提高核心竞争力 增强核心功能 国资央企在中国式现代化新征程中当好主力军排头兵

刘青山

以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并围绕加快构建新发展格局、推动高质量发展，专门对深化国资国企改革作了重大部署。

2月23日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。国务院国资委党委书记、主任张玉卓，党委委员、副主任翁杰明，党委委员、副主任赵世堂介绍“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”有关情况，并答记者问。

张玉卓在发布会上说，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，国资委和中央企业将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议和全国人代会即将审议的《政府工作报告》部署，聚焦党建引领、价值创造、科技自强、深化改革、优化布局、守牢底线六个方面，扎实推进各项工作，积极促进稳增长、稳就业、稳物价，在推动经济运行整体好转上挑大梁，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出新的更大贡献。

非凡十年贡献突出

党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革。在此过程中，国资央企勇于担当主动作为，全面发力贡献突出。

一是为我国经济持续稳定增长作了重要贡献。十年来，国资央企树立高质量发展导向，大力转变发展方式，发展的质和效有明显提升。2012年到2022年，中央企业资产总额从31.4万亿元增长到81万亿元，营业收入从22.3万亿元增长到39.6万亿元，利润总额从1.3万亿元增长到2.6万亿元，企业全员劳动生产率从每人38.2万元增长到每人76.3万元。累计上缴税费约占全国税收收入的1/7，向社保基金划转国有资本1.21万亿元。

二是为产业结构优化升级作了重要贡献。十年来，国资央企坚持以供给侧结构性改革为主线，调存量、优增量，持续优化布局结构，有力促进了产业体系升级发展。从事主业的子企业户数占比达到93%，涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，在战略性关键性领域的影响力进一步提升。率先完成了钢铁等领域化解过剩产能任务，完成了2041户“僵尸企业”的处置和特困企业治理任务，有效盘活存量资产。最近5年战略性新兴产业投资年均增速超过20%。2012到2021年，中央企业万元产值综合能耗下降约33%，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量下降超过50%。

三是为我国的创新型国家建设作出了重要贡献。十年来，国资央企坚持把科技创新摆在突出位置，累计投入研发经费6.2万亿元，超过全国1/3，2022年研发投入首次突破1万亿元。打造国家级研发平台764个，拥有全国重点实验室91个。科技人才队伍不断壮大，科技人才104.5万人，占全国的1/5；两院院士231名，占全国1/7。在电网、通信、能源等领域攻克了一批关键核心技术。党的二十大报告当中列出的载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等重大成果，都是中央企业主导或者是参与研制的。

四是为全面深化改革作出了重要贡献。国资央企坚持社会主义市场经济改革方向，深入实施国企改革三年行动，建立和完善中国特色现代企业制度，全面完成了公司制改制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题，市场化经营机制改革取得重大突破，国有企业和市场经济更好地实现了融合，打造了一批现代新国企。

五是在供应民生产品和保障重大活动中作了重要贡献。国资央企践行以人民为中心的发展思想，坚决落实扶贫脱贫任务，累计投入和引进帮扶资金近千亿元，定点帮扶248個国家扶贫重点县全部实现了脱贫摘帽。在新冠疫情、地震、洪涝等重大灾害面前挺身而出，发挥了重要作用。高标准做好重大活动保障，全力做好党的二十大、新中国成立70周年、建党百年、北京冬奥等重大服务保障，充分展示了大党大国的恢宏气象。

在加快自身发展的同时，国资央企持续加强对外开放合作，加大国际化经营力度。

赵世堂表示，共建“一带一路”倡议提出十年来，中央企业积极融入我国全方位对外开放大局，努力克服世纪疫情、百年变局、经济下行等风险挑战，在高质量共建“一带一路”上取得了良好的效果。一是以基础设施和产业园区建设为重点，有机融入和促进当地经济发展。十年来，中央企业累计承担境外的港口、铁路、机场等重大基础项目超过200个。二是主动履行社会责任，积极服务当地民生。中央企业境外机构直接带动项目所在地近百万员工就业，间接带动就业数倍以上。三是遵守国际规则和标准，以高品质产品和服务惠及全球。中央企业积极参与特高压、5G通信等领域的国际标准制定，主导发起编制电力国际标准超过100项，高铁、特高压、新一代移动通信、“华龙一号”走出国门，让“一带一路”国家人民享受到优质的产品和服务。

坚持“一个目标”用好“两个途径”，推进国资央企高质量发展

党的二十大绘就了以中国式现代化推进民族复兴的宏伟蓝图。走中国式现代化道路，经济现代化是基础，高质量发展是本质要求。

张玉卓表示，国务院国资委和中央企业将突出高质量发展这个首要任务，“我们提出坚持‘一个目标，用好‘两个途径”。

坚持“一个目标”，就是要做强做优做大国有资本和国有企业。“两个途径”一是提高核心竞争力，二是通过优化布局调整结构来增强核心功能。

提高核心竞争力，要突出四个关键词。一是科技，要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率，在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。二是效率，要围绕着“一利五率”目标管理体系，更好地发挥考核指挥棒作用，加强精益管理，提高运行效率，努力实现质的有效提升和量的合理增长。三是人才，要坚持培养和用好人才，积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。四是品牌，要加强品牌管理，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

增强核心功能，重点是优化布局、调整结构、巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

“同时，我们将坚持党的全面领导、加强企业党的建设，着力推进新一轮国企改革，加强国有资产监管，为国有企业高质量发展、加快建设世界一流企业提供坚强的政治保证和重要体制机制保障。”张玉卓说。

三年行动高质量收官，新一轮国企改革深化提升行动即将开始

2020—2022年实施的国企改革三年行动是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的国资国企领域的重大工程，在国有企业改革历史上具有深远意义。翁杰明在发布会上表示，在各方共同努力下，国企改革三年行动的主要目标已经完成，实现了“三个明显成效”。

一是中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型取得明显成效。国资央企全面贯彻“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，国有企业全面完成公司制改制，3.8万户国有企业实现董事会应建尽建。坚持和完善以管资本为主的国有资产监管体制，充分发挥专业化、体系化、法治化的监管优势，加强对地方经营性国有资产集中统一监管指导力度，全国省级、地市级国资委统一监管的比例分别达到了98%、99%。

二是国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。过去3年有4组7家中央企业、116组347家省属国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业。深入推进专业化整合，国有资本进一步向重要行业领域集中，向优势企业和企业主业集中。大力淘汰落后产能、退出非主业非优势业务和低效无效资产，国有企业全面完成“两非”“两资”清退任务，以市场化的方式盘活存量资产3067亿元、增值234亿元。剥离企业办社会职能和历史遗留问题全面完成。过去3年中央企业在战略性新兴领域年均投资增速超过20%，营业收入占比超过了35%，实现了新旧更迭、促进了动能转换。

三是国有企业活力和效率提升取得明显成效。以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为显著标志的三项制度改革大面积、多层级破冰破局，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企业各级企业末等调整和不胜任退出的管理人员达到了3.8万人、占比约6.9%。已开展中长期激励的中央企业子企业为5750户，占具备条件子企业的比例约94.8%。

通过三年改革行动，一批老国企呈现了新面貌、焕发了勃勃生机、迸发了新活力，一批现代新国企破土而出，茁壮成长，踏上了加快建设世界一流企业的新征程。

发展无止境、改革不停步。

“党的二十大专门部署了深化国资国企改革。习近平总书记亲自谋划新一轮国企改革深化提升行动，我们将坚决贯彻落实。”翁杰明表示，将以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动。

翁杰明透露，新一轮改革重点有三方面。

一是加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大力度布局前瞻性战略性新興产业，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新型工业化和现代化产业体系建设。

二是加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。将国企改革三年行动形成的成果固化下来，分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，提升外部董事素质和履职能力，完善中国特色现代企业制度，持续深化三项制度改革，提高现代化管理水平。

三是加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，加快打造创新型国有企业。着力解决制约企业科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制，完善人才培养体系，进一步强化企业创新主体地位，共建良好创新生态，真正履行好科技创新国家队的作用。

“有习近平总书记关于国有企业改革发展的重要指示精神为指引，我们对进一步深化国有企业改革、搞好国有企业更加充满信心决心。”翁杰明表示。

持续推进重组整合，加快国有资本布局优化和结构调整

以市场化的方式进行战略性重组和专业化整合，是国有经济布局优化和结构调整的有效途径。党的十八大以来，国资央企持续推进战略性重组和专业化整合，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

一是增强了重要能源资源的支撑托底能力。比如，通过新建中国矿产资源集团、中国稀土集团等企业，有力维护重要能源资源安全。中化集团与中国化工的“两化”重组，中储粮与中粮集团的股权合作，为国家粮食、种业安全提供了保障。

二是提高了国有资产资源配置效率。比如，国家管网成立后，通过对原三大石油公司8.9万公里油气管道的整合，促进了油气管网基础设施向全社会公平开放。中国铁塔组建以后，新建基站共享率从14%提升至80%以上，节约土地5.5万亩，减少投资1760亿元。

三是提升了产业竞争力。比如，中远集团与中国海运重组后，在综合运力、集装箱码头吞吐量等多个方面实现了“全球第一”，牵头成立的海洋联盟具有广泛影响力。鞍本强强联合，宝武并购马、太、重、新等钢企，提升了产业集中度和竞争力。通用技术集团整合机床行业多家企业，有力突破高端机床瓶颈；医疗、检验检测等领域资源整合加快。

四是推动了新兴产业布局。成立中国星网，加大了新一代通信技术布局力度。新设中国物流，促进了现代流通体系建设。

“下一步，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国有资本布局优化和结构调整。”翁杰明说，专业化整合和产业化整合，互联互通、互相促进。下一步，既要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应的产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管理。同时还要立足推进战略性新兴产业发展，大力推进产业化整合。“我们向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。”

科技创新“成果辉煌”，自立自强“任重道远”

过去这些年，国资央企在基础前沿领域贡献了一批原创成果，为建设现代化经济体系注入科技动能，为维护我国科技安全、能源安全提供了重要支撑，为人民群众享受最新科技成果提供了有力保障。“这是成果辉煌，另一方面要讲任重道远。”张玉卓表示，和先进的科技强国相比，我们还存在着一定的差距。中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。“面向未来，我们将准确把握中央企业在我国科技创新全局中的战略地位，巩固优势、补上短板、紧跟前沿，强化企业科技创新主体地位，着力打造创新型国有企业。”

张玉卓表示，下一步将在三个方面着力。一是在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破。加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，以及集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。二是在提高科技研发投入产出效率上不断实现新突破。进一步优化投入结构，构建以实效为导向的科技创新工作体系，健全成果转移转化机制，加速技术迭代升级，建立更加有效的科技成果收益分享机制，让科技成果有市场、让科研人员有回报。三是在增强创新体系效能上不断实现新突破。要更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，强化重大工程牵引，用好国家实验室、创新联合体等平台，支持有条件的企业整合转制科研院所、应用类科研单位，组建行业研究院，引领产学研的深度融合。

国企党建要突出一个主题，抓好五个重点

中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

2016年10月10日，习近平总书记亲自出席国有企业党的建设工作会议，并发表重要讲话。7年来，国资委和中央企业以习近平总书记重要讲话精神为指引，全面加强国有企业党的建设，层层压实全面从严治党责任，企业的政治生态实现了根本性好转。

张玉卓表示，具体有六个方面的成效。一是践行“两个维护”更加坚定自觉。二是党对国有企业的全面领导实现组织化、制度化、具体化。三是培养了一批政治过硬、本领高强的企业领导人员。四是党建基层基础得到全面夯实。五是新形势下宣传思想工作不断得到加强。六是全面从严治党向纵深推进。

党的二十大对坚定不移推进全面从严治党作了重大部署。张玉卓透露，下一步推进国有企业党建工作要突出一个主题，抓实五个重点。一个主题就是突出以高质量党建引领保障中央企业高质量发展这个主题，着力构建与全面从严治党体系相匹配、与中国特色现代企业制度相衔接、与企业改革发展中心任务相适应的国资央企党建工作格局，为加快建设世界一流企业提供政治保证。抓实五个重点是抓实组织、抓实队伍、抓实全面从严治党、抓实责任、抓实宣传思想。

张玉卓说，邁向新征程，我们将牢记“国之大者”，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。