央企专业化整合提速见效

谭峰

为进一步提高央企整体功能和配置效率，2020年11月召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，进一步推动国有经济布局优化和结构调整。

2022年，国资委印发相关通知，并召开中央企业深化专业化整合工作推进会。推动组织了14场57组央企之间、央地之间，以及央企内部的的专业化整合。与以往相比，专业化整合涉及的行业领域更广、参与层面更宽、精细程度更高，在服务国家战略、优化国有经济布局、促进实现高质量发展等方面取得显著成效。

国资委副主任翁杰明表示，专业化整合是加快国有经济布局优化和结构调整的重要手段，是推动国有资本和国有企业做强做优做大的有力举措，是提升企业核心竞争力、加快建设世界一流企业的有效路径。

专业化整合是建设世界一流企业的有效路径

党的十八大以来，中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国务院国资委新组建、接收14家企业，监管中央企业的数量从116家调整至98家，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

其中，专业化整合成为其中的一大亮点。

宏观经济学层面上的是“整合”，对应英文conformity，有“一致性”“相符性”之意。专业化整合，是指企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中。不同于战略性重组，专业化整合往往不改变两家集团公司的隶属关系，更多是发生在集团所属企业之间，或者集团内部之间的资源优化配置。

从专业化整合的目的来看，有的是为了进一步提升产业集中度之所需，以求强者更强；有的是为了补链延链，补齐上下游短板，或者区域布局上的短板，从而大幅提升央企的资源配置效率和发展质量，切实增强企业市场竞争力、国际影响力和话语权。

放眼全球，世界一流企业非常重视专业化整合。一些巨头企业通过同质化企业之间、科研院所与实体企业之间的整合，可将人才、技术、产品等聚集起来，形成强大的技术攻关能力与关键技术突破能力，从而加强创新力量，加大创新投入，攻克“卡脖子”核心技术。

对于中央企业言，推动专业化整合，有利于有效解决中央企业之间的同质化竞争、重复建设等问题，打造主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业。

2022年8月25日，中国中检与通用技术集团签署合作协议，启动所属检验检测企业的专业化整合工作，并同步开展中国中检的股权多元化改革。“集团所属中国汽研、检科测试两家公司通过重组整合加入中国中检，进入了行业发展主赛道，将获得更高的发展平台和更大的成长空间，有利于业务做强做优做大。”通用技术集团党组书记、董事长于旭波表示。

央企专业化整合方式呈现多样化

央企专业化整合的方式多种多样，既包括同一行业内的整合，比如宝武整合地方钢企、鞍本重组；也包括跨央企跨行业之间的整合，比如三峡集团将三峡水利划转中交集团；还包括央企内部的资源整合，比如中交集团内部组建一系列专业化公司。

2月23日，国资委副主任翁杰明在介绍央企重组整合相关情况时表示，以市场化的方式进行战略性重组和专业化整合，是国有经济布局优化和结构调整的有效途径。

实践中，以市场化方式推进重组成为央企专业化整合的一大特点。比如，中国远洋海运收购东方海外国际和胜狮货柜，在集装箱市场“一箱难求”时赢得主动，为疫情下进出口贸易畅通发挥重要作用。国药集团在新冠疫苗、血液制品、医药制造流通领域加大整合力度，提升供应保障能力，为打赢疫情防控阻击战作出贡献。

无偿划转是专业化整合的有效手段。无偿划转的优点是交易成本低、阻力小、速度快、产权整合力度大，并购方往往会享受一定的优惠政策。“无偿划转，是当前各地优化国有资产布局、国有企业重组整合的一种操作模式，有利于集中优势资源，聚焦主责主业，剥离非优势资产和非主业资产，也有利于以管资本模式完善国有资产的监管。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在采访中表示。当然，简单的无偿划转意义不大，关键看划转之后资源整合的程度，比如业务能否互补和优化，法人治理结构是否更加完善，这些实质性的动作更能凸显无偿划拨的价值。

内部整合是专业化整合的重要组成。针对机构臃肿、管理链条偏长等问题，一些央企纷纷开始出招进行吸收合并的举措，压缩管理层级，减除冗余部门。中国船舶就通过吸收合并、压减等改革举措，二级单位数量由两船重组时的147家降至103家，产业体系进一步精干、各单位主业定位进一步清晰。华润集团明确总部职能定位，赋予各区域公司管理职能，并上收生产经营单位投资管理权限，形成“总部—事业部—区域公司—生产单元”四级管理架构，实现一套管控体系对全集团2000余家法人单位全覆盖。

受疫情等因素影响，华侨城面临较大发展压力。为扭转不利局面，华侨城一改此前区域公司主导、专业公司配合的区域化发展战略，开始加速向专业化转向。公开信息显示，华侨城已进一步完善了归口管理体系，初步划分多条专业线，促进业务规模化、专业化发展。比如，在文化旅游板块，华侨城目前已搭建了5个专业化平台，改组成立全新的文化集团，整合主题乐园业务注入欢乐谷集团，改组酒店集团，并成立旅发集团、组建商业管理公司等。

专业化整合和产业化整合互相促进

專业化整合没有完成时，一直在路上。

进入2023年，中央企业专业化整合的推进力度明显加快。2023年1月6日，中国华能与中国海油、中国建材、中国船舶等13家中央企业开展集中签约，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、项目较多的专业化整合。2023年1月10日，国家电网有限公司与国家电力投资集团生物质发电项目专业化整合工作圆满完成。2023年1月14日，中国三峡集团与中交集团的水利电力建设资源专业化整合项目完成签约。

应该看到，尽管专业化整合取得了突出成绩，但部分国企仍然存在功能定位不明确、主责主业不聚焦、业务多而不精、规模大而不优、核心竞争力不强等突出问题，同质化竞争和重复建设、国有资产闲置低效等现象仍然存在，央企专业化整合任重道远。

国资委有关负责人表示，“今后一个时期，我们将以‘进、退、整、合为着力点，加强重点示范项目的协调推进，不断加大专业化整合力度。”

具体而言，“进”就是要瞄准高水平、导向性，支持推动国有资本协同合作，促进固链、补链、强链、塑链；“退”就是要持续推进低效无效资产和非主业非优势业务退出，做好产能过剩行业整合，促进产业调整升级；“整”就是积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合，避免重复投资和同质化竞争；“合”就是支持中央企业按照市场化、法治化方式，加强内部资源深度融合，形成强大的合力。

“下一步，要充分发挥国资央企的特殊制度优势，聚焦服务国家战略实施整合，确保优势业务做优、做精、做强。在国家战略重点领域和战略性、前瞻性新兴产业，加快培育一批专业水平高、创新能力强、引领作用突出的‘专精特新企业，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业，多措并举，努力实现‘应整尽整‘应合尽合。”中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员刘现伟说。

相关部门表示，此前的央企专业化重组，更多地旨在减少重复投资避免无序竞争。下一步的专业化整合，则将被赋予新的内涵，更多地聚焦做强做大战略性新兴产业。因此，未来更容易出现专业化整合的领域，一是产业集中度仍然偏低的行业，二是一些亟需央企发挥引领示范带动作用的领域。

国资委党委书记、主任张玉卓在其署名文章《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》中指出，2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。

中国企业联合会研究员刘兴国认为，一些具有做强做优做大紧迫性的行业领域，有望成为央企专业化整合的优先推进领域，如网络与软件服务、新材料、新能源与储能、环保、资源勘探开采、检验检测、医疗服务与制药，以及工程承包等领域。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，未来航空航天、轨道交通、海洋工程、智能裝备、芯片等高端制造业布局等领域或将以专业化重组形式组建新的平台；在养老医疗、旅游文化、社会服务等领域通过整合，亦有望产生新央企。

下一步，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，横向的专业化整合和纵向的产业化整合两手都要抓，两个方面继续相互促进。

对此，翁杰明指出，一方面，要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管理。另一方面，要大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业发展。不仅在央企和国企内部，还要突破现有领域，向全社会各类所有制企业张开双手，用市场化方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。