优化布局和结构调整

王雅卿

国有经济布局优化和结构调整，既是宏观层面国民经济更高质量发展的重要内容，也是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓在《学习时报》发表的署名文章中指出，要聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，以高质量实施“十四五”重大工程和重点项目为抓手，全面推进产业体系升级发展，推动中央企业在建设现代化产业体系、加快构建新发展格局上发挥“领头羊”作用。

基于此，2023年，各央企进一步优化布局和结构调整，主要围绕三方面展开：首先是战略性新兴产业发展，其次是传统产业改造升级，最后是加大专业化整合力度。

培育壮大战略性新兴产业

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。”中央经济工作会议在部署2023年经济工作时提出：狠抓战略性新兴产业培育壮大。国资委在关于突出优化布局，加快实现产业体系升级发展的部署中提出，力争2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%，战略性新兴产业布局比重提高2个百分点以上。

中央企业负责人会议明确，要在生物技术等领域打造新链长。对此，国药集团党委书记、董事长刘敬桢表示，要努力打造生物医药现代产业链“链长”，有效提升产业链供应链韧性和安全水平。落实国资委“中央企业医药领航行动”有关部署，进一步加大在医药研发、研发外包服务、生物制药制品、化学制剂、现代中药、中高端器械制造、生命健康等领域的投资布局力度，持续提升医药研发制造规模占比。加快对具有重要产业互补价值和较高发展前景的战略性新兴领域投资布局，形成产业链适度延伸。

招商局集团党委书记、董事长缪建民表示，当前新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。我们必须抓住机遇，聚焦数字科技、绿色科技、生命科技三大方向，进行投资和并购，加快培育战略性新兴产业，努力实现面的突破，形成一定的营收和产业规模，拓宽发展新赛道。围绕技术与产品、用户场景、供应链价值链等持续深耕，提升效率与效益，创造价值增值，增添发展新动能。

“深入推动产业链延伸，不失时机开展碳资产管理、生态系统碳汇、碳交易等新兴业务拓展。”中国绿发党委书记、董事长刘宇表示，将立足打造“大国重器”和核心竞争力，积极稳妥布局战略性新兴产业，重点投资发展与公司现有产业具有战略协同效应的关联业务，发力抢占创新型、革命性“新赛道”。

中国航信也将积极布局战略性新兴产业，充分发挥公司在信息化建设、大数据处理、基础设施运营等方面的能力和经验，加强综合交通以及文旅、金融、零售等相关领域的拓展，深化“航旅链”、数字新基建、政企云服务等创新应用，推动数字技术跨领域结合，加快形成多元化新业态。

“要进一步完善针对集团战略性新兴业务总体布局的管理机制和制度体系，强化集团意志。”中汽中心党委副书记、总经理陆梅提出，要高度重视对行业趋势、竞争形势、客户结构、区域发展以及竞争对手等多维度数据的统计分析和深入挖掘。在智能网联、双碳、数字化等领域，关乎集团战略性新兴业务布局发展的企业和机构，要提高洞察的敏感性，提前预判市场规模和业务趋势。

加快传统产业改造升级

党的二十大报告提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。中央经济工作会议强调，推动传统产业改造升级。

加快传统产业转型升级，是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。国资委在具体部署中提出，要制定重点行业领域布局结构调整指引，推动中央企业2023年在关系國家安全、国计民生重点行业的布局比重至少提高1个百分点，加快传统产业数字化转型，大力发展绿色低碳产业，推动中央企业全年万元产值综合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

“一年来，我们着力优化市场布局、产业结构，不断强化推动高质量发展的源头支撑。”中国中铁党委书记、董事长陈云表示，要加大产业结构转型升级力度，根据潜在市场规模和行业平均利润率明确主攻方向，动态调控优化业务结构比重；大力拓展水利水电、清洁能源、生态环保、城市运营、机场航道等“第二曲线”业务市场，充分保障资源配置需求。

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。中国石化党组书记、董事长马永生强调，必须认真贯彻党的二十大报告关于“加快建设世界一流企业”战略部署，聚焦“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”，加速破解结构性矛盾和深层次问题，实现“由大到强到优”的深刻转变，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

哈电集团党委书记、董事长曹志安提到，要加快产业布局、转型和拓展，在现有产业基础上深耕细作，推动新型电力系统产业做强做大；顺应电动化、智能化发展趋势，加快绿色低碳驱动系统产业发展；紧盯能源、化工、钢铁等行业自主可控、首台套开发、节能降耗、提质增效，加快清洁高效工业系统产业发展，形成各产业协同发展的良好局面。

习近平总书记深刻指出，要始终绷紧粮食安全这根弦。中粮集团党组书记、董事长吕军表示，加快一流大粮商建设进程，要聚焦主责主业，加快建立集团资本运作机制，提出产业投资布局的思路方向，着眼新领域、新赛道，积极开展对核心主业有支撑作用的新兴产业投资。

中林集团党委书记、董事长余红辉表示，要提高战略穿透力，紧盯主责主业，增强产业发展耦合。林业具有“周期长”的特征，必须保持历史耐心和战略定力，坚持一张蓝图干到底。要加快各地国储林建设推进速度，确保全年完成1000万亩任务。在碳减排上，围绕国家碳达峰碳中和总体工作要求，重点布局绿色低碳产业，加大绿色基础设施建设力度。

加大專业化整合力度

在国有资本布局优化和结构调整中，中央企业战略性重组和专业化整合备受社会各界关注。过去3年有4组7家中央企业、116组347家省属国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，特别是新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，推动国有资本进一步向重要行业领域集中，向优势企业和企业主业集中。

国资委要求，要稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股，2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。

增强核心功能才能提高核心竞争力。中国三峡集团党组书记、董事长雷鸣山表示，面对央企新一轮专业化整合，要按照突出主业、做强专业的总体思路，坚持“业务板块化、板块专业化、专业市场化”发展模式，坚定不移走专业化发展之路，实现资源配置效率和发展质量效益有效提升。深化内部专业化整合，让专业的人干专业的事。完善不同业务板块之间、各专业化公司之间协同发展机制，构建业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。

“各级企业要按照高质量发展的要求，不断提升专业化精细化管理水平，努力提高发展质量和效益。”国投集团党组书记、董事长付刚峰强调，推动国投集团从多元不相关的资产和业务结构，向有若干核心资产和主营业务的结构转变，按照“一企一业、一业一企”要求，子公司是专业化的经营管理平台，要有明确的主营业务，集团整体要在顶层设计形成有业务协同的基本状态。

中国节能党委副书记、总经理刘家强表示，统筹推进符合条件的子企业重组整合，打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。要稳妥做好节能业务板块重组后续工作，重点关注小股东对重组整合的配合度，稳慎解决人员安置。要盘活闲置资产，制定处置方案， 优化资产结构。

强化市场化资源配置是推动高质量发展要牢牢把握的重要原则之一。中国电子未来将围绕战略方向和重点推进专业化重组，统筹人才、技术、产品和产业的一体化发展，打造若干主业突出、产品卓越、品牌卓著、治理现代和市场竞争力强的专业化子集团。

中国旅游集团结合集团发展战略需要和相关业务政策环境变化，对景区和地产业务实施专业化改革，对原中旅金融进行转型调整，对中旅旅行持续推进一体化改革，对相关事业群的战略定位、发展方向、重点任务和组织架构梳理优化，集团产业布局进一步清晰，资源配置进一步合理。

围绕年度总体要求和奋斗目标，航天科工党组书记、董事长袁洁强调，要全力抓好资源优化调整，持续推进专业化整合及资本布局优化，积极稳妥提高上市公司质量。

新兴际华集团公司党委书记、董事长贾世瑞表示，要继续巩固集团“531”产业布局调整和二级经营中心调整的改革成果，加强专业化能力建设，从“形似”向“神似”转变，实现“一企一业、一业一企、一业一强”。