”之争。韩美同盟也不断凸显“价值观同盟”特性。拜登在上任后的首次新闻发布会上便对美中竞争进行定调，将美中竞争视为民主政府与威权政府之间的“战斗”，宣称美国与其他民主国家陷入了与以中国为首的集权主义国家争夺全球影响力的意识形态竞争。

Gavin Bade. Biden： U.S. Locked in ‘Battle with China for Global Influence［EB/OL］.（20210325）［20220217］. https：//www.politico.com/news/2021/03/25/bidenchinapressconference478052.在這一原则指导下，韩美针对“价值观”合作的意向日益靠近。2021年3月18日，韩美外长防长举行“2+2”会谈，对双方的价值观基础以及加强双方民主、人权等价值观领域的合作进行了确认。2021年5月21日，韩美双方领导人发表《韩美联合声明》，多次重申价值观合作对双方的重要价值。这与2017年《韩美联合声明》对价值观的简要提及形成了鲜明对比，或许这正是韩国社会政治保守化倾向带来的影响与结果。

尹锡悦就任韩国总统之后，在原有的保守政治立场基础上大力推行价值观外交。2022年5月10日，尹锡悦在韩国第二十届总统就职典礼上强调，“韩国将积极支持和守护基于自由、人权价值的普遍国际规范，展示作为全球领军国家的姿态。”

韩国总统尹锡悦正式就职［EB/OL］.（20220510）［20220511］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220510003600881？section=politics/index. 5月21日，尹锡悦在韩美首脑会谈联合声明中强调民主、人权等韩美共享价值，并将之作为韩美同盟和民主国家之间的纽带，不断发扬核心价值。

韩美技术同盟不排除特定国家［EB/OL］.（20220523）［20220524］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220523001100881？section=politics/index.尹锡悦将价值观外交当作韩国新政府外交政策的基调。

尹锡悦当地时间2022年6月29日在北约峰会上发表讲话，他表示，“很荣幸能同建立在自由民主法治基础上的北约一起讨论不断变化的国际安全环境，期待北约和印太之间的合作关系成为守护普遍价值团结的基石。”尹锡悦在讲话中还表示，“在新的竞争和矛盾格局下，我们所坚守的普遍价值正在被否定。”有分析认为，这一发言不仅考虑到俄乌冲突，也考虑到中国，意在表明想积极参与到北约牵制中国的步调中。有猜测称，尹锡悦正式开始了“反华基调”。

韩国总统尹锡悦在北约舞台上正式开启“反华路线”［N］.韩民族日报，20220701（15）.可见，价值观外交是尹锡悦政府巩固同盟关系和扩大国际影响力的重要手段。

三、韩美同盟的新内涵和新指向

在中美战略竞争并引发亚太地缘环境新变局的背景下，韩美同盟面临的问题更加复杂，更具有挑战性，需要比以往任何时候都更加微妙地在中美之间搞好战略平衡。但是，韩美双方深受冷战思維的影响，未必能理性地处理好冷战时期形成的双边同盟关系。对韩国而言，韩美同盟是国家安全的“保护伞”。对美国来说，依靠同盟关系，其前沿部署的军队在对抗中国“扩张”和朝鲜核攻击方面发挥着重要作用。

Michael Beckley. The Myth of Entangling Alliances： Reassessing the Security Risks of U.S. Defense Pacts［J］. International Security，2015，39（4）：748.在由美国挑起的中美战略竞争和博弈不断加剧等因素的综合驱动下，韩美同盟关系正在发生深刻的转型。

（一）超越传统，拓展内涵

韩美同盟成立之初，其安全合作主要集中于传统安全领域，合作范围也只是针对朝鲜半岛。但在美国挑起中美战略竞争的催化下，韩美同盟关系日益拓展内涵，并向纵深化和多元化方向发展，也正在改变地区的地缘安全环境。

特朗普政府时期，美国过度谋求战略成本节约，甚至不惜“敲诈”盟友的竞争策略，使得韩美同盟关系的分歧被进一步扩大。拜登上台后，一改特朗普对韩“胁迫”型外交方式，采取更加温和的方式协调同盟分歧，弥补同盟裂痕。例如，特朗普执政时，韩美同盟关系最突出的分歧在于防卫费分担问题。美国凭借在同盟中的主导地位，力图迫使韩国作出妥协，而韩国则据理力争，实行“拖延”战术，双方在这一问题上龃龉不断，谈判一度陷入僵局。与特朗普的美国“利益至上”有所不同，拜登更看重同盟合作带来的政治价值，主张美国对盟友的承诺不能用金钱衡量。

Joseph R Biden Jr.Why American must Lead again： Recusing US Foreign Policy after Trump［J］. Foreign Affairs，2020，99（2）：64.在拜登就任46天后，双方便就僵持了一年半之久的韩美第11次《防卫费分担特别协定》达成一致。

［韩］黄俊范.在特朗普压迫下曾摇摆不定的韩美防卫费谈判［N］.韩民族日报，20210309（11）.相较于特朗普政府对韩方将所承担防卫费上调50%的要求，拜登政府达成的13%的上调协定无疑作出了较大的让步。防卫协定的达成也清除了同盟合作最大的障碍，释放出韩美双方修复同盟的积极信号。

在积极修复同盟裂痕的同时，韩美双方也在强化同盟关系，深化双边安全合作。一方面，美国为韩国在导弹技术方面的开发限制“松绑”。2021年5月21日，韩国总统文在寅与美国总统拜登首次会晤期间，双方就全面终止《韩美导弹指南》达成一致。1979年韩美签订的《韩美导弹指南》对韩国导弹射程及弹头重量进行限制，此后经过四次修改，相关的限制逐步放宽。全面解除韩国导弹开发限制，表面上是在为韩国的“导弹自主权”松绑，但此举无疑打破了半岛乃至东北亚的导弹均势，加剧地区紧张形势，反而加强了对韩国军事战略同盟的捆绑。另一方面，军事活动范围大幅扩展。2020年9月12日，韩国与美日澳三国在关岛附近共同举行了代号为“太平洋先锋”的海上联合军事演习。2021年6月，韩国时隔三年再次参加美国“红旗—阿拉斯加”空军演习。2021年7月，韩国又接连参加在澳大利亚周边海域举行的由美国海军第七舰队主导的“太平洋先锋队”联合军演，以及美日澳等国参加的“护身军刀”联合军演。自拜登政府上台后，韩美双方的军事活动日益密集。相较于以往，韩美军事合作不再局限于朝鲜半岛及东北亚范围，大有向印太地区扩展的倾向。在中美竞争日益激烈的背景下，韩国密集参加美国在印太地区主导的军事演习，韩美在强化军事合作的同时，韩美军事同盟的目标、范畴和性质等也会随之变化。

（二）韩美不断将经济科技同盟化

长期以来，韩国一直奉行“安美经中”的对外政策与战略。这往往使人们忽略韩美间紧密的经济关系，事实上，韩美正在将经济与科技同盟化。实际上，韩国在经济领域对美依赖程度并不亚于对华依赖。

刘荣荣.中美战略竞争背景下韩国对美政策调整［J］.和平与发展，2021（6）：90110，130131.自2012年韩美自贸协定生效至今，韩美双边贸易额从1018亿美元增加到2022年的1691亿美元，增幅达66.1%，远高于同期韩国的全球贸易额增幅（17.9%）。

韩美自贸协定生效满十年 双边贸易额增66%［EB/OL］.（20220314）［20220221］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220314001500881？section=search.同时，与对华贸易相比，韩美贸易似乎更加稳定，主要有以下三点原因：第一，美国是韩国的第二大贸易伙伴，在韩国出口导向型经济中发挥着至关重要的作用。第二，在“美主韩从”的不对称同盟结构中，韩国的经济政策在很大程度上依附于美国。在当前美国主导的多边国际贸易体系中，与美国进行经济合作是韩国顺利推行多边经济合作的基础。

凌胜利，杨帆.中美战略竞争：韩国的认知与回应［J］.当代韩国，2021（1）：320.第三，韩美同盟成立以来，美国逐步成为稳定韩国经济信心的来源与对外贸易的护航者。

Charles M.Perry， et al. Alliance Diversification and the Future of the U.S.Korean Security Relationship［M］. Dulles， Va.： Brasseys Inc.， 2004：8.因此，在经济合作方面，韩国的态度更倾向于“重美轻中”。

王晓玲.韩国民众“亲美疏中”的现状、原因及应对［J］.现代国际关系，2018（10）：4652，60.同时，“萨德”事件对中韩经贸的巨大冲击使韩国在经贸上进一步向美国倾斜，并呈现以下特征：

其一，韩美经贸依存度日益加强。韩国产业通商资源部的数据显示，2021年度，韩国对美出口增长率为29.4%，创下历史新高，与对华出口增长率相比，高出6.5个百分点。

［EB/OL］.（20220101）［20220222］.https：//www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do？bbs_cd_n=81&bbs_seq_n=165108.同時，韩国通过有选择地参与美国的“经济繁荣网络”和“清洁网络行动”倡议，积极融入美国所主导的战略物资供应链和关键电信网络等全球经济秩序竞争体系。

其二，韩欲对接美“印太战略”，并推动韩美高端技术同盟化。2018年8月，韩美两国就推进“新南方政策”和“印太战略”进行磋商。双方认为两个战略具有较强互补性，并商定通过政策对接放大乘数效应，进一步扩大两国合作范围。2019年6月30日特朗普访韩期间，两国首脑在会晤中也阐明了对接“新南方政策”和“印太战略”的意愿。2019年11月，在东盟峰会上，韩美双方共同发布题为“韩美为增进‘新南方政策与‘印太战略之间的合作而努力”的简报，就能源合作、数字经济、基建与开发融资、良性治理与公民社会、和平与安全保障等多个领域的内容达成具体协议。这也是韩国首次公开表明将“新南方政策”与“印太战略”对接的立场。

在科技方面，双方的合作聚焦新冠疫苗、通信技术及空间科技等高端技术领域。2021年5月，韩美双方就两国新冠疫苗全面合作，建立疫苗全面伙伴关系达成一致。同年6月，双方正式成立了韩美全球疫苗合作专家小组，并就定期举行专家小组会议、制定协商课题路线图进行系统讨论并定期检查结果达成共识。

韩美成立疫苗合作专家小组落实疫苗协议［EB/OL］.（20210610）［20220226］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210610000500881？section=search. 2021年5月，韩国总统文在寅访美期间，韩国三星、SK、LG、现代四大企业发布了对美投资计划，力图打造韩美半导体和电池“同盟”。

The White House. U.S.ROK Leaders Joint Statement［EB/OL］.（20210521）［20220226］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/05/21/usrokleadersjointstatement/.在5G、6G技术方面，韩美进行了大量投资以加强相关合作。同年6月，韩国科学和信息通信技术部召开官民联合6G战略会议并制定“6G研发实行计划”，旨在通过韩美联合研究，抢占6G通信核心技术制高点。以此为契机，韩国信息通信企划评价院（IITP）与美国国家科学基金会（NSF）签署了关于联合研究的合作谅解备忘录。

韩国未来5年将投12亿元抢占6G主导权［EB/OL］.（20210623）［20220227］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210623001900881？section=search.2021年5月27日，韩国与美国宇航局（NASA）正式签署太空探索行为准则《阿尔忒弥斯协定》（Artemis Accords），积极融入美国主导的太空探索体系。同年8月，韩美两国在美国国务院举行第四届太空政策对话，双方就全面加强民官军层面的太空安全有机合作达成一致。

韩美举行太空政策对话共商加强太空安全合作［EB/OL］.（20210811）［20220227］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210811004600881？section=search.

（三）韩美同盟“涉华”指向日渐清晰

特朗普政府时期，韩美同盟各层级交流及其发表的联合声明往往选择回避涉华内容。拜登上台后，韩美双方声明中的“中国元素”日益增多。2021年，韩美双方相继举行了韩美外长防长“2+2”会谈、韩美和美日韩情报首脑会议、韩美峰会、美日韩副外长会等一系列高层会议，其中涉华议题成为核心。

在中美战略竞争日益加剧的背景下，韩国逐步加强与美国在关键领域的合作，更多介入中美战略竞争的主要领域。美韩同盟涉华合作范围也从安全领域向经济和科技、地缘政治、国际秩序领域扩展。

王付东.美韩同盟涉华合作［J］.现代国际关系，2021（8）：2532，40，6263.2021年5月21日，韩美首脑发表了《韩美联合声明》，首次公开强调“维护台湾海峡和平与稳定的重要性”，并在南海航行自由、科技、疫苗、“印太”、价值观等涉及中美战略竞争的关键领域达成一系列合作或共识。

The White House. U.S.ROK Leaders Joint Statement［EB/OL］. （20210521）［20220118］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/05/21/usrokleadersjointstatement/.这是韩美同盟合作历史上首次公开触及并挑战中国的核心利益。第19届香格里拉对话会于2022年6月10—12日在新加坡召开，其间，美日韩三国防长首次在联合声明中提及台湾问题，强调要在维护台海稳定上发挥重要作用。

赵文华.香会透出亚太安全新变局［N］.环球时报，20220620（15）.在同盟关系框架下，韩国在涉台问题上越走越远。

作为美国的顶层战略，“印太战略”具有强烈的涉华指向性。

凌胜利.中美战略竞争与大战略博弈［J］.和平与发展，2020（5）：7086，134.2020年 10月，美日印澳四国外长在日本正式举行会议，建立四方安全对话机制（QUAD）。此后，将韩国纳入这一机制的所谓“QUAD +”的声音从未中断，尹锡悦及其新政府多次表示韩国希望能够加入。特朗普时期，韩国一直对“印太战略”持保留态度，通过“模糊”战略在中美之间周旋，以“两端交好”的方式谋取最大利益。然而拜登上台后，执行联合或借助盟友的力量共同对抗中国的错误政策，中美战略竞争转入新阶段。在美国的影响和压力下，韩国的外交抉择空间被严重挤压，在对美合作倾向上有比较大的变化，在“印太战略”合作方面由文在寅政府有保留的合作转变为尹锡悦政府的积极主动参与。

四、韩美构建“全球全面战略同盟关系”的区域影响

尹锡悦政府和拜登政府正在致力于将韩美同盟关系提升至“全球全面战略同盟关系”，现阶段主要有四个方面的重要指向与影响：

（一）半导体高科技同盟化

韩国著名专家、世宗研究所理事长文正仁于2022年11月撰文认为：“军事同盟和价值同盟方面上届保守政府也曾提过，但经济安全同盟方面大多是新概念。”

［韩］文正仁.因“韩美经济安全同盟”而动摇的韩国利益［N］.韩民族日报，20221104（18）.

当前，以禁止或限制高科技产品、技术出口为特征的科技战是美国挑起的大国竞争中最为突出的问题，主要表现为对半导体等核心零部件的生产和供给链的控制。韩国和日本在半导体领域都具有强大的生产能力。所以，如何将韩日两国科技产业整合进美国主导的供给链中，就成为当前拜登政府的重要考量。

拜登首访韩国时，专机抵达韩国后，就马不停蹄地前往京畿道平泽市三星电子半导体工厂，在三星电子副会长李在镕的指引下，同韩国总统尹锡悦一道参观工厂。这是拜登亚洲之行首个行程，此举被评价为宣告韩美技术同盟的启动。韩国总统办公室就此表示，这彰显两国旨在通过半导体合作深化韩美经济安全同盟关系，进而携手解决全球供应链问题的坚定意志。韩媒分析認为，作为任内首次亚洲行，拜登此访打破惯例，首先访问韩国，足见其“拉拢”韩国技术同盟的决心。共同视察后，尹锡悦发表讲话称，希望韩美关系能借此次视察之机，发展成为基于尖端技术和供应链合作的经济安全同盟。

韩美领导人在2022年5月21日的首脑会谈后发布的共同声明中称，为防止先进技术被用于侵犯国家安全及经济安全，决定在涉及敏感技术的投资审批及出口管制方面加强官方合作。韩国纽西斯通讯社21日称，美国试图将中国排挤出全球半导体供应链，若美国的想法落到实处，“半导体四方联盟”（美国、日本、韩国、中国台湾地区）将主导全球半导体供应链。韩媒担心，如果韩国完全站在美国一方，加入美国主导的全球半导体供应链，有可能受到中国方面的反制，如禁止半导体制造的核心原材料对韩出口等。韩国总统办公室21日在记者会上介绍韩美首脑会谈成果时强调，此次会谈完全没有讨论将中国排除在供应链之外。

［韩］韩总统室.韩美领导人未谈排华供应链［EB/OL］.（20220521）［20220522］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220521003300881？section=politics/index. 这或许更多是一种外交辞令，因为与共同声明的内容不符。

但是，韩国有识之士认为：“韩国是典型的通商国家，只有开放和扩大对外经济关系才能发展。如果滥用将供应链的相互依存度当作武器的策略，在长期的博弈中很难扩大自身利益。”

［韩］国家安保战略研究院（INSS）.经济安保战略大纲［R］.Notes on Strategy，第17号，2022.

（二）积极加入“印太经济框架”

共同社2022年5月23日报道，拜登政府提出的“印太经济框架”（IPEF）当天在日本宣布启动，初创成员包括美国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南13个国家。议题不是降低关税，而是推进半导体等供应链的强化和跨境数据移动的规则制定等。这距离拜登2021年10月在东亚峰会上提出该构想仅7个月。IPEF以“数字与传统贸易”“提升供应链韧性”“清洁能源、去碳化与基础设施”“税与反贪污”为四大支柱，按不同领域召集参加。

美国倡导的IPEF遭到了亚洲地区一些国家的质疑，他们对该框架没有包括他们一直寻求的关税减免和扩大美国市场准入感到失望。有舆论认为，美方以“基于规则的国际秩序”为名，摸索各领域国际标准及合作方案，进而达到牵制中国的目的。尤其是美国或争取借此在半导体、电池领域构建排华供应链。该框架具有明显的排他性，是冷战思维的又一现实体现，将阻碍亚太区域经济合作的深化与发展。

在东亚地缘政治和经济格局中呈现出一个比较特殊的地缘结构，即不少东亚国家在安全上依靠美国，在经济上却依赖中国，韩国就是其中一个突出的代表。韩国新政府对加入IPEF抱积极的态度，尹锡悦以视频连线方式出席在东京举行的IPEF启动峰会时表示，该机制为实现区域内国家共同繁荣而成立，韩方将尽到相应的责任。

尹锡悦出席印太经济框架峰会强调地区共荣［EB/OL］.（20220523）［20220525］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220523006100881？section=politics/index.据韩经济人联合会统计，当前韩对华经济依赖度约23%，尹锡悦认为韩国对华经济依赖度过高，他曾表示要“降低对华经济依赖度”。韩媒分析认为，韩国新政府正在配合美方的战略意图，带头尝试与中国产业脱钩。尹锡悦政府可能率先打破历届政府在中美之间的平衡外交路线，是否会在东亚产生连锁反应，还有待观察。

（三）大力推动韩美日三边合作关系向深度拓展

韩日两国均为美国在东北亚地区的亲密盟友，美国一直试图建立韩美日三边同盟关系，以加强其东北亚同盟体系，但因存在难以调和的韩日矛盾等原因，进展并不理想。拜登上台后，致力于在现有同盟关系的基础上建立更加广泛的联盟，以求在地缘战略竞争中充分发挥盟友的作用。韩美日三边安全深化合作迎来了一个新时期。2021年，在美国的撮合下，韩日两国相继参加了“红旗—阿拉斯加”空军演习以及“太平洋先锋队”和“护身军刀”联合军演。2021年4月30日，韩美日三国参谋长在美国夏威夷举行会晤，就维护域内和平与稳定，持续努力解决共同面临的安全问题，扩大多边合作进行商讨。

韩美日参谋长在夏威夷举行会晤［EB/OL］.（20210430）［20220218］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210430004000881？section=search.2022年2月，韩美日三国防长就朝鲜半岛及地区局势进行了讨论，同时，三方针对实现朝鲜半岛无核化达成共识，并决定为应对朝鲜导弹威胁而密切协作。

韩美日防长通话讨论朝鲜导弹威胁［EB/OL］.（20220210）［20220218］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220210001500881？section=search.种种迹象表明，韩美日三边军事安全合作已迈开了新步伐。

尹锡悦政府非常重视发展韩日关系。2022年4月24日，尹锡悦还是韩国候任总统时就派遣了韩日政策协商代表团启程赴日，开始对日本进行为期5天的访问，这是尹锡悦继美国后第二次向外国派出代表团。该代表团捎上了尹锡悦致日本首相岸田文雄的亲笔信。他们会见了日本外务省、国会等政府部门及财经界、新闻界、学界等多方人士，共同讨论韩日关系发展、韩美日合作等事宜。

尹锡悦正式上台后，韩国新政府就立即积极推动韩美日三边关系向同盟合作关系方向迈进。2022年6月29日，韩美日领导人借出席北约马德里峰会之机举行三边会谈，对此，尹锡悦表示，“本次韩美日首脑会谈意在表明三国将加强合作解决全球和地区问题的意志，希望韩美日合作借此成为维护世界和平稳定的中流砥柱。”

韩美日首脑会谈商定加强对朝合作［EB/OL］.（20220629）［20220630］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220629006400881？section=politics/index.可见，韩美日合作的指向已超出了朝鲜半岛的范畴，值得玩味。当日，韩国总统府有关人士在西班牙马德里的新闻中心举行发布会时就韩美日领导人会谈评价称，“会谈集中讨论安全问题，韩美日安全合作从今起恢复。”

韩总统府：韩美日安全合作借首脑会谈恢复［EB/OL］. （20220630）［20220630］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220630001500881？section=politics/index.恢复韩美日安全合作势必会影响甚至动摇东北亚地区的地缘安全平衡。这是韩美日领导人自2017年9月后，时隔4年零9个月再次聚首。尹锡悦认为，此行当中，韩美日首脑三边会谈是最重要、最有意义的一项外交日程，第二大重点是出席北约峰会听取各国领导人对安全形势的看法，北约亚太地区伙伴国峰会也相当有意义。

尹锡悦：韩美日一致认为有必要重启军事安全合作［EB/OL］.（20220701）［20220702］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220701003200881？section=politics/index. 顯然，尹锡悦将韩美日首脑会谈和三边合作的重要意义凌驾于此行的主要任务，即参加北约峰会之上。

不少人担心，以安全合作为前提的关系改善会给日本扩张军事力量提供动力。岸田文雄政府提出在5年内将防卫费从目前国内生产总值的1%提高到2%。尹锡悦在候选人时期被问及有关参与韩美日军事同盟和日本介入韩半岛的问题时，他回答，有事时日本也可以进入韩国，但并不一定以这个为前提，这引发了较大争议。

尹锡悦和岸田文雄就“改善关系”达成共识［N］.韩民族日报，20220701（15）.

美国第八集团军司令部2022年7月10日表示，韩美日三国初级军官交流研讨会于7月4—8日在位于京畿道平泽的驻韩美军基地汉弗莱斯营举行。受邀与会的韩军、美军、日本自卫队初级军官共23名。

美军在韩举办韩美日初级军官交流活动［N］.韩民族日报，20220711（13）.美国时隔5年公开在驻韩美军平泽基地举办韩美日初级军官交流活动，这或许是重启三国军事合作的信号。

韩国国立外交院前院长金峻亨先生认为，“在此之前，韩美日仅限于朝核等特定问题进行合作，但若按照（尹锡悦）总统‘军事安全合作的说法，就意味着今后三国或将走向军事同盟。”

［韩］金峻亨.韩国总统尹锡悦出席北约峰会搭便车外交没有答案［N］.韩民族日报，20220705（09）.文在寅政府曾对华“三不”承诺之一是“不与美日建立三边军事同盟”，尹锡悦政府似乎很有可能在这一点上率先打破承诺。

此外，尹锡悦及其政府多次以不同的方式表示，韩国希望加入QUAD。

乌元春.尹锡悦接受美媒专访：中美紧张局势对韩国可能是机遇，也可能是风险［EB/OL］.（20220425）［20220426］.https：//world.huanqiu.com/article/47kReEyy2r5.值得注意的是，韩媒近期爆料称，韩国一家造船企业涉嫌向中国台湾地区泄露韩国最新型“张保皋”级潜艇技术，涉事韩企与台船达成1500亿韩元（约合7.9亿元人民币）的合同，该韩企曾向中国台湾地区派遣了20名技术人员。

韩国与台湾地区“偷潜艇技术”纠纷又扯出德国！台媒：项目可能烂尾［N］.环球时报，20220609（13）.这些也有力说明了韩美同盟的性质已发生巨大的变化。

（四）在美国的推动下韩国大力推进与北约的军事合作

韩国国家整体战略加速西倾的另一个重要特征就是，在地缘安全上更加投向美国和北约阵营。据报道，韩国国家情报院2022年5月5日对记者表示，国情院代表韩国作为正式会员加入北大西洋公约组织（NATO）合作网络防御卓越中心（CCDCOE）。由此，韩国成为首个加入该机构的亚洲国家，开了北约染指亚洲特别是东北亚的先河。所谓的CCDCOE号称是全球最权威的网络安全机构，成立于2008年5月。韩国国情院2019年提交加入意向书，并从2020年起连续两年出席CCDCOE主办的全球最大规模网络演习“锁盾”演习，时任韩国总统是文在寅。韩国加入该机构后，正式会员国增至32个，包括北约27个成员国和其他5个非成员国。韩国国情院将代表韩国同各国情报机构参與机构演习和研究。

韩国正式加入北约网络防御中心［EB/OL］.（20220505）［20220506］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220505001300881？section=politics/index.

2022年6月29—30日，北约在马德里举行峰会，尹锡悦应邀出席，这是尹锡悦自5月10日就职总统以来的首次出访。尹锡悦此行重点加强同北约盟国及伙伴国家的合作，进一步扩大韩国作为“全球枢纽国家”（global pivotal state）能够发挥的作用。伙伴国家是指参与北约军演或同北约进行情报交换等和北约建立合作关系的国家，包括本次首度出席北约峰会的韩国、日本、澳大利亚、新西兰四国，以及瑞典、芬兰、乌克兰、格鲁吉亚等国。

尹锡悦月底将赴西班牙出席北约峰会［EB/OL］.（20220610）［20220611］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220610002300881？section=politics/index.北约理事会当地时间2022年9月27日在官网上公布，决定接受韩国政府的请求，将韩国驻比利时大使馆指定为北约代表部。北约方面称，这是与韩国加强合作的重要步伐。

北约批准韩国开设代表部［EB/OL］.（20220928）［20220929］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220928001100881？section=politics/index.这就意味着韩国与北约的军事安全合作已经步入机制化的快车道。

2022年11月4日，日本防卫大臣浜田靖一在记者会上宣布，日本正式加入CCDCOE。日本是继韩国之后第二个加入该机构的亚太国家。对此，时任外交部发言人赵立坚表示：“北约多次公开表示，北约作为区域性联盟的定位没有变化，不寻求地理突破。亚太地区不是北大西洋地理范畴，也不需要建立亚太版‘北约。我们看到的却是，近年来北约不断强化同亚太国家联系。到底北约意欲何为，国际社会特别是亚太地区国家应保持高度警惕。”

2022年11月7日外交部发言人赵立坚主持例行记者会［EB/OL］.（20221107）［20221107］.https：//www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202211/t20221107_10801513.shtml.这是否可以理解为，韩国在美国的推动下在亚太带了一个“坏头”，使亚太地区地缘安全充满更多的变数。

五、结语

韩美同盟关系的性质和趋向受到美国的国际战略特别是对华战略的严重影响。与文在寅政府相比，尹锡悦新政府在外交战略上更加“亲美”，对“印太战略”、QUAD以及与北约的军事合作等也表现出更加积极的态度。在美国挑起的中美战略竞争日趋激烈的形势下，韩国作为美国的重要盟国和重点拉拢对象，正在改变过去在中美之间保持战略模糊的政策，选择倾向美国一边的姿态日益明显，甚至有韩国学者分析认为：“2030年韩中关系中韩国对中国的依存度将显著下降。”

［J］.，2019，26（3）：5178.在新的地緣形势变局下，韩美同盟正摆脱传统模式，面向更广泛的区域、更深入的领域发挥协同作用。韩美同盟关系转型可能的路径将是在不同区域层次实现双方战略利益的协同，即在朝鲜半岛层次上韩国的主导性逐步增强，在亚太地区层次上美国对美韩同盟的控制将进一步加强。韩美同盟合作机制亦将呈现双边与小多边相交织的多重化趋向，并可能在越来越多的政策领域带有明显的涉华指向，或将对中韩关系的发展带来新的变数和挑战，值得我们关注和警惕。尹锡悦新政府也企望借助韩美“全球全面战略同盟关系”的建立来实现所谓的“全球枢纽国家”的外交蓝图。在美国加速实施“印太战略”的背景下，北约给予一些亚太国家更大的关注与合作，正在出现要把它们从“伙伴”发展成“盟友”的动向。为了推进对华战略围堵，美国还正在借俄乌危机加快打通北约和印太两个同盟板块，促使北约对接遏制中国的使命。在地缘政治上，韩国处在东北亚地区棋眼的位置，类似于乌克兰在欧洲的地缘区位。韩国领导人应谨慎考量，应把握好韩美同盟适应的范围和界线，在外交和地缘战略上需采取更加灵活的策略，在“齐楚”之间寻求平衡。

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（責任编辑：林灿）