美国2023财年国防授权法研发投向投量简析

特日格乐 刘 博

中国航天系统科学与工程研究院

2022年12月底，美国总统拜登签署总额达8580亿美元的《2023财年国防授权法》，该法为国防部授权8167亿美元经费，较上一财年增加11.7%。重点增加了装备与技术研发经费，以加快发展太空、网络、电子战、数字战等新兴领域，推进落实美国新版国防战略。

一、总体情况

《2023财年国防授权法》旨在指导和授权2023财年美国军事活动和经费开支，是依据总统前期提交的2023财年国防预算文件，在众议院、参议院分别审议通过之后，由总统签署生效的一种法案。美国国会将根据该法案制定实际拨款法案并为各项开支划拨经费。

该法在国防部武器装备采购、研发、运营维护、军事人员、军事建设方面共授权7723.14亿美元，占国防部授权总额94.6%，如图1所示。其中，在采购方面授权1631.49亿美元，在研发方面授权1388.63亿美元，在运营维护方面授权2787.93亿美元，在军事人员方面授权1720.23亿美元，在基础设施、基地等军事建设方面授权194.86亿美元。相较2022财年，美国此次大幅增加了采购、研发、运维经费，且研发经费增长率在三者之间达到最高水平约18%，如图2所示。

图1 2023财年与2022财年国防授权法经费分布情况对比图

图2 2023财年授权经费较2022财年授权经费的增长率

二、重点投向投量分析

研发经费反映了美国对现有能力的补充及对未来作战能力的发展布局考量，可看出美军未来重点发展方向。从主要投资的研发阶段、各作战域和具体方向来看，该法重点投向以下方面。

1. 从研发阶段来看，研发经费重点支持先进部件、系统研发及作战系统开发

美国国防部研发经费主要分为基础研究、应用研究、先进技术开发、先进部件开发与样机、系统研制与演示、作战系统开发、软件与数字技术试点计划等类别。《2023财年国防授权法》大部分高额经费集中在先进部件开发与样机、系统研制与演示、作战系统开发3个类别，经费分别为354.3亿美元、233.5亿美元、470.1亿美元，如图3所示。

图3 2023财年研发授权经费中各项预算类别分布情况

其中，先进部件开发与样机类别主要资助技术成熟度相对较低的先进部件或样机，此次重点投向了夜视系统、高超声速武器、无人潜航器与无人舰、军种联合全域指控系统等新兴武器装备的相关部件。系统研制与演示类别主要资助系统级样机的研发，重点投向了空射核巡航导弹、指挥控制与通信现代化系统、导弹预警与跟踪低轨系统、水面舰艇作战系统、电子战系统等重要武器装备核心系统研发方向。作战系统开发类别主要资助实战化武器或系统开发演示，重点投向了空军战斗机、轰炸机、无人机、导弹攻防武器等与核心作战能力相关的作战系统开发。

软件与数字技术试点计划是在2022财年预算文件的研发经费中首次设置的类别。2023财年，该类别获授权16.2亿美元，重点推动各军种防御性网络系统和指挥控制系统软件开发工作，包括海军海上战术指挥控制系统软件、空军战略任务规划相关软件等试点项目。另外，《2023财年国际授权法》还新增了空军防御性网络系统和电子战集成重编程软件试点计划等。

2. 从作战域来看，研发经费重点投资空战、海战、太空及网络领域

从经费和项目数量来看，《2023财年国防授权法》重点支持空战、海战、太空及网络领域，基本属于美军近期重点发展的且与高端战争息息相关的作战域，将与其未来作战能力和非对称作战优势密切相关。本文重点分析5亿美元以上和1亿美元以上的项目。

空战领域，重点投向空中作战平台研发改进与指挥控制以及情报相关能力建设。空中作战平台研发改进方面，5亿美元以上的项目集中在B-21隐身轰炸机、下一代战斗机等直升机，1亿美元以上的项目集中在F-22A战斗机升级改进、RQ-4无人机现代化等。指挥控制能力建设方面，5亿美元以上的项目集中在空基预警和控制系统，1亿美元以上的项目集中在先进作战管理系统、空基信号情报系统等。

海战领域，重点投向作战平台、指挥控制通信能力建设及新兴武器。作战平台研发改进方面，经费超过5亿美元的极少，1亿美元以上的项目集中在大型无人舰、中/小型无人潜航器、先进潜艇、航母舰载无人机等；指挥控制通信能力建设方面，1亿美元以上项目集中在海军陆战队通信系统、“战斧”巡航导弹任务规划相关研究等；新兴武器方面，超过5亿美元的项目包括海基高超声速武器。

太空领域，重点投向通信、导航定位、预警跟踪、太空态势感知等方面。在通信方面，5亿美元以上项目包括“演进战略卫星通信”项目，重点研发核指控通信相关技术。1亿美元以上项目包括下一代信息通信技术研发相关项目；在导航定位方面，1亿美元以上项目包括GPS系统开发与建设相关项目；在预警跟踪方面，5亿美元以上项目包括导弹预警与跟踪低轨系统相关项目，1亿美元以上项目包括导弹预警与跟踪中轨系统相关项目。

网络领域，重点投向网络防御、战术数据网络方面。网络防御方面，5亿美元以上的项目集中在信息系统安全，1亿美元以上的项目集中在网络防御框架开发等。战术数据网络方面，1亿美元以上的项目集中在相关体系建设上。

其他领域，如陆战领域，《2023财年国防授权法》重点投向了进攻性武器，包括陆基高超声速武器、坚固深埋目标打击系统等；在电子领域重点投向了电子战研究方面；导弹防御领域重点投向高超声速武器防御系统、关岛防御能力建设等。此外还重点投向数字战、化学与生物防御等领域。

3. 从具体方向看，研发经费增长点体现在指挥控制、网络攻防、电子战、情监侦、人工智能、生物等领域

《2023财年国防授权法》授权的研发经费相较于2022财年增长了18%，主要原因有3点：一是美军及国防部直属机构新增了各类新型研发项目，部分项目经费在1亿美元以上；二是大幅增加了原项目经费，部分项目增长率在500%以上，甚至达到2000%；三是缩减了部分项目经费，可能是项目接近结束或者转移至其他研发项目进行技术成熟度提升等。

新增项目主要涉及指挥控制、电子战、情监侦、通信等方向。其中，在指挥控制方面，新增核指挥控制与通信系统的集成等相关项目；在通信方面，新增最低限度基本应急通信网相关项目。

增长率达100%以上项目主要涉及指挥控制、网络攻防、电子战、情监侦、人工智能、生物及战术欺骗、联盟能力建设、快速后勤保障等方向。指挥控制方面重点增加了全球指挥与控制系统、多域智能系统、指挥控制通信现代化相关研发投入；网络攻防方面重点增加了防御性网络工具、太空防御性网络作战相关研发投入；电子战方面重点增加了可信任受保护微电子元器件研发投入；情监侦方面重点增加了情报系统研发投入；人工智能方面重点增加了人工智能与机器学习研发投入；生物方面重点增加了生物识别赋能技术研发投入。此外，在战术欺骗方面重点增加了战术欺骗系统相关研发投入，联盟能力建设方面重点增加了联盟联合能力开发集成与互用性评估研发投入，快速后勤保障方面重点增加了远征后勤（增材制造）、海军陆战队快速样机研发及战争储备物资弹药相关研发投入。

三、两点认识

从《2023财年国防授权法》可以看出，美国正从各个方面加大新兴技术与系统研发投入，谋求抢占未来军事优势。

一是聚焦高端战争强强对抗、多域作战、高新技术赋能特点，美国越发重视开发先进技术与武器系统。近年来，美国一直将大国间高端战争作为未来军事对抗的主要形式。这类战争与过去美国与阿富汗、伊拉克等实力相对较弱小国家间的战争不同，其涉及作战域不仅包括陆海空传统域，还涉及太空、网络等新作战域，且对手武器装备规模、作战能力和保障能力水平都促使这类战争呈现出对抗规模大、强度高的特征。为此，美国从2018年就开始调整国防经费布局，减少对传统武器装备与平台的过度依赖，加大先进技术与系统研发投入。拜登上台之后更是提出以“创新和现代化”为重点的研发投资意向，并在其首份《国家安全战略》中明确提出“技术是大国地缘政治竞争的核心，能够在未来10年重建经济、变革军队并重塑世界”的观点。这表明，美国越发重视新技术与新系统在未来高端战争中的重要地位，并逐年加大该类研发投入，试图打造高新技术赋能的高端战争作战体系。

二是聚焦“一体化威慑”防务战略，美加大新兴非对称能力发展力度。美国防部2022年10月发布的新版《国防战略》指出，必须采取“一体化威慑”防务战略，击败对手攻击、削弱对手攻击意图并加大对手攻击难度。为落实该战略，《2023财年国防授权法》首先加大了高超声速武器、高能激光技术、定向能、人工智能、先进水下武器、网络电子战等增强杀伤力的新兴技术与系统经费投入，以确保美军能够穿透对手防御，以非对称手段击败对手攻击；其次加大网络防御、基地韧性、太空防御等提高美国防御能力与生存能力的相关投入，试图削弱对手攻击意图；最后加大联盟互操作性方面的投入，试图实施非对称联盟体系化作战，加大对手攻击难度。