轨道交通选线方案社会稳定性评价指标构建

2023-06-29宋迪

四川建筑 2023年2期

为保证轨道交通线路选址能够规避社会稳定风险，后期工作顺利开展，有必要在轨道交通规划选线中应用线路社会稳定性评价这一思路。從利益相关者理论和轨道交通社会稳定风险特征入手，对选线阶段涉及的社会稳定风险指标进行分析构建，为建立科学合理的线路方案社会稳定性评价模型提供基础框架。

轨道交通选线；社会稳定性；评价指标；层次分析法；货币化计算

U212.32 A

［定稿日期］2022-03-16

［基金项目］国家重点研发计划项目（项目编号：2016YF-B1200601-A21-2）

［作者简介］宋迪（1997—），女，硕士，研究方向为铁路选线设计。

目前国内轨道交通项目社会稳定风险评估工作均集中在可研前期，选线设计人员在线路规划及走向方案比选阶段对社会稳定风险考虑较少，导致在施工图设计及建设过程中各种潜藏的风险因素逐一暴露。若暴露出的风险问题较大，需要重新调整线路方案，那么前期的规划设计工作及已获取的政府审批文件均失效，项目将再次进入审查审批流程中，极有可能导致工期延误、资源浪费［1］。因此，应在选线规划阶段对轨道交通项目可能引起社会稳定风险事件、导致财产损失甚至人员伤亡的风险因素提前介入分析与评估，避免后期返工及不稳定事件发生。为建立可行的轨道交通选线方案社会稳定性评价模型，应先对评价指标体系进行研究。

1 利益相关者理论及社会稳定风险特征

就工程项目而言，可以将利益相关者释义为，会影响到工程项目进度过程且其利益同样受工程项目影响的个人或群体［2］。根据对项目的关注角度，可以将利益相关者分为内部利益相关者和外部利益相关者［3］。内部利益相关者是指关注项目内部效益的个人或群体，一般包括政府、投资方、施工及运营单位。外部利益相关者是指更在意项目建设运营对其生活环境、生活质量的影响的社会公众。其中，外部利益相关者的意见往往会对项目建设产生至关重要的影响，是社会稳定风险评估的重要对象。

轨道交通项目的建设符合城市发展规划，通常以线状、网状或环状的形式呈现，故轨道交通项目社会稳定风险主要存在3点特征［4］。

（1）线性分段性。轨道交通项目需要穿过不同区域，但不同区域之间往往存在难以忽略的人口、经济、文化、建筑等各方面的差异，因此轨道交通项目社会稳定风险会表现出明显的分段差异。

（2）以居民住宅为主。根据多份已建轨道交通项目社会稳定风险评估报告的分析，居民住宅这类利益相关者涉及的群体范围最广，群体成员之间的利益诉求可能千差万别，因此这类对象存在最大的潜在社会稳定风险。

（3）动态性。在项目不同的建设阶段，利益相关者对于工程的认可程度可能存在动态变化，因此项目社会稳定风险具有明显的动态不确定性。

2 评价指标选取原则

从线路方案评价比选的目的考虑，社会稳定性评价指标的筛选应遵循几点原则：

（1）代表性。能反映项目社会稳定性的指标数量非常多，若要对全部风险指标进行考虑，则需投入大量的时间精力。对于线路方案评价来说，仅需要在典型关键的风险因素中选取最具有代表性的一部分作为线路方案评价指标。

（2）可操作性。风险因素的类别多样，有些是基于主观判断的定性因素，有些是资料欠缺，没有数据支持的不可操作因素。为更好进行线路方案评价比选，应选取经过加工处理操作后可量化比较的风险因素作为评价指标。

（3）层次性。评价指标体系是一个复杂的系统，往往由多个子系统组成。为构建合理协调的指标体系，应根据系统分解法，从不同方面对项目社会稳定风险因素进行分析。

（4）差异性。从选线方案评价和比选的角度考虑，应选取线路方案走向差异会明显影响其风险程度的风险因素作为评价指标。

3 评价指标体系研究

根据评价指标选取原则，以外部利益相关者为考虑对象，结合环境影响分析中的防护费用法，对轨道交通选线方案社会稳定性评价指标进行分析。

3.1 征地拆迁及补偿评价指标B1

3.1.1 征收拆迁补偿标准C11

征收拆迁补偿标准是征地拆迁工作中最受关注的环节，同样也是最容易引发利益相关者反抗情绪、导致风险事件发生的环节。根据防护费用法理论，征收拆迁补偿标准货币化公式应定义为，为防止因征收拆迁补偿标准引发社会稳定风险，在支付征拆面积相应市场价格的基础上，对其进行额外的非市场价格的补偿。

轨道交通项目征地主要可分为集体土地和国有土地两大类。为便于计算，以此2类土地为基础进行分析。计算公式见式（1）。

C11=（∑sbci×pbci×αbci）×f11（1）

式中：sbci为不同类型、不同区域永久占地的征拆面积，m2或亩；pbci为土地的市场价格，万元/m2；αbci为土地的补偿系数，征地中额外补偿的非市场价格（主要为一次性货币补偿）与市场价格之比；f11为征收拆迁补偿标准引发社会稳定风险的概率，%。

3.1.2 特殊土地征收C12

特殊土地一般包括如名胜古迹、城市公园、宗教用地等城市公共服务设施用地。特殊土地相比集体土地和国有土地而言，征收时应更注重考虑对公共设施的破坏而引起的群众反对情绪。

根据防护费用法理论，特殊土地征收货币化公式应定义为，为防止因特殊土地征收引发社会稳定风险，提前对群众进行大力宣传思想建设所需的工作经费。计算见式（2）。

C12=（∑sti×pti×αti）×f12（2）

式中：sti为不同地区、不同类型的特殊土地征收面积，亩；pti不同地区、不同类型的特殊土地征收价格，万元/m2；αti为工作经费比例，%；f12为特殊土地征收引发社会稳定风险的概率，%。

3.1.3 管线绿化迁移C13

轨道交通项目涉及到管线数量较多、产权复杂，一旦在施工过程中对管线造成破坏，将会严重影响周边居民的日常生活。而绿化迁移的社会稳定风险主要来自施工过程中不够仔细，迁移后绿植存活率较低，与周边群众对生态环境的期望不符。因此，对于管线迁移可能引发的社会稳定风险，应采取的防范措施是在施工前对管线迁改的范围进行详尽的摸排检测，为需迁改的管线提供可靠的加固保护措施；对于绿化迁移，应采取的防范措施是提前预备同等面积的替代绿化种植方案。计算公式见式（3）。

C13=（∑lgi×pgi+sl×pl）×f13（3）

式中：lgi为不同类型管线的长度，m；pgi为不同类型管线加固保护措施的价格，万元/m；sl为绿化迁移面积，m2；pl为绿化种植价格，万元/m2。f13为管线绿化迁移引发社会稳定风险的概率，%。

3.2 技术经济评价指标B2

3.2.1 线路站位C21

轨道交通项目线路走向设计和车站布置会明显影响群众对项目建设的支持度，但线路走向很难得到所有人的支持，因此线路站位带来的潜在社会稳定风险是不可避免的。

对此可采取的防范措施是：做好对线路沿线群众的宣传解释工作，特别是对未采纳其建议的群众的沟通解释工作。计算公式见式（4）。

C21=sxc×pxc×f21（4）

式中：sxc为需要进行宣传的范围面积，m2；pxc为对群众进行宣传解释工作的价格，万元/m2；f21为线路站位引发社会稳定风险的概率，%。

3.2.2 隧道及地下施工C22

无论轨道交通项目隧道及地下施工选择何种方法，都会对周围土层带来不可避免的影响，可能导致邻近建筑物的破坏。市政工程宋迪：轨道交通选线方案社会稳定性评价指标构建针对此项可采取的预防措施有：对可能发生破坏的建筑物进行沉降裂缝监测，并对风险较大的建筑物施以预加固措施。计算公式见式（5）。

C22=（∑cjgi+sjc×pjc）×f22（5）

式中：cjgi为沉降影响范围内各建筑物相应的预加固施工费用，万元；sjc为需要进行沉降裂缝监测的邻近建筑物占地面积，m2；pjc为建筑物沉降裂缝监测价格，万元/m2；f22为隧道及地下施工引发社会稳定风险的概率，%。

3.3 生态环境影响评价指标B3

3.3.1 噪声振动C31

轨道交通运营期间产生的噪声振动是给群众带来困扰的主要原因。随着生活水平的不断提高，大家对生活环境质量的要求也逐渐增高，越来越注重项目带来的噪声振动等一系列问题。考虑采取的预防措施是：对轨道交通线路周边可能受到噪声振动影响的敏感点进行摸排分析，再根据各处实际情况提出针对性的防治措施。计算公式见式（6）。

C31=∑czzi×f31（6）

式中：czzi为各处敏感点降噪减振措施相应支出费用，万元；f31为噪声振动引发社会稳定风险的概率，%。

3.3.2 环境污染C32

轨道交通项目的环境污染问题主要集中为轨道交通项目施工过程中带来的大气污染和水体污染。计算见式（7）。

C32=∑chji×f32（7）

式中：chji为各处环境污染针对防治措施相應支出费用，万元；f32为环境污染引发社会稳定风险的概率，%。

3.4 社会生活影响评价指标B4

3.4.1 周边交通状况C41

轨道交通项目施工对周边交通造成明显影响的区域主要集中在采用明挖法施工的线路区间和车站。可采取的防护措施是：根据交通敏感点的实际情况考虑针对性的交通疏解措施。计算公式见式（8）。

C41=∑cjti×f41（8）

式中：cjti为各交通敏感点交通疏解方案费用，万元；f41为周边交通状况引发社会稳定风险的概率，%。

3.4.2 周边商业经营C42