百年大变局下美国对华战略竞争逻辑和实践

2023-07-04姚汝焜

世界经济与政治论坛 2023年2期

姚汝焜

摘要

当前世界正经历前所未有的变革期，和平与动荡交织并存，国际社会正经历罕见的多重风险挑战。党的二十大报告深刻指出，百年未有之大变局正加速演进，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”近年来，美国日益强调中美关系中的竞争性，对华战略竞争趋势逐步增强。其根本动因在于中国的崛起和近年来中国的外交政策实践引起了美国霸权焦虑。随着实力和影响力不断增强，中国需要追求与自身实力相匹配的正当国家利益和国际地位，这与美国尽力维护自身霸权地位以实行强权政治的目的产生矛盾。霸权焦虑导致美国对华战略判断发生改变，转而采取战略竞争政策。特朗普时期的对华战略竞争在拜登时期得到全面加强，通过联盟战略聚焦于经贸、科技创新、军事与安全、全球治理等领域。

关键词百年大变局中美关系战略竞争霸权焦虑

当前世界正经历前所未有的变革期，和平与动荡交织并存，国际社会正经历罕见的多重风险挑战。党的二十大报告深刻指出，百年未有之大变局正加速演进，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］．北京：人民出版社， 2022：60．国际形势随着这三个“变”不断深化发展。中美作为世界大国，在构建新型国际关系中起着关键作用，决定国际格局演变的发展方向，在维护国际和平与安全上承担着重要责任。中美关系是世界上最复杂且最重要的双边关系之一，攸关世界前途命运。近年来，美国日益强调中美关系中的竞争性，面对美国对华战略竞争不断加剧的趋势，学术界和美国战略界普遍对中美战略关系的前景表示担忧，“新冷战”的观点甚嚣尘上，周波. 2022：中美关系的困局与变局［EB/OL］. （20220130）［20220210］. https：//mp.weixin.qq.com/s/pxPGjtG60LVF2FOD1nFaQ; Odd Arne Westad. Has a New Cold War Really Begun？［EB/OL］.（20180317）［20220210］. https：//www.foreign affairs.com/articles/china /20180327/hasnewcold warreallyBegun；赵明昊. 从“新冷战论”看中美关系面临的主要挑战［J］. 现代国际关系， 2018（6）：1719. 甚至有人认为中美将走向冲突和对抗。张昱. 中美走向对抗的根本原因——國家利益的冲突［J］. 首都师范大学学报（社会科学版）， 1996（6）：92. 事实上，美国对华战略竞争的根源在于中国的崛起和近年来中国的外交政策实践引起了美国霸权焦虑。随着实力和影响力不断增强，中国需要追求与自身实力相匹配的正当国家利益和国际地位，这与美国尽力维护自身霸权地位和强权政治的目的产生矛盾。霸权焦虑导致美国对华战略判断发生改变，转而采取战略竞争政策，重点表现在经贸、科技、军事与安全、全球治理等领域。

当下，中美进入以竞争为主的战略博弈阶段，值得关注的问题是，如何认识中国对国际环境和局势的判断？随着中国崛起，中国对美外交政策立场和实践对美国产生了什么影响？美国对华战略竞争的根源何在？解答这些问题将有助于深化对美国对华战略竞争逻辑的理解，判断拜登政府对华政策的背景和真实意图，这无论是在学术创新、还是政策实践方面都具有深刻意义。鉴于此，本文将在总结国内外学术界关于中美战略关系前景相关研究的基础上构建一个美国对华战略竞争的系统分析框架，试析中国外交政策和实践对美国霸权焦虑的影响，并分析美国对华战略竞争的具体表现及动因。

一、既有研究与分析框架

（一）既有研究及其不足

目前，国内外关于美国对华战略竞争前景的相关研究大致包括以下三类观点：

第一类观点持积极态度，认为即使美国与中国开展全面竞争，也难以获得成功。表面上看美国来势汹汹，摆出一副要和中国以全政府、全社会的方式竞争到底的架势，实则未必能实现其战略意图。原因在于：美国教条主义的外交思维、固有的傲慢思想越来越无法与当下时代发展的脚步相匹配，从中美现存实力对比也可以看出，美国无法快速、全面地取得压倒性优势；美国战略精英层与工商业界对华态度分歧加深，矛盾激化，很难形成一套持久统一的对华政策；价值观外交难有持续的效用。滕建群. 拜登政府对华战略竞争的前景分析［J］. 当代世界， 2021（7）：6667. 也有学者认为，拜登政府对华战略会以意识形态、经济和军事等领域的竞争为主要基调，是以竞争性共存为方向、以新平衡为目的的战略。王帆. 拜登政府的对华战略：竞争性共存与新平衡［J］. 和平与发展， 2021（4）：25.虽然此战略看似布局全面，来势汹汹，但未必能实现最终目的。作为仅次于美国的世界第二大经济体，中国已同世界经济高度融合，与绝大多数国家在经济上形成了相互依存的关系，影响持续加深。党的十九届五中全会公报指出，中国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。还有学者从世界百年大变局的角度出发，分析中美战略博弈并预测双方战略关系前景。他们认为，中美剧烈对抗和全面竞争将成为新常态，但双方均难以形成对对方的压倒性战略优势，到2030年中国经济总量将超过美国，届时中美竞争最为激烈，矛盾更加突出，但同时双方格局将由“美强中弱”逐渐向“中增美减”态势演变。彭维学. 试论中美博弈战略相持阶段的国家统一新格局［J］. 台海研究， 2021（4）：2. 有美国智库认为，中美战略关系可以从中俄新型大国关系中获取经验和借鉴，避免不必要的竞争和冲突。Paul Mancinelli. Conceptualizing “New Type Great Power Relations： The SinoRussian Model”［EB/OL］. （20140507）［20230219］.https：//jamestown.org/program/conceptualizingnewtypegreatpowerrelationsthesinorussianmodel/. 有美国学者认为，中美和平发展对亚太地区的稳定和构建新型大国关系起着至关重要的作用。Robert B Zoellick. The Great Powers Relationship Hinges on the Pacific［EB/OL］. （20130604）［20230219］.https：//www.ft.com/content/257e5a50cc3811e2bb2200144feab7de. 中美过去不是冷战敌对方，未来也不会是敌人。Stephen J Hadley. USChina： A New Model of Great Power Relations［EB/OL］. （20131011）［20230221］.https：//www.atlanticcouncil.org/blogs/newatlanticist/uschinaanewmodelofgreatpowerrelations/; 仇华飞. 中美新型大国关系：美国智库和政治精英的观点与视角［J］. 美国问题研究，2016（2）：10.

第二类观点认为，美国对华战略竞争前景尚不确定，充满变数。当前中美双方的战略思维截然不同，中国在推进民族复兴的框架下思考处理中美关系，希望和平发展、和平再平衡；美国是在维持自身固有的“独尊”地位的框架下思考处理美中关系，希望战略竞争、无条件“再平衡”。两种思维使得两国战略博弈的领域、矛盾冲突的领域、接触交流的领域以及合作共赢的领域，一时充满变数并成为模糊地带。郑剑. 中美战略博弈的本质与国际关系体系的混沌阶段［J］. 中国评论， 2022（1）：1920. 在安全战略方面，2021年3月，美国白宫出台《美国临时国家安全战略》，强调将“外交、发展和经济政策作为美国对外政策的主导手段”，“使用武力应该是最后的手段，而不是第一手段”。基于此，拜登政府在以下几方面着力推进：美军战略转型，确保美军实力的绝对优势地位；调整兵力部署，重点转向印太地区；修复和加强同盟伙伴关系；基于中国领土主权与海洋权益问题对中国周边地缘环境施加压力。这几方面战略看起来咄咄逼人，但美国封锁中国周边地缘环境的企图成功与否尚未可知，其原因在于，一是拜登政府对华安全战略没有全面规划、合理布局，二是中国对此有应对之策。因此，中美安全战略关系前景存在著不确定性。张愿. 拜登政府对华安全战略的动向与影响［J］. 边界与海洋研究， 2021（6）：96.

第三类观点对美国对华战略竞争前景持消极态度，认为美国将会进一步与中国展开全面竞争，甚至有可能滑向冲突和对抗。这类观点认为，中美关系的性质已发生根本性的变化。2015年，美国智库对中美战略关系形成初步共识，由合作转为战略竞争。总体积极的美中关系接近临界点，一些关键性的支持受到侵蚀。David M Lampton. USChina Relations Are at a Tipping Point［EB/OL］. （20150506）［20221019］. http：//cn3.uscnpm.org/model_item.html？action=view&table=video&id=70. 美国外交协会学者和卡内基国际和平基金会学者指出，中国借助美国的接触政策加强了自身实力，美国在未来应采取以竞争为主的新战略，而不是合作。Robert D Blackwill， Ashley J Tellis. Revising U.S. Grand Strategy toward China［R/OL］.（20150308）［20221019］.https：//carnegieendowment.org/files/TellisBlackwill.pdf. 在可预见的未来，中美战略关系将会进入以分歧、对立为主，以局部有限接触、交往和合作为辅的新的历史时期。徐海娜，楚树龙. 美国对华战略及中美关系的根本性变化［J］. 美国研究， 2021（6）：47. 美国对华政策将加强战略竞争，特别是以大国竞争作为主旋律，具体领域聚焦于安全、经济、科技和价值观联盟。中国自改革开放之后持续发展，实力和影响力不断上升，对美国的世界领导地位构成“重大挑战”，基于“修昔底德陷阱”逻辑，美国产生极度战略焦虑。由于由来已久的“天定命运论”“美国例外论”“白人至上”等傲慢思想已充斥于美国国民心中，无论从理性上还是感性上其都无法接受拥有“异质文化”的东方国家有朝一日取代自身地位。因此，美国鹰派政治力量认为，当下是遏制中国发展的最后机会。在此竞争战略思想作用下，美国建立制华“统一阵线”，联合盟友对中国进行围堵，与中国“脱钩”以限制中国发展，维护自身世界霸主地位，这将是今后相当一段时间内美国的主要选择。杨卫东. 拜登政府构建制华“统一阵线”：动因、路径与前景［J］. 印度洋经济体研究， 2021（6）：46. 美国加强对华竞争的根源在于，美国历来以零和博弈思维作为认知主线，追求压倒性的利益领先地位，陈佳. 拜登时代的中美关系：趋势与应对［J］. 思想政治课教学， 2021（5）：54. 其政策特点是全政府协调、全社会动员、全领域竞争。虽然中美实力对比正处于有利于中国的轨道，但我们必须承认，中美实力还没有发生根本性逆转。李志永. 拜登政府对华“实力外交”：动因、内容与局限［J］. 当代中国与世界， 2021（4）：91. 中国当前在经济实力、军事实力、技术创新实力上仍与美国有着不小的差距，全球新冠疫情也在持续对其贸易和投资产生影响，全球供应链、价值链面临重组的风险，中美之间的紧张形势将持续甚至可能加剧。迪尔玛·罗塞芙. 大变局下的中美世纪博弈［J］. 当代世界， 2022（1）：34. 更有学者认为，当下中美战略竞争具有特殊性，其烈度、广度和深度是历史上其他大国竞争所不能比拟的。因此，未来中美战略竞争不仅会继续加剧，而且依然会在大规模战争门槛之下。胡波，等.“中国海洋安全的现状与前景展望”笔谈［J］. 中国海洋大学学报（社会科学版）， 2022（1）：4. 近年来，大多美国智库对中美战略关系前景持悲观态度，鼓励美国政府与中国加强战略竞争，为美国政府建言献策，认为美国需要实施整体性技术战略，目的是在中美高新技术竞争中占得先机。CNAS. National Technology Strategy［EB/OL］. （20210509）［20221220］. https：//www.cnas.org/usnationaltechnologystrateg; The Johns Hopkins University. Measure Twice， Cut Once： Assessing Some ChinaUS Technology Connections［EB/OL］. （20201117）［20221220］.https：//www.jhuapl.edu/assessinguschinatechnologyconnections/publications; Martinjn R， Megan L. Taking the Helm： A National Technology Strategy to Meet the China Challenge［EB/OL］. （20210113）［20221220］. https：//www.cnas.org/publi？cations/reports/takingthehelmanationaltechnologystrategytomeetthechinachallenge; 唐璐，张志强. 新美国安全中心“美国国家技术战略”报告剖析及启示［J］. 图书与情报， 2022（1）：49.

通过以上简要梳理，可以肯定的是，中美关系在过去几年经历了很大变化，再也回不到过去的平稳状态。美国对华战略短期内不会因为政府更迭而出现政策性转变，中美关系将进入以美国对华战略竞争为主的阶段。学术界和美国战略界对美国对华战略竞争的前景看法不一，这为我们分析美国对华战略竞争逻辑提供了重要的观察视角。可惜的是，这些观点全部聚焦于美国对华竞争政策，忽视了外部环境即百年大变局和中国立场的影响。有些观点考虑了外部环境，但仅仅关注了国际力量对比这一单一要素，近年来美国智库研究多集中于中美高科技竞争领域，因此在美国对华战略竞争领域的理解方面显得单一、重复。鉴于此，本文认为，要想真正理解美国对华战略竞争的脉络，进而深刻剖析中美战略关系的变化，就需要加入中国对外战略判断和对美政策实践的分析。

（二）分析框架与理论依据

针对既有研究的不足，本文致力于解答前文提出的问题，着重探讨百年大变局下美国对华战略竞争产生的逻辑和实践。本文认为，在百年大变局这一背景下，当今世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。随着中国实力和影响力上升，中国对美外交政策和实践引起美国霸权焦虑。美国对华战略判断发生改变，转而采取战略竞争的策略，并在经贸、技术创新、军事与安全以及全球治理等领域显著体现。

基于上述分析框架，本文将在考察中国对外战略判断和对美政策实践的基础上，从霸权理论视角，分析美国对华战略竞争的生成逻辑，探究对华战略竞争的具体领域。

霸权（hegemony）一词源于希腊语hegemonia，意为“一国在其他国家面前拥有支配性地位”。罗伯特·基欧汉则认为，一个统御全球的力量，必须拥有强大的军队和经济实力，并且可以极大地左右别国和非国家行为体的行为，并影响国际秩序的正常运作，从中获取收益。关于霸权的定义，可参见：Robert Keohane. After Hegemony［M］. Princeton： Princeton University Press， 2005：40；Immanuel Wallerstein. The Politics of the World Economy： The States，the Movement and the Civilizations［M］. England： Combridge University Press， 1984：38; Robert Gilpin. War and Change in World Politics［M］. Cambridge： Combridge University Press， 1981：144；倪世雄. 當代西方国际关系理论［M］. 上海：复旦大学出版社， 2011：292. 传统霸权理论认为，霸权有盛就有衰。美国著名学者伊曼纽尔·沃勒斯坦提出了霸权周期论，将霸权周期分为霸权上升期、霸权全盛期、霸权成熟期和霸权衰落期四个阶段。Immanuel Maurice Wallerstein. The Three Instance of Hegemony in the History of the Capitalist WorldEconomy［J］. International Journal of Comparative Sociology， 1983，24：100108. “衰落”的含义多元而广泛，可以表示自身绝对实力的下降，也可以表示与其他国家相比，自身相对实力的损失。无论从哪个方面来讲，霸权衰落都表示霸权国在国际事务体系中塑造权、规则创制权以及话语主导权的下降。霸权衰落主要是因为域内其他大国兴起及由此导致的权力转移，霸权国则聚焦于与已经或正在兴起大国之间的实力差距，并尽力维持或扩大实力差距，以此维持自身霸权地位或延缓霸权衰落的进程。陈翔. 霸权护持与美国的代理人战略［J］. 当代亚太， 2020（1）：3031. 因此，当霸权国意识到自身与主要或潜在挑战者实力差距不断缩小而有可能丧失霸权地位时，自身就会变得焦虑不安，从而促使其为了维护自身霸权地位，按照霸权护持逻辑采取一系列行动与举措。这些行动和举措总体可分为两类：一是增加自身实力，从而拉大与其他国家的实力差距；二是削弱主要或潜在挑战者的实力，加大自身相对实力。霸权护持论认为，所谓霸权护持，就是“要保持霸权国与其他国家之间的权力距离，以期保持自身认为是安全和稳定的状态。”秦亚青. 霸权体系与国际冲突［M］. 上海：人民出版社， 1999：136. 作为国际秩序的主导者和既得利益者，历史上没有哪个霸权国愿意主动让出体系主导地位和霸权利益，霸权护持是霸权国在整个霸权周期中的主要国家利益。秦亚青. 霸权体系与国际冲突［M］. 上海：人民出版社， 1999：256. 其核心目的是维护霸权国与体系内其他国家，特别是主要或潜在挑战国的比较优势，即护持霸权地位。苏长和. 对外政策的国际根源——读《霸权体系与国际冲突》［J］. 美国研究， 2000（3）：152. 自二战结束以来，国际体系成为以霸权为主要特征、以美国为主导的系统结构。为了追求在国际上的绝对优势，美国需要通过霸权护持维护自身霸权地位。其逻辑前提是，美国政治精英判断优势地位可能或已经受到威胁，从而采取相应策略阻止这一事实的发生。陈翔. 霸权护持与美国的代理人战略［J］. 当代亚太， 2020（1）：42.

（三）本文的核心概念

一是中美新型大国关系。党的十八大以来，习近平总书记多次强调构建以合作共赢为核心的新型国际关系，这对国际社会稳定发展具有重要意义。大国在构建新型国际关系中起着关键作用，在国际格局演变中决定发展方向，在维护国际和平与安全上承担重要责任。运筹好大国关系，推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，不仅是中国外交战略的关键要素，更是习近平外交思想和新时代中国外交的对外重点。习近平外交思想引领中国特色大国外交开创新局面［EB/OL］. （20180625）［20230104］. https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2216408. 中國多次在重大场合阐释构建新型大国关系的理念：促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］. 北京：人民出版社， 2022：61；全球安全倡议概念文件［EB/OL］.（20230221）［20230221］.http：//www.gov.cn/xinwen/202302/21/content_5742481.htm. 中美是世界前两大经济体，中美关系作为世界上最重要的双边关系之一，攸关世界前途命运。过去，中美新型大国关系以不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的合作伙伴关系为核心特征，被当作中美解决崛起国和守成国矛盾的新方法。随着时代和国际局势的不断发展，美国逐渐看重中美关系的竞争性，将中美之间视为恶性竞争，而不是良性互动。在国家间关系中，竞争实际上把国与国看作敌手的状态，具有明显的现实主义理论色彩。董春岭.中国为何不以“竞争”来定义中美关系［N］. 国防时报， 20211103（19）. 从特朗普政府时期美国把中国定位为“战略竞争对手”，到拜登政府多次将中国视为“头号竞争对手”，“寻求竞争而不是冲突”，美国政府忽视或轻视了双方存在广泛的合作领域，事实上已将竞争作为现阶段中美关系的基调，充斥着零和博弈思维。中国多次明确反对以“竞争”定义中美关系，历来主张“合则两利，斗则两伤”，在双方多次会晤中，中国已将中美新型大国关系赋予新的内涵：新时期中美新型大国关系应该坚持三点原则，即相互尊重、和平共处、合作共赢。

二是战略竞争。竞争是一种基本的国际关系表现形式，而战略竞争是一种更高层次的国家竞争。其特点表现为：区域性和全球性的国家战略竞争；战略竞争不仅体现在国家间实力的对比，更体现在国家在区域和国际体系中的位置比较；战略竞争不仅仅是为了实现本国经济和安全方面的利益，更是为了制度制定、意识形态塑造、话语主导和规则创制等；战略竞争不仅仅影响竞争当事方，对当事方所在地区、周边国家甚至全球格局都会产生重要影响；大国之间的战略竞争通常通过两种方式得以实现，一是通过利益互换，二是通过武力手段强行掠夺。吴心伯. 论中美战略竞争［J］. 世界经济与政治， 2020（5）：101; 杨原. 大国权力竞争的两种演化路径——基于春秋体系和二战后体系的比较研究［J］. 当代亚太， 2014（5）：49. 中美关系发展到今天，随着中国实力不断增强，美国对华战略竞争有其历史必然性。我们应正视这一现实，树立正确竞争认知，把握双方战略竞争的本质及根源，制定有针对性的应对策略，将不利影响降至最低。

二、美国对华战略竞争的生成逻辑

当今世界正经历和平与动荡交织并存的时期，一方面“和平、发展、合作、共赢”正日益成为人们的共识；另一方面霸权主义、强权政治等行径增多，为本就不平等的国际关系蒙上了一层阴影，地区安全和全球治理等问题依然突出。在此背景下，中美关系如何发展，对国际秩序和全球治理体系的建设起着至关重要的作用。中国一直以来希望中美关系朝着健康稳定的方向发展，但近年来，美国充满零和博弈思维、霸权主义的论调和做法，表明美国正朝着与中国战略竞争的方向越走越远，其根源来自中国崛起和其对美政策行为导致的美国霸权焦虑。

（一）百年大变局下中国对外战略判断

当前国际社会正经历罕见的多重风险挑战，党的二十大报告深刻指出，百年未有之大变局正加速演进，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”“世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的决策。”习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］. 北京：人民出版社， 2022：60. 国际形势随着这三个“变”不断深化发展。

世界之变，变的是国家间关系的竞争性增强，变的是科技革命深入发展。首先，冷战结束，苏联解体，世界朝多极化方向发展，暂时形成以美国为主导的“一超多强”的国际格局。国家间相互联系增多，虽偶有纷争，但总体上合作趋势不断增强。近年来，大国博弈日趋激烈，霸权主义、强权政治威胁增加，大国竞争、对抗的论调重回世界舞台，零和博弈思维、现实主义思想回归国际政治主线。其次，在当今世界经济复苏动力不足之时，新一轮科技革命和产业革命深入发展，为经济增长注入新活力，重塑全球经济结构。以人工智能、量子信息、基因编辑、新材料、新能源为代表的前沿技术、颠覆性技术深刻影响着国家前途命运。习近平. 努力成为世界主要科学中心和创新高地［J］. 求是， 2021（6）：5. 科技创新能力越来越成为综合国力竞争的重要影响因素，只有拥有强大的科技创新能力，才能让国家在未来大国竞争中争得主动权。

时代之变，变的是与时代主题相背离的声音的放大。地区安全热点问题此起彼伏，局部冲突和动荡频发，全球安全倡议概念文件［EB/OL］.（20230221）［20230221］. http：//www.gov.cn/xinwen/202302/21/content_5742481.htm. 严重影响国际秩序稳定和全球安全。自俄乌冲突以来，国际军事力量体系逐步重塑，G7主要国家军费开支和预算显著增加，2022年G7主要国家军费开支：美国7666亿美元，同比增长0.9%；日本400亿美元，决定2023年增长至500亿美元；英国592亿美元，同比增长0.5%，宣布2023年翻一番；德国528亿美元；法国398亿美元。数据来源：路透社、SIPRI、IISS。以美国为首的北约对乌克兰的持续军援加剧了俄乌冲突，并可能进一步加剧大国对抗与世界分裂。党的二十大报告指出，“一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡”，“另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。”习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］. 北京：人民出版社， 2022：60. 以俄乌冲突为代表的地区安全事件割裂了各国与世界的联系，反全球化、逆全球化力量上升，全球产业链、供应链面临重构，单边主义、保护主义抬头。与此同时，全球治理问题依然突出，新冠疫情、气候变化以及地震灾害等危机并没能让各国携起手共同应对，以美国为首的西方势力的制裁更是让受灾国家承受双重打击。

历史之变，变的是国际力量的对比，变的是现代化道路的模式。以中国为代表的新兴国家群体性崛起，使国际格局由西方主导变为东西方相对均衡，“东升西降”态势明显。2022年，新兴市场和发展中经济体经济总量在全球经济总量中的占比达到41.1%，同比增长0.2%，这一占比预计在未来五年将达到44%。IMF. Regional Economic Outlook［EB/OL］.（20221027）［20221227］. https：//www.imf.org/en/Publications/REO. 此外，中国共产党带领全国各族人民开创的中国式现代化取得了巨大成功，以走和平发展道路为特色的中国式现代化不同于西方国家通过掠夺、战争实现的现代化，其打破了“现代化等于西方化”的唯一路径，拓宽了发展中国家走向现代化的路径选择，是一种全新的人类文明形态，为建设美好世界提供了中国智慧和中国方案。习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章［EB/OL］.（20220727）［20221227］. http：//www.news.cn/politics/leaders/202207/27/c_1128869102.htm.

综合来说，党的二十大报告提出的世界之变、时代之变、历史之变深刻剖析了中国与外部世界之间的关系，找寻了大国关系和国际秩序运行的规律，立足客观现实，结合马克思主义基本原理，对当前国际形势和新时代我国对外交往的正确方向进行了准确判断。

（二）中国对美政策立场与实践

一国根据本国国家利益、对外战略、综合国力和特定国际环境制定外交政策，美国担心中国对美政策立场与实践随着实力增强有所改变。然而，中国多次主张对美政策始终保持高度确定性、稳定性以及连续性，本着求同存异的精神，以相互尊重、和平共处、合作共赢为原则，探寻中美正确相处之道，推动中美关系重回健康稳定的发展轨道。在外交实践中，一方面，中国同美国加强战略沟通，另一方面，当面对美国咄咄逼人的战略竞争态势时，中国为了维护国家主权和领土完整等核心利益予以坚决斗争。

面对美国对中国崛起可能挑战自身的担忧，中国对美政策立场上首先表明中美分歧不应成为两国关系的阻碍。中美两国具有不同的社会制度、民族种族、历史文化以及现代化发展道路。中国一直致力于探索两国不同制度和文明的和平共存之道。2022年3月，李克强总理答记者问时指出，中美两国有分歧是难免的，但合作应当是主流，因为世界和平与发展依赖于合作。李克强总理出席记者会并回答中外记者提问［EB/OL］. （20220311）［20230110］. http：//www.gov.cn/premier/202203/11/content_5678618.htm#allContent. 同年9月19日，时任外长王毅出席美中关系全国委员会座谈会时指出，中美两国制度不同，是各自人民的选择，中美谁也替代不了谁，谁也打倒不了谁。王毅谈中国自身发展和对美政策的确定性［EB/OL］. （20220920）［20230110］. http：//www.gov.cn/guowuyuan/202209/20/content_5710784.htm. 同年11月14日，习近平主席在巴厘岛同美国总统拜登举行会晤时指出，中美相处很重要的一条就是承认这种不同，尊重这种不同，而不是强求一律，试图去改变甚至颠覆对方的制度。习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤［EB/OL］. （20221115）［20230115］. http：//www.cidca.gov.cn/202211/15/c_1211701191.htm. 其次，中国表示无意取代美国。中国多次强调无意改变现存国际秩序，无意挑战美国国际地位。中国始终奉行独立自主的和平外交政策，走和平发展道路，谋求共同发展和繁荣，没有称霸世界的野心和对外扩张的欲望。英国教授马丁·雅克表示，中华文明决定了中国不会称霸，因为中国骨子里不存在称霸的基因。Martin Jacques. When China Rules the World： The End of the Western World and the Birth of a New Global Order［M］. London： Penguin Press， 2012：93. 中国台湾地区教授朱云汉也表示，中国拥有“天下为公，世界大同”的理想，崛起后不会像英美一样称霸。朱云汉. 全球化的裂解与再融合［M］. 中信出版社， 2021：289. 最后，中国强调美国应摒弃冷战思维，双方应管控矛盾分歧，防止对抗冲突，推动新型大国关系发展。中美作为世界大国，双方关系面临新的国际国内环境，国际形势不确定性显著增加。中美关系不仅事关两国的人民健康福祉，对世界的和平稳定同样负有重要责任。在全球化深度发展融合之时，各国日益加深联系之际，美国没有资格居高临下同中国说话。杨洁篪在中美高层战略对话开场白中阐明中方有关立场［EB/OL］. （20210319）［20230110］. https：//www.mfa.gov.cn/web/system/index_17321.shtml. 大国竞争不是时代主题，美国不应为了维护自身霸权地位，制造阵营对立和大国对抗，加剧世界动荡与分裂。王毅回答中外记者提问［EB/OL］.（20220307）［20230110］. http：//www.gov.cn/zhuanti/2022qglhzb/live/20220307c647298153.html. 中美關系不应该是你输我赢、你兴我衰的零和博弈，宽广的地球完全容得下中美各自发展，共同繁荣。中美不冲突、不对抗，和平共处，这是两国最基本的共同利益。习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤［EB/OL］. （20221115）［20230115］. http：//www.cidca.gov.cn/202211/15/c_1211701191.htm.

面对美国对华全面战略竞争态势，中国在外交实践上积极主动，保持战略定力，总体呈现两方面特征。一方面，中国因势利导，与美国加强战略沟通与协调。2022年1月，时任外长王毅向美方划出三条“红线”：美方应当停止干扰北京冬奥会，停止在台湾问题上玩火打牌，停止打造各种反华遏华“小圈子”。王毅应约同美国国务卿布林肯通电话［EB/OL］. （20220127）［20230115］. https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/wjbxw_674885/202201/t20220127_10634923.shtml. 此后，王毅与美国国务卿布林肯进行多次会晤。2022年7月，时任外长王毅同美国国务卿布林肯在巴厘岛举行会晤，表示双方要建立落实两国元首共识的渠道，协调各领域各部门的交往，妥善管控矛盾分歧，努力解决突出问题。其据此向美方提出四份清单：要求美纠正错误对华政策和言行的清单，中方关切的重点个案清单，中方重点关切的美涉华法案清单，中美气候变化、公共卫生、人文交流等八个领域的合作清单。同年9月在与美会晤中，王毅强调台湾问题是中国核心利益中的核心，是中国内政，以什么方式解决，美方无权干预。美方企图破坏中国主权和领土完整，阻挠中国的和平统一大业，中方希望美方端正对华认知，不要再试图以实力地位同中国人打交道，不要动辄就搞单边霸凌。同年11月，中美元首在巴厘岛会晤，习近平主席向拜登总统介绍了中国共产党第二十次全国代表大会的主要情况和重要成果，重申了中美关系三原则：相互尊重、和平共处、合作共赢，阐述了台湾问题的由来及中方的原则立场，双方同意外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商。习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤［EB/OL］. （20221115）［20230115］. http：//www.cidca.gov.cn/202211/15/c_1211701191.htm. 中方积极引导双边沟通与协调，既缓和了美国对华加强战略竞争的紧张局面，也表明了愿同美国改善双边关系，加强两国合作的意愿，更展现了中国的大国外交智慧。

另一方面，美国坚持单边主义，搞霸权霸道霸凌行径，干涉中国内政，中国对此予以坚决斗争与反击。2022年北京冬奥会成功举办，中国赢得了国际社会的广泛称赞。但在比赛期间，美国对华掀起了声势浩大的舆论战，炮制虚假信息，以“人权问题”干涉中国内政，在国际舆论场广泛散播谣言和政治偏见。对此，中国沉着应对，灵活借助主流媒体和自媒体，结合传统媒体和新媒体，深入报道事实真相，破除谣言和偏见。此外，中国合理借用西方话语体系，以西方历史文化、社会伦理等价值观为切入点，讲好中国故事，塑造中国形象，赢得了这场“外交舆论战”。2022年8月，时任美国众议院议长佩洛西窜台，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，粗暴干涉中国内政，严重影响中美关系。中方领导人、政府各级部门多次发表严正声明，表示坚决反对和严厉谴责，并采取了一系列反制措施，展示了强烈反对“台独”和外部势力干涉的决心。解放军多次举行大规模“环台军演”，多军种协同配合，史无前例地对台形成紧密包围之势。有关部门取消与美方的对话和沟通机制，暂停对台贸易进出口。针对美国霸权行径对国际秩序稳定造成的影响，2023年2月20日，中国外交部发布《美国的霸权霸道霸凌及其危害》报告，详细揭露美国滥用政治军事、经济金融、科技文化霸权的种种恶行劣迹，让国际社会进一步看清美方做法给世界和平稳定和各国民生福祉带来的严重危害。美国的霸权霸道霸凌及其危害［EB/OL］. （20230220）［20230220］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1758332392966888234&wfr=spider&for=pc. 2023年2月18日，中央外事工作委员会办公室主任王毅应美方请求，同美国国务卿布林肯进行非正式接触，就所谓飞艇事件表明严正立场，如果美国执意借题发挥、炒作升级、扩大事态，中方必将奉陪到底，一切后果將由美方承担。王毅同布林肯非正式接触［EB/OL］. （20230220）［20230220］. https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202302/t20230220_11027645.shtml. 中国对美国执意搞单边主义和霸权行径而展开的斗争，捍卫了中国国家主权和国家利益，维护了中国负责任的大国形象，在美国对华战略竞争中争得了先机，赢得了主动。

（三）美国产生霸权焦虑

随着中国实力和影响力的增强，中国对美外交政策实践引起了美国的霸权焦虑。本文认为，这是美国主观认知和客观条件综合作用的结果。

在主观认知上，美国无法舍弃自身霸权地位，接受与中国平起平坐的变化。从第一次世界大战到冷战结束，美国建立并维持了长达100多年的霸权地位。其在以绝对和相对优势主导着全球秩序的同时，也享受着霸权带来的利益和便利。

而资源的有限性及发展的不平衡性使得在现存国际体系中，霸权国家有且仅有美国一个。其他想要追求正当权益和共同发展的崛起国都被美国视为霸权挑战国。数千年来国家兴衰更替的历史经验表明，一旦霸权国与崛起国地位转换，利益丧失，霸权国在很长一段时间内，甚至永远无法翻身。因此，霸权国会不遗余力地维护霸权地位。依据霸权理论，当霸权国意识到主要或潜在挑战国实力直逼自身并威胁到自身霸权地位时，霸权国会引起霸权焦虑并想方设法保持其相对优势地位。就中美而言，近年来中国实力和影响力的增强，使其成为世界舞台上不可或缺的一支重要力量。虽然中国多次表明立场和态度，无意挑战现有国际秩序，无意称雄争霸，致力于各国共同和平发展，但其依旧被美国视为“唯一一个既有意图又有能力重塑国际秩序的竞争者，对美国安全构成最严重的地缘政治挑战。”The White House. National Security Strategy［EB/OL］. （20221012）［20230115］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/10/BidenHarrisAdministrationsNationalSecurityStrategy10.2022.pdf. “当你习惯了特权的时候，平等就成了一种压迫。”人与人如此，国与国亦是如此。中国指出，宽广的地球完全容得下中美各自发展，提倡相互尊重。这在以自我为中心、以唯我独尊为标志的美国看来是不可接受的。一位欧洲学者参加慕尼黑安全会议时指出，无论中国怎么做，美国对中国的打压态度都难以改变，因为让美国焦虑的不是中国在做什么，而是中国的存在本身。傅莹. 对2023年慕安会的三点印象［EB/OL］. （20230223）［20230223］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1758619638741731680&wfr=spider&for=pc. 因此，美国会通过削弱中国实力，增强自身相对实力，来维护其霸权优势地位，从而降低对中国的霸权焦虑。

在客观条件上，美国对华战略竞争加剧是出于其现实需要。从国际交往的角度看，各国之间的竞争、冲突和合作都是以不同的方式呈现的。竞争是最常见的一种国际交往方式，指主权国家间为了实现各自的目标和利益而进行的竞赛，其目的是提高自己的地位并努力超过对方。袁明. 国际关系史［M］. 北京：北京大学出版社， 2005：8；陈岳. 国际政治学概论［M］. 北京：中国人民大学出版社， 2010：145; 小约瑟夫·奈，戴维·韦尔奇. 理解全球冲突与合作：理论与历史［M］.张小明，译. 上海：上海人民出版社， 2012：68. 竞争、冲突与合作常常相互影响。从国际交往中看，行为主体在历史中一直处于国际竞争、合作和冲突的交织中，很难找出单一方式，经常在以实现自身利益为前提的特定条件下转化或同时并列。俞正梁. 当代国际关系学导论［M］. 上海：复旦大学出版社， 1996：133. 在现实意义中，冲突指目标与利益的直接对峙与碰撞，以直接对抗为特征，多数建立在零和博弈逻辑上；竞争是一种比较、超越和追赶的状况，在这种状况下，两个国家的实力可以保持一定差距，而不会牵扯到任何利益互动，一个国家的目的和行动也不会受到任何国家的干扰；合作更多的是一种协调行为，合作双方在某一特定议题中有共同的兴趣和目标，并进行政策协调，在此基础上整体或部分实现彼此的利益。陈岳. 国际政治学概论［M］. 北京：中国人民大学出版社， 2010：146， 158159. 近年来，中美经济实力差距逐渐缩小，美国认为中国实力增强的重要原因在于，中国在中美经贸、高科技等领域合作中赚取了“不正当”利益，致使美国利益受损，从而占据相对优势。REUTERS. Trump Picks ‘Death by China Author for Trade Advisory Role［EB/OL］. （20161222）［20230205］. https：//www.reuters.com/article/ususatrumpnavarroidUSKBN14A27N. 美国政客怂恿民众拒购中国产品，呼吁美国与中国经济脱钩，减少甚至停止在经贸领域和高科技领域的合作。在冲突方面，核威慑时代中美军事冲突的可能性降低。中美都是拥核国家，直接的武力冲突和军事对抗都存在发展为以全人类灭绝为代价的核战争的可能性，这是双方都无法承受的后果。中美核威慑战略是防止两国发生军事冲突和对抗的屏障。2022年1月3日，中、俄、美、英、法五大核武器国家发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》。关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明［EB/OL］. （20220103）［20220508］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1720938744496864179&wfr=spider&for=pc. 這份声明对于当今波谲云诡的国际形势、复杂严峻的中美关系，对于维护地区甚至世界和平与发展具有重要意义。在此背景下，美国认为继续在关键领域合作会令中国的经济、军事实力进一步增强，发生冲突又无法承受核战争的结局。中国现阶段不至于完全推翻美国主导的现有国际秩序，但美国无法接受其要求平等的提议，认为如不加以制衡，其会对美国霸权产生必要威胁。因此，对华选择战略竞争成为美国维护霸权的必要且现实的手段。

（四）美国对华战略判断改变

新时期百年大变局加速演进，中国实力与影响力的增强以及美国政治极化，导致美国对华战略判断由伙伴转为敌对，对华政策由“接触”逐渐转为“战略竞争”。

从观念上讲，美国对华认知存在固有的冷战思维和零和博弈理念，认为中国崛起必然谋求世界霸权。近年来，中国实力和影响力的增强引起世界的关注，改革开放至今，中国经济持续发展、稳中向好，成为仅次于美国的世界第二大经济体，军事实力、科技创新能力、国际影响力大幅提升，2022年中国经济总量达到美国的72%。数据来源：国家统计局网站https：//data.stats.gov.cn。中美之间经济差距逐年缩小，中国综合实力不断增强，这引起了美国的注意与警惕。在美国看来，国强必霸是绕不开的历史铁律。其存在的二元对立思维认为，随着实力的增强，中国对外扩张的欲望会产生并扩大，进而威胁到现存由美国主导的国际秩序，威胁到美国的霸权地位。事实上，国强必霸是美国霸权主义、历史扩张与资本积累下的产物。按照国际惯例和国际关系发展的规律，在近代历史中，每当崛起国实力达到美国实力的60%至70%时，美国为了防止崛起国继续发展，都会不遗余力地采取竞争战略，从而稳固自身霸权地位。历史上的崛起国无一例外都被其用多种手段与措施击败，包括英国、德国、苏联、日本等。在美国的战略精英层看来，中国已经成为美国主导的现存国际秩序的强力改变者，是美国认定的下一个崛起国。清华大学战略与安全研究中心研究员孙成昊认为，美国外交一以贯之的主线是维持霸权，稳固霸权地位的手段之一就是寻找和针对“外部敌人”。美国如何患上“失落焦虑症”——解析美国对华强硬顽固立场的“思维幻象”［EB/OL］. （20210925）［20230218］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1711867150919849744&wfr=spider&for=pc.

从舆论上讲，对华强硬、转向对华战略竞争，有助于美国缓和两党分歧，转移国内矛盾。如果一个群体的内部问题相当严重，有分崩离析的可能，那么对外制造“敌人”可以将群体的内部矛盾转换为与另一个群体的外部冲突，从而减轻内部矛盾，加强群体认同。张永红. 美国新一轮所谓“中国威胁论”：特点、根源与应对［J］. 人民论坛， 2022（3）：87. 当下的美国受困于百年难遇的新冠疫情、社会分裂、政治极化和国家认同等问题，导致两党分歧和对抗加剧，影响了国家意志的统一及对外政策的稳定性，甚至影响了在现存国际秩序中的主导权。在此情况下，美国部分政客鼓吹“取代论”，夸大“中国威胁论”，以此转移美国民众对政府的不满情绪，凝聚两党之间的共识。美国前贸易顾问柯莱特·威廉姆斯表示，对中国强硬可以让我们彼此团结。Choudhury S R. Being Tough on China Is What Unifies a Polarized U.S.［EB/OL］. （20210320）［20230222］. https：//www.cnbc.com/2020/11/05/electionscletewillemsonuschina relationsunderbiden.html. 不仅如此，自特朗普政府时期以来，国会两党对于涉华法案的动作空前密集，第115届、116届、117届第一任期国会涉华提案数量分别为108项、313项、297项，从具体议题来看，包含影响力、经贸、军事、科技等关键词在内的立法提案数量均排名前列，表明对华战略竞争成为两党少有的共识。张腾军. 美国近三届国会涉华立法议程变迁：特点、动因及前景［J］. 当代美国评论， 2022（1）：20. 美国总统拜登发表任内第二次国情咨文演讲时指出，“面对债务上限危机，希望两党增进协调”，“赢得与中国的竞争应该让我们所有人团结起来”。The White House. Report on the State of the Union Delivered to a Joint Session of Congress［R/OL］.（20230207）［20230209］.https：//www.whitehouse.gov/stateoftheunion2023/. 在美国看来，政府指责中国夺走民众就业机会，赚取本该属于他们的钱，可以轻易转移公众情绪，在对华战略竞争的道路上走得更远的同时又能凝聚国内共识，起到“一箭双雕”的作用。

从政策上讲，美国明确将中国视为战略竞争对手，截至目前来看，该政策始于特朗普政府，盛于拜登政府。2017年12月，特朗普政府发布《美国国家安全战略》报告，宣布结束过去40年的对华接触政策，将中国定义为“竞争对手”，突出中美关系中的竞争性。The White House. National Security Strategy of the United States of America［EB/OL］. （20171218）［20230222］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent//uploads/2017/12/NSSFinal121820170905.Pdf. 自此，特朗普以贸易战为切入点，对华展开战略竞争。2018年美国国会通过《2019财年国防授权法案》，明确要求美国政府制定“全政府对华战略”，“与中国长期战略竞争是美国的首选任务”。 2020年5月，美国发布《美国对中国的战略方针》，其中系统阐述了全政府对华战略，强调美国认识到中美存在长期战略竞争，将通过国会、州和地方政府、民间及学术界等全政府领域开展战略竞争。U.S.Strategic Approach to the Peoples Republic of China Report［EB/OL］. （20200520）［20230222］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2020/05/U.S.StrategicApproachtoThePeoplesRepublicofChinaReport5.20.20.pdf. 不仅美国政府发布文件宣称与中国进行战略竞争，美国其他主要领导人的演讲也表明了类似态度。2019年10月，时任美国副总统彭斯在华盛顿威尔逊中心发表关于美中关系的演讲，宣称美国“养活”了中国，中国现在是美国的战略和经济对手，不再是伙伴。Vice President Pence to Deliver Inaugural Frederic V. Malek Public Service Leadership Lecture［EB/OL］. （20191018）［20230222］. https：//www.wilsoncenter.org/article/vicepresidentpencetodeliverinauguralfredericvmalekpublicserviceleadershiplecture. 2020年7月，時任美国国务卿蓬佩奥在尼克松图书馆发表题为《共产中国与自由世界的未来》的演讲，将中国视为贸易、科技等领域的竞争对手，甚至将中国视为意识形态威胁，Michael R Pompeo. Communist China and the Free Worlds Future［EB/OL］. （20200723）［20230222］. https：//20172021.state.gov/communistchinaandthefreeworldsfuture2/index.html. 言辞充满了偏执、傲慢与偏见。拜登政府延续了特朗普政府的对华政策，对华战略战争更为全面和成熟，并称中国为“首要竞争对手”。拜登在竞选时就曾表示，美国最大的竞争对手是中国。当选总统后进一步宣称中国是美国最严峻的竞争对手，美国要在经济、安全、外交、人权、知识产权、全球治理等领域与中国竞争。2021年3月3日，美国白宫公布《临时国家安全战略指南》，明确称美国“要赢得与中国的战略竞争”，中国“是唯一有能力组合其经济、外交、军事和技术力量，对稳定和开放的国际体系发起持续挑战的竞争对手”。此后，拜登及白宫高级官员多次宣称要加强和中国的战略竞争。2021年1月，美国国家安全委员会印太高级协调员坎贝尔在《外交事务》发文，称华盛顿面临一段与北京深度战略竞争的时期；同年3月，国务卿布林肯表示美国新世纪面对“最大的地缘政治检验”就是美中关系，在该竞争的时候竞争，可以合作的时候合作，必要的时候进行对抗；同年4月，美国国会参议院外交委员会通过“2021年战略竞争法案”，重点在与中国全球供应链和科学技术上开展全面竞争，是美国战略界拟定对华战略竞争的纲领性文件；同年11月，美国总统安全事务助理沙利文在讲话中称，美国将在经济和技术等多个方面同中国进行有力竞争，并捍卫自身价值观。2022年2月，美国国会通过《2022美国竞争法案》，旨在科技层面围堵中国，同中国进行战略竞争；同月，拜登政府出台《印太战略》，进一步指出同中国开展竞争的必要性。2022年10月，美国白宫发布新版《国家安全战略》报告，将中国定义为“最大的地缘政治挑战”，中国具备“越来越多的经济、外交、军事等力量来重塑国际秩序”，“美国必须在同中国的竞争中获胜”。The White House. National Security Strategy［EB/OL］. （20221012）［20230222］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/10/BidenHarrisAdministrationsNationalSecurityStrategy10.2022.pdf. 随后，美国国防部公布的《2022年美国防战略》报告表达了类似的观点。其目的都是为了渲染大国竞争，充满冷战零和思维和霸权主义色彩。

总体来看，美国从战略界到民间都对中国充满了敌视，并在可预见的未来可能加剧对华战略竞争。在竞争方式上，特朗普政府与拜登政府有着显著区别。特朗普政府重点在打压中国，遏制其发展，拜登政府则以提升本国竞争力为主要目标；特朗普政府决心要与中国竞争到底，拜登政府则寻求与中国在共有利益方面进行有限合作；特朗普政府以外交单边主义为特征，拜登政府则擅长利用多边外交、价值观为纽带的同盟体系对中国进行围堵。现阶段，美国企图将北约“印太化”，以打造“印太版北约”为目的，同时对中俄进行围堵就是明显的特征。2022年，拜登在《国家安全战略》中指出，美国要进一步与在印太地区和欧洲的盟友加强联系，特别是在贸易、技术和安全领域，这对于两个地区而言至关重要。The White House. National Security Strategy［EB/OL］. （20221012）［20230222］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/10/BidenHarrisAdministrationsNationalSecurityStrategy10.2022.pdf.

三、美国对华战略竞争的实践

中国的综合国力增强以及对美政策实践引起美国的担忧与焦虑。自特朗普政府发动对华贸易战以来，“竞争性对华战略”逐步形成。拜登政府上台后，全面加强对华战略竞争。与特朗普最大的区别是，拜登积极运用以西方“民主”价值观为核心纽带的联盟战略，拉拢盟友和伙伴，编织关系网络，打造立体化、多元化的联盟体系，一同对中国进行战略竞争。拜登上任前就表示，要采取行动更新美国的联盟与民主价值；上任伊始则表示，要重建美国与盟友间的伙伴关系，通过相互合作在国际机构和区域性组织发挥重要作用。在2022年发布的《国家安全战略》报告中，拜登表示“美国重要的战略财富就是世界范围内的盟友和伙伴关系”。The White House. National Security Strategy［EB/OL］. （20221012）［20230222］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/10/BidenHarrisAdministrationsNationalSecurityStrategy10.2022.pdf. 在最新的《国情咨文》中，拜登强调“美国正面临来自世界各地的挑战，美国正在团结全世界，太平洋伙伴和大西洋伙伴之间正在建立‘桥梁，‘民主国家变得更强大。”The White House. Report on the State of the Union Delivered to a Joint Session of Congress［R/OL］.（20230207）［20230209］.https：//www.whitehouse.gov/stateoftheunion2023/.美国国家安全委员会印太高级协调员坎贝尔早期曾與美国总统国家安全事务助理沙利文撰文表示，“美国应在经济、政治、军事以及全球治理等关键领域与中国建立对美国有利的共存关系，在确保美国利益的同时不至于滑向美苏竞争的局面。”Kurt M Cambell， Jake Sullivan. Competition without Catastrophe：How America Can Both Challenge and Coexist with China［J］. Foreign Affairs， 2019（5）：101. 结合美国现阶段战略重心，本文认为美国以遏制中国发展为目标，利用联盟战略，集中在经贸、科技创新、军事与安全以及全球治理等领域对中国进行全方位、立体化战略竞争。

（一）经贸领域对华竞争

经济实力是一国获取权力的主要来源。一直以来，美国能保持对世界贸易和投资规则的制定权和掌控权，主要依靠领先于世界各国的强大经济实力以及美元霸权体系。百年大变局中的世界之变，以及中国近年来的经济成就及发展方式，这在美国看来，将直接削弱甚至颠覆美国在世界的经济霸权地位，因此需要通过各种手段对中国展开竞争，干预或限制中国经济发展，破坏中国经济发展动力，削弱中国经济发展优势，以保障美国经济发展优势地位。

自拜登政府上台以来，对华经济竞争在继承了特朗普政府对华基本定位和路线的同时，调整了竞争手段和策略，试图将竞争烈度纳入自身可管控范围内。为此，拜登政府对华经济领域的竞争聚焦于两点：对内注重振兴国内经济，努力使制造业回流，增加就业机会；对外在经贸领域继续向中国施压。美国经济早先呈现出虚拟经济与实体经济不平衡、制造业规模萎缩、中产阶级不断减少、贫富差距加大等问题。为此，拜登政府将重建中产阶级作为核心任务，先后公布了万亿级的《基础设施建设计划》，开始为期百天的对美国供应链脆弱之处的审查，实施“供应美国”计划，企图把关键供应链带回美国。对华方面，虽然此前美国已豁免352项中国进口商品关税，但也明确表示要在供应链、产业链方面与中国进行有针对性、可控的脱钩2022年3月25日，美国贸易代表戴琪称，“美国不会袖手旁观，将以更积极的态度向中国施压，要求其改变美国所谓‘扭曲市场贸易的做法”；3月30日，戴琪称要拿出新办法遏制中国“损害”美国利益的经济行为，以新政策代替关税在内的传统贸易政策工具。参见：Reuters. Not “Sitting on Its Hands”， US. to Up Pressure on China［EB/OL］.（20220326）［20220402］. https：//www.reuters.com/business/notsittingitshandsusuppressurechinatradeczartaisays20220325/; US. Trade Chief Says New Focus Needed as China Hasnt Changed［EB/OL］. （20220330）［20220402］. https：//www.bloomberg.com/news/articles/20220330/ustradechiefsaysitstimetoditcholdplaybookonchina？leadSource=uverify%20wall. 。此外，美国注重修复与盟友此前因关税纷争而弱化的经贸联系，以达到拉拢盟友对付中国的目的。2021年10月，美国与欧盟经过多轮谈判达成协议，持续三年的钢铝关税纠纷平息；2022年2月，美国宣布免除日本钢铁部分加征关税；2022年3月，美国与英国就钢铝关税问题达成和解，结束了四年以来双方因钢铝展开的关税纠纷。每当与盟友达成协议时，美国常抛出集中精力对付中国的言论。参见：戴琪国会讲话，透露出美国对华经贸政策哪些重大调整？［EB/OL］. （20220401）［20220402］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1728900706474705752&wfr=spider&for=pc. 同时，其还使用出口管制、投资限制、禁止涉疆产品进口等措施，为两国企业正常经贸合作设限。

美国经济此前受新冠疫情影响一度衰退，但是2021年美国国内生产总值较上年增加了5.7%，达到1984年以来的峰值。2022年3月初，拜登在国会大厦发表国情咨文演讲时表示，美国正在赢得新世纪的经济竞争。The White House. Remarks of President Joe BidenState of the Union Address as Prepared for Delivery［EB/OL］. （20220301）［20220503］. https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2022/03/01/remarksofpresidentjoebidenstateoftheunionaddressasdelivered/.2022年3月28日，白宫公布2023财年预算方案，提出削减赤字、加强国内外安全保障以及促进美国境内投资等三项目标。The White House. Budget of the U.S. Government Fiscal Year 2023［EB/OL］. （20220328）［20220508］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/03/budget_fy2023.pdf. 这份方案同其他报告一样，多次提及中国，可以看出美国将同中国的战略竞争作为重要动力。

（二）科技创新领域对华竞争

科技创新越来越成为中美之间的核心竞争领域，这是由当今大国战略能力建设核心要素决定的。在全球核战略平衡框架下，拥核国家发生直接武力冲突和军事对抗或以全人类灭绝为代价，此种后果令彼此都难以承受。原有的支撑国际秩序的政治、军事等传统安全领域逐渐向科技、信息等非传统安全领域发展。随着新工业革命的到来，各国的科技创新能力将发生质的变化。与传统大国间竞争方式不同，中美之间的大国竞争将偏向于利用高新技术争夺领导地位。Akinori Kahata. Beyond U.S.China Technology Competition［EB/OL］. （20210415）［20220503］. https： //www. csis.org/blogs/strategictechnologiesblog/beyonduschinatechnologycompetition.

中国科技创新能力的迅速发展使美国倍感压力。美国总统拜登认为，科技创新在美国的发展中起到了重要作用，是美国保持强大的核心优势，他在竞选期间曾宣布要把提高科技创新能力和加大研发投入作为总统的重要任务，以保证美国在科技方面的领先优势。他特别强调，在美国与中国的竞争中，保证技术和产业的领先地位是其经济发展和国家安全的关键。赵刚，谢洋. 拜登政府科技政策及其对华科技竞争［J］. 当代美国评论， 2021（3）：60. 此后，拜登在多个场合重申美国需要加强对华科技竞争战略。2021年3月，拜登在慕尼黑安全会议上提出，美欧需要一起为技术创新投资，塑造主导技术发展的规则。同年7月，拜登指出中俄将对美国构成网络安全方面的挑战，美国必须保持科技创新能力领先优势。 2021年6月，美国参议院通过《2021年创新和竞争法案》，旨在通过扶持美国半导体产业和制造业、投资科技研发、强化供应链、增加国内就业等举措提升美国对华战略竞争力。2022年2月，美国众议院通过《2022年美国竞争法案》，The White House. America Competes Act［EB/OL］. （20220204）［20220508］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/02/HR4521SAP.pdf. 顯然，该法案是对前者的补充，旨在保持美国未来几代人在科技创新领域的竞争优势，并将投入1900亿美元使美国在科技创新方面同中国加剧竞争。《2022美国竞争法》谁与争锋？［EB/OL］. （20220406）［20220508］. https：//m.thepaper.cn/baijiahao_17476093.

拜登政府对华科技创新战略实施的举措包括：推行“小院高墙”战略所谓“小院高墙”战略，即美国要对与国家安全直接相关的特定技术和研究领域（“小院”）加大对华封锁力度，在“小院”外的其他高科技领域，划定适当的战略边界（“高墙”），可重新对华开放。，限制科技企业来往；对中国前沿技术（如人工智能、5G、新材料、量子科学等）进行精准打击；对中国具备科技创新领先优势的高科技企业进行全面封锁和打击；如美国对华为公司的制裁：芯片封杀、技术封杀、政治“绑架”；美国对中兴公司的芯片禁运；美国在美封禁TikTok；美国禁止本国承包商采购海康威视、大华科技等公司的设备与技术，将多家机构和公司列入“实体清单”等。联合盟友构建“科技民主联盟”；营造国际舆论声势，遏制中国科技创新发展。2021年9月，美国国务卿布林肯称，美国应组建一个“科技民主国家联盟”，以七国集团、北约、亚洲盟友为班底，共同对付“像中国这样的科技专制国家”。除此之外，其举措还涉及网络、太空、极地、深海、新能源、基因工程、人工智能、核聚变等新兴领域。李志永. 拜登政府对华“实力外交”：动因、内容与局限［J］. 当代中国与世界， 2021（4）：92.

（三）军事与安全领域对华竞争

军事与安全领域一直是中美关系的敏感区域，军事与安全关系也是衡量双方关系的重要标准。双方军事合作的“蜜月期”始于20世纪80年代，表现为双方高层互访、军事院校交流、美国放宽对中国军品出口限制等，随着东欧剧变和苏联解体，双方军事合作戛然而止，美国开始了对华军事管控与挑衅。此后，虽然双方在“9·11”后就反恐方面加强了合作，但总体无法回到20世纪80年代的合作水平。21世纪第二个十年，中美军事关系逐渐由“合作+竞争”转向“竞争+有限合作”，但双方都认识到预防冲突和避免对抗符合彼此共同利益，因此建立了多个危机预防和管理机制。在特朗普政府时期，中美军事关系随着双方总体关系变化也发生了重大变化，转向以“竞争+遏制”为导向。而早在特朗普之前，美国对中国就展开了有计划的军事转型和竞争。2008年，美国《国防战略》报告提出，需要应对“来自大国的传统战争挑战”；2010年和2014年的《四年防务评估》报告都将“在反介入环境中击败大国对手”作为主要军事目标。2021年美国最新版《中国军力报告》称，中国在核武器、高音速导弹方面的研发速度加快，核弹头增长速度远超美国预期。拜登政府发布的各类报告更是屡屡提及中国，将中国视为“主要竞争对手”，以遏制中国军事现代化进程为主要动力，以削弱中国的地区影响力为主要目标。2022年4月底，中美国防部长时隔21个月后首次通话，会后中方的新闻稿清晰释放出积极、友善的信号，而美方报道篇幅较少，给人的印象似乎刻意简单化处理，不愿表现出双方交流，也不想表现明显分歧。种种迹象表明，美国有意加强与中国的军事与安全竞争。

为了加强同中国的军事与安全竞争，美国近年来调整了军事战略部署，在中东、阿富汗等地逐步撤军，实施战略收缩，集中军事力量部署亚太地区，以达到威慑、遏制中国军力发展的目标。现代化战争已不仅仅局限于传统的陆、海、空协同作战，而是发展到陆、海、空、天、电、网六位一体的作战模式天、电、网指侦察卫星、互联网基础下的信息化技术以及雷达。，真正实现成体系作战的思维和理念。美国对华军事战略竞争将聚焦于三方面：针对中国在高超音速武器、中远程弹道导弹、电磁轨道炮、定向能武器、反空间反卫星武器等美军方认定正在赶超的领域，加速自身军备更新，对中国施加压力，使其形成局部的军备竞赛；将南海和台海作为表现中国“战略扩张”态势的重要竞争平台；将中国纳入中、美、俄三边军备控制谈判。北上. 拜登时代美国军事转型与对华军事竞争导向［J］. 坦克装甲车辆， 2020，562（24）：13. 为此，美国采取的措施及手段主要包括：提升军费开支，加大高精尖武器的研发力度、加快研发速度，并加大采购规模；提升各兵种质量，朝着无人化、隐身化、智能化发展，成立太空军，强化虚拟空间作战能力；提高美军舰和飞机在南海、台海地区的抵近侦察频率，用挑衅行动试探中国军队的态度；加强与盟友间军事合作，出台《印太战略》，与澳日韩菲泰五国加强同盟关系，提高同盟国在东南亚地区的影响，以对中国形成威慑力量；构建盟友关系网络，提高联合军演频次，通过跨区域、跨兵种联合作战，将军事力量与其他国家力量相结合，提升整体作战能力以威慑中国；将本国退出限制军备条约的责任推给中国，给自身加强军力找借口；在华间谍活动猖獗，发动舆论战，造谣新疆“种族灭绝”，加大对台军售力度，重提《台湾防卫法》。随着美国对华军事与安全领域战略竞争的加剧，中美在亚太地区发生冲突及直接军事对抗的可能性上升。但我们应当注意到，在遏制中国军力和地区影响力发展的同时谨慎避免中美发生直接军事摩擦，这也是拜登政府对华军事战略的重要基石和立足点。

（四）全球治理领域对华竞争

世界之变、时代之变和历史之变推动了全球治理的变革。虽然中国多次明确表示无意挑战现存国际秩序，无意取代美国在全球治理中的主导地位，提出新的全球治理方案只为开辟一条解决当下全球性问题的新路径，但是美国依然认为影响力增强的中国冲击了由其主导的国际秩序和原有的全球治理模式，与中国展开了激烈的全球治理竞争，主要体现在全球治理理念、国际机制和国际话语权三个方面。

观念是对事物的本质反映，是思想和洞察力的合理化。当一个国家的观念在世界范围内被公认，并成为全球性的共识时，就会形成一种对国家治理进程和效果有直接影响的国际观念。胡文秀，刘振霞. 全球治理视域下中国国际话语权的提升［J］. 中州学刊， 2020（8）：56. 中国秉持的共商共建共享的全球治理观是发展与和平的理念，体现了国际社会走向民主平等、合作共赢新时代的发展方向，符合当今全球治理的趋势。美国在全球治理中的核心目标是寻求自身的利益最大化，优先考虑的是保证本国的全球优势。国际机制作为一种相对固定的制度安排，以特定的规则和程序为依据，已经成为各国之间权力和利益竞争的最主要的平台之一。孙吉胜. 当前全球治理与中国全球治理话语权提升［J］. 外交评论， 2020（3）：10. 在经贸领域，2021年的《美欧峰会联合声明》就是鲜明佐证。美国要求改变不合理的自由贸易秩序，改革WTO，以达到回归贸易保护主义的目的。张晓通，陈实. 百年变局下中美全球贸易治理的竞争与合作［J］. 国际贸易， 2021（10）：1415. 在气候变化领域，美国要求建立基于市场竞争的减排制度，将低碳技术转移到发展中国家，依靠市场化机制，从中获取巨额经济利益。康晓. 气候变化全球治理的制度竞争［J］. 国际展望， 2018（2）：100103. 国际话语权指国家在国际上表达国家意愿、展示国家形象、影响国际舆论、领导国际事务、维护国家利益的能力。王寿林. 形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权［EB/OL］. （20211208）［20220105］. https：//m.gmw.cn/baijia/202112/08/35366185.html. 具体表现在舆论影响、议程设置、制度制定和解释以及理念贡献等方面。当前，中美在意识形态上的差异和利益冲突，导致西方话语霸权从官方到民间，从官媒到自媒，无一不在扭曲当代中国价值观，屏蔽真相，颠倒是非，混淆黑白。随着中国实力和影响力的上升，增强国际传播影响力、提升国际话语信服力、增强国际舆论引导力成为中国打破以美国为首的西方话语霸权封锁的重要任务。特朗普政府时期的执政理念以美国利益为先导，战略决策以新孤立主义为主，将传统的实用主义摒弃，其政府一系列的“退群毁约”行为导致美国在世界的领导力与影响力大打折扣。金灿荣，王赫奕. 当前国际秩序的“美国困境”［N］. 北京日报， 20200330（19）. 但为了重新主导全球治理领域的话语权，拜登政府上台之后倡导回归多边主义，通过修复盟友关系来联合盟友制衡中国在全球治理相关领域的影响力。与特朗普执政时以经济民族主义和外交单边主义为特征不同的是，拜登政府是美国建制派的代表，擅长“拉帮结派”，利用多边外交、同盟体系、价值观外交以及由美国领导的国际准则约束中国，从而使中国在世界上的影响力受到损害。滕建群. 拜登政府对华战略竞争的前景分析［J］. 当代世界， 2021（7）：63. 其手段包括推动美英澳三国同盟（AUKUS）、五眼联盟（FVEY）、美日印澳四国机制（QUAD）、七国集团（G7）等发展。2022年4月，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，下一步的北约战略将“首次将中国在世界范围内的影响纳入考虑范围”。Press Conference［EB/OL］. （20220405）［20230222］. https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_194325.htm. 其他手段还包括通过重新加入巴黎气候协议、在七国集团峰会上提出针对“一带一路”的“B3W”计划、叫停退出世界卫生组织手续、提倡召开“全球民主峰会”等行为建设多元化联盟体系以构建“反华包围圈”，彭晓钊. 拜登政府“多边主义”政策转向下中美贸易摩擦走向［EB/OL］. （20210830）［20220213］. https：//m.thepaper.cn/baijiahao_14270934. 收买“一带一路”沿线国家非政府组织（NGO）和媒体以“破坏环境”之名反对“一带一路” 倡议。美国的这一系列行为旨在维护其对国际规则的定义权、解释权和终极执行权，以保持其国际规范倡议者的角色。王玮. 重返、重启与重塑：后疫情时代美国的全球領导议程［EB/OL］. （20211130）［20220508］. http：//iwep.cssn.cn/xsjl/xsjl_yth/202112/t20211202_5378871.shtml.

四、结语

美国对华战略竞争依据其霸权护持逻辑而加剧，其主要国家利益是维护自身在国际体系中的主导地位，因此对外政策聚焦于应对已有或潜在的挑战行为体。苏长和. 对外政策的国际根源——读《霸权体系与国际冲突》［J］. 美国研究， 2000（3）：153. 中国实力和影响力的增强已经引起美国的深度焦虑，其认为中国迟早会颠覆自身主导的现存国际秩序。但在当今全球化时代，中美在各方面均有联系，利益交会，不应该回到冷战时期，更不会发生全面对抗甚至军事冲突的局面。同时，美国对华战略竞争也不是一味打压和遏制，这使得中美战略竞争更为复杂多变。

对于这一趋势和现实，我们要保持冷静、理性，分析美国对华战略竞争的内在特点：在事物发展上具有历史必然性，国际竞争的存在是一种不受人为意志左右的客观状态。马克思对商品生产条件下的竞争必然性及其功能进行了详细论述：社会分工造成了各不相同的产品生产者之间的矛盾，他们只认可竞争的影响，认可相互利益所施加在其上的制约。马克思恩格斯全集：第23卷［M］. 北京：人民出版社， 1972： 394. 美国在战略考量上具有长期性和全面性，拜登在慕尼黑安全会议上，“要为与中国进行一场长远的战略性较量而作好准备”的论调此后又多次称，中国“是唯一有能力组合其经济、外交、军事和技术力量、对稳定和开放的国际秩序发起持续挑战的竞争对手”。参见：The White House. Interim National Security Strategic Guidance ［R/OL］.（20210219）［20220213］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2021/03/NSC1v2.pdf. 表明，美国对世界格局与地缘政治的判断发生了重大变化，中国全面超过俄罗斯，成为美国全球战略的主要针对对象。战术选择具有两面性，拜登政府处理对华关系的“三分法”不再将中国看作“伙伴”，也不会当作“敌人”，而是将中国战略定位成“头号竞争对手”。王文. 中美战略新定位与中国对美博弈策略［J］. 世界社会主义研究， 2021（4）：38. 一则美国在经贸、科技、军事与安全、全球治理等领域继续对中国采取强硬手段与措施，二则在气候变化、全球公共卫生等领域不排斥与中国的合作，在具体的战术执行层面作出了一些举动，让“与中国在可以合作的时候合作”这一论调成为现实。如中美达成共识，使孟晚舟得以平安回国。此外，拜登政府启动“有针对性的关税豁免程序”，以免除特朗普时期对中国价值3700亿美元商品征收的额外关税。2022年12月，美国贸易代表办公室称，原定于2022年年底到期的352项中国输美产品关税豁免再延期9个月。参见：Office of the USTR. USTR Extends Exclusisions from China Section 301 Tariffs［EB/OL］.（20221216）［20221228］. https：//ustr.gov/aboutus/policyoffices/pressoffice/pressreleases/2022/december/ustrextendsexclusionschinasection301tariffs. 另一方面也要看到，虽然美国对华战略竞争加剧，但由于美国实力相对衰落，国内问题凸显，其对华战略竞争也存在着一定的局限性。中美面对当下关系，大体上保持了应有的克制与冷静，使得中美关系滑向武力冲突和军事对抗的可能性大大降低。

第一，美国内部问题掣肘。在经济方面，美国经济温和衰退不可避免。美国2021年国内生产总值达到40年来最高水平，但其无限印刷美元的行为在长期将使美元信用逐渐丧失。不仅如此，美国通货膨胀率创下自1981年以来的新高，经济衰退的风险不断上升。在政治方面，2022年刚刚结束的中期选举中，民主党以微弱优势战胜共和党，获得了参议院控制权，而众议院则被共和党拿下。这既是美国政治极化加剧的表现，也为两党在今后两年进一步斗争埋下了伏笔，更加大了美国今后政策的不确定性。在外交方面，美国对外政策收效甚微。美军从阿富汗仓皇撤退，导致阿富汗局势混乱，拜登政府广受批评。

第二，中国的作用与反击。对中国而言，与拜登政府改善双边关系，加强沟通和合作符合彼此需求。美国在经贸和全球治理领域与中国有着合作的需求，对美国来说，中国的崛起应该是个合作共赢的机遇。近年来，虽存在要与中国“全面经济脱钩”的论调，但美国并没有削弱和中国在经济方面的联系与合作。2021年，中国对美出口总额同比增长27.5%，中美贸易统计数据2021［EB/OL］. （20220115）［20220120］. http：//www.customs.gov.cn/tjs/zwdt65/4122604/index.html. 美国对华商品出口较上年上升了21%。US Export Report 2022［R/OL］. （20220407）［20220512］. https：//www.uschina.org/reports/usexportreport2022. 得益于中美两国经济结构的互补，中美经贸合作并没有因两国关系的剧烈波动而出现重大变化。此外，新冠疫情席卷全球后，中美两国相互提供抗疫物资支持，合力应对疫情，体现了两国维护全人类利益与福祉的决心。2020年3月18日外交部发言人耿爽主持例行记者会［EB/OL］. （20200318）［20220120］. https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202003/t20200318_5418735.shtml. 中美在技术领域有着相互依賴关系，新工业革命对中美关系来说可能是一个竞争点，但也可能成为中美之间技术合作的契机。2019年NeurlPS会议接受的论文作者中，曾接受中国大学教育的作者占总数的近三分之一，并且作者大多数就职于美国高校和企业。NeurlPS 2019［EB/OL］. （20191209）［20220512］. https：//nips.cc/Conferences/2019. 美国硅谷从事人工智能领域的研究人员有近14%来自中国。从海外回到中国，并在人工智能领域发挥重大作用的人才中，近40%拥有美国工作经验。The Global AI Talent Tracker［EB/OL］.（20200609）［20220512］. https：//macropolo.org/digitalprojects/theglobalaitalenttracker/.

面对美国对华战略竞争加剧态势，中国需要适应现实，摆正心态，树立正确战略竞争认知，加强战略竞争能力建设，根据美国實施的措施及手段采取有针对性的策略。在经济方面，中国历来致力于维护多边贸易体制，构建开放型国际贸易体系。在地缘政治方面，中国进一步巩固中俄关系，加强中欧、中日、中印联系，打破美国对华构建统一阵线的封锁。在全球治理方面，中国积极践行人类命运共同体理念，致力于促进“一带一路”沿线各国之间的合作和对话，构建一个更为公平、平衡的新全球发展伙伴关系，为世界经济的长期稳定发展奠定坚实基础。“一带一路”的三重使命［EB/OL］. （20150711）［20220120］. http：//www.xinhuanet.com/world/201507/11/c_128009555_2.htm. 在第26届联合国气候变化大会上，中国成功确定几个议程，使“生态文明”概念进入多个议程讨论；在抗击新冠疫情过程中，中国与许多国家分享抗疫知识和宝贵经验，并派出医疗专家组协助他国抗疫，展现了大国担当。

第三，国际上的制约因素。作为国际秩序的主导者，美国要维持在全球的霸权地位，除中国外，其他国家的局势和问题也是美国的关注重点，分散了美国相当一部分精力。当前美国对华战略竞争在国际上同样有着制约因素，具体包括俄乌冲突背后的美俄博弈、朝鲜半岛问题和伊核问题。冷战结束后苏联解体，北约也面临着解散的风险。为了维持北约的存在和自身霸权地位，美国需要为北约重新寻找敌手，继承了苏联大多数遗产的俄罗斯就成了最佳目标。虽然多年来美俄之间偶有合作，但总体处于战略博弈状态，随着美国在东欧逐步部署导弹系统，北约不断东扩，严重威胁到俄罗斯的地缘政治空间。此次俄乌冲突中，美国及其盟国对俄罗斯展开全方位制裁，为乌克兰提供军事装备，而俄罗斯的特别军事行动被外界看作是对北约东扩的强势阻击，也是对美国霸权主义扩张的强势反击。在朝鲜半岛问题上，防止大规模杀伤性武器扩散，尤其是防止核武器扩散一直是美国对外战略的核心关切之一。自20世纪90年代初至今，美国历届政府均以防止朝鲜获得核武器为宗旨，对朝鲜的施压、制裁范围也在不断扩大，对此，朝鲜通过加速研发核武器、提高导弹试射频率予以反击。朝核六方会谈自2009年朝鲜宣布退出后再未重启，未来朝鲜半岛问题如何解决对于美国来说也是关注重点之一。与之类似，伊核问题也是美国对外政策的关注重点之一。一方面，美国国内对于伊核问题存在明显争端与分歧，另一方面，美国对盟友能否在伊核问题上进行配合心存质疑，也因此导致伊核谈判进展缓慢且艰难。

当今世界处于前所未有的动荡期，“世界之变、时代之变、历史之变”给中国外交提出了新的课题。中国应充分抓住当前千载难逢的战略机遇，坚定走和平发展道路，坚决奉行独立自主的和平外交政策。随着中国进一步崛起，美国出于霸权焦虑不断加强对华战略竞争，看似已成为美国的必要选择，但国内国际制约因素也使得美国开展对华战略竞争时保持谨慎。美国与中国在共同利益领域有合作的需求，这为防止中美之间滑向冲突与对抗埋下伏笔。面对新形势下的中美关系，中美双方应坚持相互尊重、和平共处、合作共赢，这是造福两国人民的需要，也是国际社会的期待。

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