国企社会责任工作观察

孟圆

2022年，国资央企坚持经济责任、政治责任和社会责任相统一，充分发挥了示范表率作用。国务院国资委高度重视社会责任工作，年底公布的《中央企业社会责任蓝皮书（2022）》《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》《中央企业海外社会责任蓝皮书（2022）》，比较全面系统地展现了央企国企社会责任工作的面貌。记者梳理了三份藍皮书，从中观察央企国企社会责任工作特点。

央企服务经济民生 创造综合价值

中央企业在探索具有中国特色的国有企业履责模式方面取得了积极成效。2022年初，国务院国资委和中央企业围绕“两增一控三提高”目标，突出抓好稳增长，推动实现高质量发展。中央企业深入研判市场形势，密切跟踪市场变化，及时优化经营策略，持续提升精益化管理水平。

《中央企业社会责任蓝皮书（2022）》显示，2022年上半年，中央企业实现营业收入19.2万亿元，同比增长12%；累计上缴税费1.5万亿元，同比增长14.4%；上半年研发经费投入3786.2亿元，同比增长19.7%，为稳定宏观经济大盘、保持社会大局稳定贡献重要力量。

作为科技创新的国家队，中央企业着力打造原创技术策源地，加快建设创新型领军企业。数据显示，2019—2021年任期，中央企业研发经费投入实现年均两位数增长，其中2021年投入超过9400亿元，较上年增长18%以上；获得国家技术发明奖和国家科技进步奖数量占同类奖项总数的49%，为历年最高；在关键材料、核心元器件等领域突破一批短板技术，在航天、能源等领域取得一批重大成果。

通过严格落实环境政策，加强节能减排工作，中央企业全面调整能源产业结构，加快建设治污设施、推进生态保护和修复治理。同时，创新绿色金融实践，积极推进绿色低碳金融产品和服务开发，拓展绿色基金、绿色保险等业务范围，探索碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务，让绿色成为高质量发展的底色。

在推进脱贫攻坚与乡村振兴工作方面，中央企业继续发挥着主力军职能。2022年1—10月，中央企业在246个定点帮扶县已直接投入帮扶资金210.6亿元，其中无偿帮扶资金38.2亿元，购买和帮助销售脱贫地区农产品80.2亿元，培训基层干部和各类技术人员48.9万名，帮助脱贫人口转移就业3.37万人，有力帮助脱贫地区和脱贫群众打牢基础、巩固成果。

通过持续创新产品和服务供给，中央企业在民生领域不断提升保供能力和服务品质。例如，中国电信完成青岛超远站5G信号海上覆盖，为政府和企业的海洋监控、海面巡逻等多项5G行业应用提供稳定可靠的信号支撑，更为深海渔民搭起了海上信息高速通道。中国石化积极打造“爱心加油站”公益品牌项目，为卡车司机、环卫工人等户外工作者及新就业形态劳动者提供暖心服务，截至2021年底，已在全国31个省市（自治区）建成并运营2178座“司机之家”、3520座“爱心驿站”。

针对中央企业社会责任的管理现状，《中央企业社会责任蓝皮书（2022）》以企业社会责任管理“三步十法”为理论基础进行了研判。其中，责任组织层面，近七成中央企业已经设立社会责任领导机构，超九成中央企业确定社会责任工作执行部门，超九成中央企业推进下属企业建立社会责任组织体系和社会责任工作。责任融合层面，超九成中央企业开展社会责任实质性议题分析和专项研究，超六成中央企业推进社会责任工作绩效考核。责任沟通方面，超九成中央企业发布2021年度社会责任或可持续发展报，超九成中央企业积极推动利益相关方参与。

2022年，“央企责任管理·先锋30指数”首次发布。经过分析，华润集团、中国宝武、国家能源集团、中国石化等31家中央企业入选。从星级分布来看，31家中央企业责任管理指数均处于四星级及以上水平。其中，华润集团等8家中央企业责任管理指数达到五星级水平，处于卓越者阶段；中国移动等12家中央企业责任管理指数达四星半级水平，处于领先者阶段；航空工业集团等11家中央企业责任管理指数达四星级水平，处于优秀者阶段。

国企扎实履行责任 助推区域发展

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在实现中华民族伟大复兴的新征程中发挥着不可替代的作用。在国资系统的领导下，国有企业坚持在深化改革创新、建设生态文明、推进乡村振兴、服务社会民生等重大任务中勇挑重担，彰显了国有企业的特殊作用。

地方国资委持续推动国有企业社会责任能力建设，不断提升国有企业社会责任管理水平，加强国有企业社会责任实践与创新能力，推动区域内国有企业自觉承担服务经济、保障民生、保护环境等重要责任。在推动区域高质量发展、满足人民群众日益增长的美好生活需要、人与自然和谐共生等方面中发挥着压舱石、先锋队、主力军作用。

《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》中指出，地方国资委聚焦社会责任组织建设、社会责任能力提升、社会责任沟通三个方面，加强国有企业社会责任工作管理。从组织层面，全面统筹推进地方国有企业社会责任工作；从能力提升层面，推动社会责任工作落地落实；从沟通层面，加强与各利益相关方沟通交流，讲好国资国企故事，树立国资国企负责任的全球企业公民形象。

同时，地方国资委有效推动着国有企业社会责任实践与创新。在地方国资委的领导和支持下，国有企业不断增强社会责任实践和创新能力，在促进我国经济高质量发展方面，国有企业发挥了顶梁柱作用。在保障党和国家重大战略落地方面，国有企业发挥了主力军作用。在推进高水平科技自立自强方面，国有企业发挥了国家队作用。在更好满足人民对美好生活的向往方面，国有企业发挥了先锋队作用。

地方国有企业社会责任工作卓有成效。据《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》统计，责任组织方面，近五成地方国有企业确立社会责任主管部门；超八成社会责任主管部门设立兼职人员负责社会责任工作。责任融合方面，超半数的地方国有企业将社会责任工作融入到生产流程；超六成地方国有企业开展将社会责任纳入工作绩效考评；超半数的地方国有企业组织参与社会责任培训。责任沟通方面，近七成的地方国有企业已经或计划编制社会责任报告或ESG 报告；超八成的地方国有企业采取多元化的沟通措施与利益相关方沟通。

地方国有企业社会责任发展指数是对地方国有企业社会责任管理体系建设和企业社会价值、风险管理水平进行评价的综合指数。经分析，中国贵州茅台酒厂（集团） 有限责任公司、广东省广新控股集团有限公司等100家地方国有企业入选地方国有企业社会责任·先锋100指数（2022）。

值得注意的是，地方国资委需不断明确社会责任工作原则，完善社会责任工作保障机制，推动国有企业在履行社会责任中起到模范带头作用。对此，《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》中提出了两项主要建议。首先，明确地方国资委社会责任工作基本原则。即以基本国情为基础，立足区域实际的原则；以责任战略为导向，强调融合落实的原则；以责任共识为指引，推动价值共建的原则；以闭环管理为路径，持续优化升级的原则。其次，完善地方国资委社会责任工作保障机制，具体包括组织保障、制度保障、机制保障和文化保障四大方面。

探索海外社会责任管理 促进共同繁荣

国务院国资委不断致力于指导中央企业始终坚持开放与合作，积极落实全球发展倡议和联合国可持续发展议程，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

《中央企业海外社会责任蓝皮书（2022）》显示，作为中国企业“走出去”的国家队和主力军，中央企业海外资产近8万亿元，分布在190多个国家和地区，项目超过8000个，在海外发展中承载着大国责任。

中国海关发布数据称，2021年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易总额达17954.25亿美元，同比增长32.6%。这一成绩的取得与中央企业的巨大贡献密不可分。

《中央企业海外社会责任蓝皮书（2022）》以企业社会责任管理“三步十法”为理论基础，从责任组织、责任融合与责任沟通层面，立体分析了中央企业海外社会责任管理情况。

首先，责任组织是企业社会责任管理的基石。

调查结果显示，在责任治理方面，48%的中央企业明确了涉及海外业务的下属企业社会责任执行机构，35%的中央企业设立了涉及海外业务的下属企业社会责任领导机构。责任理念方面，35%的中央企业已明确制定了海外社会责任理念或口号，通过有辨识度、国际化的海外社会责任理念或口号，统领海外社会责任各项工作的开展。责任规则方面，近四成中央企业已经或正在制定海外社会责任专项规划。其中，20%的中央企业已经明确制定专项规划。责任制度方面，35%的中央企业已经建立或近期计划建立海外社会责任专项管理制度，其中23%的中央企业通过制定专项管理办法构建自身海外管理体系。

其次，责任融合是企业社会责任管理的重要保障。

责任议题方面，53%的中央企业根据自身所处行业、企业规模、经营地域、产品特征等因素已开展海外社会责任议题识别工作。责任绩效方面，13%的中央企业已建立海外社会责任指标体系，20%的中央企业近期有计划建立；近半数的中央企业已将海外履责嵌入已有绩效指标体系进行考核；21%的中央企业开展海外履责情况评优评先。责任能力方面，近三成的中央企业每年参与海外社会责任外部培训；25%的中央企业开展海外社会责任课题专项研究。

最后，责任沟通则更多关注责任报告和利益方参与情况。

责任报告方面，三分之一以上中央企业已发布海外社会责任报告或可持续发展报告。利益方参与方面，中央企业认为在海外经营利益相关方中客户最重要，超七成中央企业与所在国媒体、投资者等利益相关方定期联系沟通，近半数中央企业通过组织开放日活动开展利益相关方沟通，近半数中央企业已加入国内外社会责任相关组织。

在新时代新征程上，中央企业始终秉持“共商、共建、共享、共赢”的理念，不断扩大对外投资建設，承担了一大批重要基础设施和实体产业项目，维护全球产业供应链稳定，带动近百万外方员工就业；积极参与海外疫情防控，大力支持国际减贫事业，注重绿色开发和环境保护，共建美丽地球家园。

实践中，国资央企一是持续提质增效，坚持发展优先。二是探索科技赋能，坚持创新驱动。三是注重生态环保，坚持和谐自然。四是以人为本，坚持人民至上。五是共荣共享，坚持普惠包容。