民航专业工程建设项目招投标管理

张玉艳

摘 要：在民用机场建设工程招标管理工作中，存在着民航专业工程招标管理和非民航专业工程招标管理两种不同的管理模式。从民航专业工程定义、所依据的法律法规、特点及与非民航专业工程的不同之处，分析民航专业工程招标管理工作，并着重探讨民航专业工程建设项目招投标管理。

关键词：民航专业工程；招标管理；策略分析

中图分类号：TU723.2                              文獻标识码：A                                文章编号：2096-6903（2023）01-0058-03

0 引言

近年来，国内航空运输业蓬勃发展，航空运输专业工程项目招投标管理相关的规章制度也在逐渐地完善，但是在实践中出现了不少问题，给工程项目的招投标管理工作造成了一定阻碍。基于此，本文在论述完善民航专业工程建设项目招标管理工作的重要意义的基础上，深入研究民航招投标管理工作进程中出现的主要问题，并提出了进一步完善民航专业工程建设项目招投标管理工作的具体措施和意见。

1 民航专业工程项目招标管理的理论分析

1.1 民航专业工程概述

民航学科专业工程招标管理与非民航学科专业工程招标管理之间有着较多区别，在民航空港的建设项目中，则同样面临着民航学科专业工程建设与非民航学科专业工程建设。这就要求民航空港招标工作管理者，要能分清民航学科专业工程建设、非民航学科专业工程建设。只有分辨清楚才能保证在具体的工作流程中不出错。

航空运输建设项目中，航站楼、机务保养设备、运输体系、油库、飞机食品厂等工程项目的土建，以及水、暖、电力（不含航空运输专用弱电系统）等基础设施安装的施工，属非航空运输专业施工项目，其招投标监督管理和工程质量监管职责，均由地市级人民政府的住房城乡建设行政管理机关承担[1]。

1.2 民航专业工程招标管理所依据的法律法规

在全国民用机场建设工程招标监督管理投标活动中，民航专业建设工程招标管理用房依据的国家法规为《中国人民共和国招标投标法》，依据的行政部门法律为《中国人民共和国招标投标法实施》，依据的政府部门法律为《民航专业建设工程及物资招标投标管理办法》。

《民航专业工程项目及物资招标投标管理办法》中要求：招标人应尽量通过工程项目发生地民族政府招标相关有形证券市场、商品交易管理中心开展招标业务操作。在与商品交易管理中心的具体沟通协调中，依托的行政规范性文件为《有关继续确定中国民航建设工程招投标监督管理和产品质量监督管理工作职责划分的通告》[2]。

1.3 民航专业工程招标管理与非民航专业工程的区别

第一，两者依据的法律法规以及执行方面的内容基本一致，但是依据的部门规章内容有所区别。非民航专业工程招标管理依据的部门规章为《工程建设项目施工招标管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等。非民航专用工程根据项目地点的不同，遵守各地的地方性政策、市人民政府规定，而民航专用工程项目则不适用。

第二，民航专业工程招标管理与非民航专业工程管理所依据的标准规范不同。以飞机区场道建设工程为例，民航专业工程招标管理所依据的技术标准和规范主要有《民生航站楼飞翔区土（石）方与道面基本建筑施工技术》、《民生航站楼飞翔区水泥混凝土道面面层施工技术》、《民生航站楼飞翔区工程竣工验收质量检验评价标准》、《民生航站楼飞翔区标准》等。货物依据的标准规范除《民生航站楼专用设备使用管理规范》外，还需执行相应国家标准及行业标准，如航站楼安检设备中的安检门需执行《通过式金属探测门通用技术规范》以及《民用航空通过式金属探测门》。非民航专业工程一般只需执行国标[3]。

第三，资格预审文件、招标文件的编制不同。民航专业建设工程的资格预审文书必须依据《中国民航专门建设规范施工招标资格预审文书》编写，民航专业工程施工统一招标文书必须依据《中国民航专门建设标准施工招标文件》编写。非民航专门工程施工资格预审文书必须依据《规范施工招标资格预审文书》编写，非民航专门工程施工统一招标文书必须依据《标准施工招标文件》编写。设计施工统一的总承包工程项目，招标工程文书必须依据《规范设计施工总承包招标文书》编写，对于工期不大于一个月、工艺比较简单、设计与实施均不能同时由一个业主完成的较小型工程，统一招标文书必须依据《简明规范建筑施工招标文件》编制。

第四，监管机构的不同。民航专业建设工程监督管理机关通常是民航各地方管理机构，而非民航专业建设工程监督管理机关则通常是中国各地、市、地区的城乡建设行政部门。以西安市咸阳国际机场二期扩建工程为例，非民航专业建设工程如航站楼工程、办公用房建设工程等的监督管理机关，是陕西建筑工程招标投标监督管理办公室。民航专业工程如飞行区场道工程、航站楼弱电系统工程等监管机构，为民航西北地区管理局。

2民航专业工程建设项目招投标管理出现的问题

2.1 投标管理方法无法体现出工程发展的具体特点

第一，投标管理方法千篇一律。当前民航专业工程建设项目投标管理是为了提高项目管理的效率。评标方法是评委会对评标文件进行评审的重要依据，在管理阶段发挥了非常重要的作用。然而当前招标文件却千篇一律，即便工程项目不同，但是评审方法的内容和格式却高度雷同。对于民航专业工程项目建设来说，缺乏针对性。

第二，评标过程形式主义。投标管理过程只注重形式，却忽视技术细节。主要是投标管理文件中对技术的要求并不深入，表述不够准确和清晰。同时部分管理人员在对工程管理的态度不够端正，缺乏责任心，盲目追求效率，对文件的研究不够深入，导致数据出错，使得管理没有发挥出实质性的作用。

第三，评标程序有失规范。以施工管理为例，管理中往往会出现项目管理的评标程序不够严谨。施工管理关系到整个评标工作的有序性，尤其是在程序上出现问题，会导致管理结果发生变化。

第四，投标材料管理形同虚设。投标管理的材料相对较多，不仅限于投标文件，还包括项目投标前期的论证报告、图纸、技术规范等。只有利用好投标管理的材料，充分掌握项目的信息，发挥管理人员的个人能力，才能为项目管理提供有力的支持。但是当前部分管理人员并没有充分地利用这些材料，从而影响了评审的质量[5]。

2.2 投标信息管理的水平较为落后

第一，信息资源管理意识不强。部分民航企业忽视了招标过程中产生的信息资源的管理价值，将这些招标文件、投标文件、评标报告以及合同等重要文件在项目完成后全部封存于档案部门，没有及时提炼这些文件所包含的大量有用的信息，形成信息资源。

第二，招标信息采集不畅。当前民航企业在管理的过程中往往具有跨地区、跨行业的特点，而受到传统信息采集方式的限制，难以将招标过程中产生的大量有用数据在基层单位进行分解提炼，合并成有效的信息资源。

第三，投标信息管理水平有限。部分民航企业的投标信息管理统计工作仍然停留在基础工作层面，没有很好地对所取得的数据进行深入挖掘，因此造成部分描述性统计分析、交通深度分析和综合性分析等内容较少。对此需要将投标信息的管理从描述性向推断性转变，从事后性向事前性转变，充分发挥投标信息管理的职能。

2.3 投标市场缺乏统一的信息管理平台

当前民航专业工程建设项目在投标管理的过程中，由于采取了相对较为落后的信息管理平台，造成在信息管理的过程中出现公文流程混乱、模板不统一等问题，急需梳理重建。具体表现在4个方面。

一是缺乏有效的信息管理平台，造成信息收集和管理的难度相对较大。当前民航专业工程建设在进行项目投标的过程中，需要花费大量的时间来进行信息的梳理。

二是合同管理过程中审批不规范、履行跟踪难、归档不全。对于当前民航专业工程建设项目管理来说，合同的审批和归档是非常重要的，但是因为缺乏有效的信息管理平台，绝大多数合同管理过程中的审批和追踪归档都是由人工完成，从而容易出现纰漏。

三是集团下达或领导交办重点事项落实难、缺乏有效督办手段。在信息化的时代背景下，一味的依靠人工只会降低当前信息管理的效率，影响整体项目的进展。

四是领导决策缺乏数据支撑。项目投标管理工作需要大量的数据支撑，尤其是在进行项目建设以及项目分析的过程中，需要进行大量的数据计算和分析，才能够得出一个更加完善的方案。但是由于缺乏对日常数据的收集以及平台的管理和维护，造成当前部分领导在决策的过程中获取数据的方式相对较为单一，部分方案缺乏数据的支撑。

3民航专业工程建设项目招投标管理策略

3.1 合理选择招标评标方法

当前部分民航建设工程相对来说比较复杂，甚至在建设的过程中还有一些特殊的要求。从这个角度来看，在进行评估和分析过程中，要尽可能采用综合评估法。在招标文件中，无论是评分项目还是招标分值的设计，都要从整个项目整体性的角度来进行分析。考虑到项目的具体特点，可适当降低项目的商务报价分值，努力提高技术标准分值。在这个过程中，建设单位要认真研究需要满足的技术要求，合理地量化分值。

民航专业的工程设置相对来说比较复杂，分值和具体权重的设计很难进行准确的测评，对此可以采取模糊计分法，即设置3个模糊的数字评分，如“0、1、2”，利用这3个数字来衡量最终的估值以及分值。招標文件分项的相关内容达不到要求的可以赋予0；招标文件分项的相关内容能够满足当前民航专业工程建设项目实际要求的赋予1分；招标文件分项的相关要求超过了当前民航专业工程项目建设的实际要求，赋予2分。评分过程中也可以邀请相关的专家来进行论证，确保整个评标过程的可靠性。

3.2 合理设置工程建设项目招标控制价

当前招标工作重点是建立在招投标约束制度基础上，为了不断加强招投标的监管活动，需要严格把控招标控价标准，一旦招标人的招标控价比实际价格高，则政府就可能拒绝投标人的投标。要避免故意抬高价格而导致造价失衡问题，就必须将招标控制价和有关资料送交审查机关进行审查，只有审核通过后才能够建立项目招标控制价。投标人还必须将招标控制价以及相应的资料，送交工程项目所在地的造价机构进行备查。如其超出了已核定的原概算，投标人就必须将原概算报告送交国家审核机关进行审查。而如果投标人的投标价格高于原招标限制价的，则可否决其投标。

3.3 严格招标文件工程量清单编制工作

工程清单的编写是否齐全，直接关系到工程招标质量好坏。工程清单编写符合项目建设招标计价的规定，才能有效合理地控制的费用。同时要适当兼顾当前国内工程造价管理的实际情况。工程清单招标制度为公平竞争奠定了基础，应规范工程量清单编制。

3.4 加强条款严谨性

工程的招投标交易活动过程就是对建筑工程契约的磋商和订立的程序，也是由各主体所提交的契约是否被接收的协商过程。招投标工作的基本流程其实就是各方交易的基本流程，因此在编制合同条款时，要充分考虑各方面原因，使合同条款更加完善严密，以有效降低施工索赔、减少争议。

3.5 构建统一的信息管理平台

通过建立民航统一招投标信息网，迅速掌握民航工程建设的招投标的现状，为下一步进行招投标的各项工作做好准备。这能够帮助技术人员了解有关招标项目的监理、实施以及建设有关步骤，同时也能够提高当前管理的效率。

4结语

对于从事民用机场建设工程招标管理工作人员来说，除了要掌握划分民航专业工程与非民航专业工程的区别并合理区分，还要掌握民航专业工程与非民航专业工程招标管理工作的工作流程，做好民航专业工程进场的衔接工作。熟悉市场、通晓技术也是一名合格的民用机场建设工程招标管理人员所必需具备的。只有这样，才能够顺利完成民航专业工程建设项目招投标管理工作。

参考文献

[1] 李博.机场工程招投标监督工作中存在的问题和对策研究[J].中国职工教育，2019，21（18）：144.

[2] 王晖.民用机场建设招投标信息化管理——基于首都机场集团公司招投标管理信息系统建设[J].中外企业家，2019， 22（19）：129-130.

[3] 王延文，陈一娜，李晓文.建设工程招投标环节职务犯罪问题研究[J].安徽警官职业学院学报，2019，26（5）：46-49.

[4] 高扬，王蓓.民航维修单位安全氛围测评工具研究[J].技术与创新管理，2018，39（6）：744-748.

[5] 何畔，边小涵.浅析建设项目在企业招投标阶段造价成本控制[J].知识经济，2019（8）：107-109.