第三方参与环境污染治理探析

黄敏?侯玭

摘要：国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出，第三方参与环境污染治理是促进环境服务业发展的有效措施，也是一个新的突破。本文从我国的法律、市场、监管等方面出发，探析当前环境污染第三方治理面临的问题与不足，提出为推行第三方参与环境污染治理需要加快调整和完善的解决措施和具体建议。

关键词：环境污染 第三方治理 解决措施

近年来，国务院以及生态环境部等国家相关部门出台一系列政策文件，大力推进环境污染第三方治理，明确提出鼓励排污企业聘请第三方专业环保服务公司参与环境治理，从而促进第三方治理的“市场化、专业化、产业化”，培育第三方环境治理新模式，整体提升环境污染治理水平和污染物排放管控水平。[1]

1 第三方参与环境治理的现实意义

我国对环境污染第三方治理高度重视，先后出台了多项政策，对环境污染第三方治理提出了更高的要求。排污企业通过市场手段引入专业的第三方治理单位参与环境治理，通过引智借力，充分发挥和有效引导社会力量特别是具备环保专业素质的机构作为第三方治理单位参与环境治理，有利于全面提高环境污染治理效果、减轻生态环境管理部门监管压力、促进环保企业的持续发展、不断提升企业环境管理水平，对实现生态环境高质量、可持续、健康发展起着至关重要的影响。

2 第三方参与环境污染治理存在的问题

当前，众多排污单位聘请第三方治理单位参与企业的环境污染治理，虽在污染治理成效上有明显提高，但也存在着较多问题，具体问题如下：

2.1污染治理责任划分不清

随着各类产业快速崛起，经济发展与污染物排放总量控制的矛盾逐渐凸显，生态环境保护问题也日趋严峻，面对众多环境问题，很多企业引入第三方治理单位来参与环境治理，根据新的《中华人民共和国环境保护法》，排污主体应该对污染环境造成的损害承担责任，第三方治理单位承担连带责任。但是目前我国并未出台针对第三方治理单位在环境污染治理过程中各方责任划分的法律法规，所以在实际操作过程中，第三方治理单位的参与导致环境污染责任主体更为复杂，排污主体和第三方治理单位的权责划分不清。排污主体认为自己聘请第三方治理单位参与环境治理，自己就可以当“甩手掌柜”，因此，经常会出现排污主体忽略环保责任义务，当发生环境损害事件时，排污主体与第三方治理单位相互推诿扯皮的现象，从而影响第三方治理单位参与环境污染治理工作的顺利开展，加大环境污染治理难度。

2.2 市场资源配置机制不健全

优秀的服务团队、优惠的服务价格、优质的服务质量等一系列要素，在公平竞争的社会环境中有利于推动环境污染第三方治理市场的建立。但是，目前我国还没有确立以市场为导向的资源配置机制，市场准入条件还不够完善，缺乏合理的收费标准，没有建立完善的反映成本效益的合理收费机制，一定程度上制约了第三方治理单位参与环境综合治理。

2.3 环境监管力度不足

目前，针对环境污染第三方治理，虽然国家相继出台《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》等众多相关政策文件，但在立法方面仍有所欠缺，目前没有相关的法律法规可以提供强有力的支撑，也没有制定在市场竞争过程中衡量第三方的硬性指标，环境监管力度还有待加强。

2.4 第三方环保单位参差不齐

近年来，第三方治理单位发展迅速，社会上的环境污染第三方治理单位众多，服务范围涉及环境影响评价、技术咨询、治污设施运行维护、环境监测与污染检测、环保管家等，第三方由于各自的服务水平、团队质量、责任意识、专业技能、设施设备等有所不同，第三方的能力参差不齐，在参与环境治理的整体服务水平也存在着较大的差距。此外，更有甚者以降低环境污染治理标准为代价，刻意低价竞争抢占市场，扰乱和破坏环保行业的秩序。

3 解决措施与建议

3.1 明确第三方治理中的责任分配

虽然目前没有明确的排污单位和第三方治理单位责任划分的相关政策文件，但是排污单位和第三方治理单位可以通过合同约束，在合同中明确第三方参与环境综合治理的具体内容，确定排污单位和第三方治理单位在环境污染治理过程中的权责关系。推动全方位落实主体责任、监管责任等，畅通环境污染第三方治理的工作渠道，在第三方参与环境治理过程中，构建边界清晰、责任明晰、服务规范、保障有力的环境治理体系。[2]

3.2 建立严格的市场准入机制

政府相关部门应对参与环境综合治理的第三方以及相关人员设置严格的准入要求，例如参与环境治理的第三方，必须向当地政府有关部门申请及备案，等审查通过后才可以参与。[3]此外，参与环境治理的第三方应具备基本要求，例如未列入国家或地方的违法失信企业名单；提供生态环境监测的第三方，应当依法取得检验检测机构资质认证证书等。对于第三方的人员配备及设施设备提出一定的要求，参与服务的人員中，必须有中级职称以上的服务人员，服务人员都应“持证上岗”，并配备一定的环境污染治理相关的设施设备。

3.3 健全完善法律法规体系

政府出台了相关规范性文件的目的主要是给第三方治理提供宏观性指导，但从长远发展角度看，政府部门还应建立健全第三方参与环境治理的相关立法工作，这是最不可或缺的一个环节。相关法律法规的建立直接影响了排污单位以及第三方治理单位参与环境治理的规范性。[3]建立健全完善的第三方环境治理法律法规，明确可授权的具体服务事项，合理规定排污单位和第三方治理单位的相关权责，有利于提升第三方环境污染治理服务，提升整体的环境治理水平。

3.4 提升第三方环保服务水平

第三方治理单位参与环境污染治理，为企业开展污染治理服务提供了强有力的支撑，也为自身提供了更为广阔的发展机遇。第三方治理单位应立足自身优势，储备一批环境管理人才和环保领域专家人才，不断加强实用型环保技术的创新，提升环保服务装备水平，培育优质环保服务团队等，通过多种手段不断提升第三方治理服务水平，提高自身综合实力。此外，现在互联网和大数据平台更是为环保服务带来了革新，建设智能化、模块化、系统化、高端化集一体的环境综合管理平台，实现清单化、可视化管理，增强企业的竞争力。

3.5 加强政府的监管与引导

政府要加大对第三方治理单位参与环境治理的监督力度，保障环境污染第三方治理工作的有序开展。首先，政府相关部门应统筹规划，统一部署，制定第三方治理单位参与环境治理管理制度，明确工作目标和具体措施，科学设置考评机制，实行分级分类管理，落实监督管理，为第三方治理单位参与环境治理的工作提供保障。其次，可以建立第三方治理单位黑红名单制度，对于治理效果较好的第三方予以褒奖，对于违法违规的第三方进行严厉处罚，建立违规失信企业的“黑名单”并制定相关退出机制，以保证第三方参与环境治理在市场上有序运转。最后，政府部门应加强信息公开，定期对参与环境治理的第三方治理单位的资质、服务技术人员相关情况、违规处罚等进行全方位公开。

此外，政府部门要鼓励引导第三方治理单位开展服务模式创新，服务成效展示，技术装备升级等，对于优秀的第三方服务案例，政府部门可以征集和遴选第三方治理优秀典型案例，定期编制发布第三方治理典型案例，帮助和引导排污企业开展第三方治理工作。

4 结语

随着市场需求的不断扩大，第三方参与污染治理是一种新的治污模式，也是一种新的环境治理机制，更是推进环境污染治理专业化、产业化的有效激励手段，让第三方参与环境污染治理发挥效用最大化。环境污染治理本身就是一个高技术高专业的行业，引入第三方治理单位参与排污单位的环境污染治理，也能让污染者从不专业的污染治理中解放出来，降低排污企业的治污成本，提高治污效率，提升环境污染治理的专业化、精细化、规模化水平，实现各项环保指标可控，较好地缓解传统环保管理投入大、成本高、职责边界不清等问题，从而有力提升环境质量。第三方治理单位作为一个独立的污染治理主体，也是必不可缺的力量，在环境综合治理方面起着积极作用，推动实现“美丽中国”的梦想。（作者分别为上海环境环保有限公司环保咨询师，上海环境保护有限公司环境合规管理部总經理）

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部. 环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见 [EB/OL].（2017-08-09）.

[2]杨静． 生态文明视域下环境管理制度创新研究 [J]．河南科技，2019（5）：156 －158．

[3]张晶华． 新形势下铁路企业引入“环保管家”服务模式研究[J]．铁路节能环保与安全卫生，2019（01）．