国资国企引领ESG实践

原诗萌

经过多年发展，ESG投资理念逐步从边缘走向主流。目前，越来越多的机构、企业将ESG等非财务指标纳入价值评估体系，既有利于识别企业风险、全面评价业绩，又有助于企业实现综合利益最大化。

《中央企业社会责任蓝皮书（2022）》披露，2021年，69.23%的中央企业已明确统筹推动控股上市公司ESG（环境、社会和治理）工作的主管部门。

近年来，国务院国资委高度重视ESG工作，逐步深化对ESG工作的研究探索和监督管理，开展了一系列课题研究，支持举办有关论坛和培训活动，推动国资国企ESG工作不断取得新成就。

ESG逐渐成为央企必修课

由于各主体所关注侧重点不同，ESG议题存在较大的差异，但基本议题主要包括环境、社会和治理三个方面。

环境议题是指企业提升环境绩效表现，降低生产经营对环境带来的负面影响，关注与可持续发展相关的环境因素，包括气候变化、资源消耗、废弃物、污染、砍伐森林等；社会议题是指企业在严守法律基础上，秉持更高的道德规范，重视人的价值，关注企业活动中所涉及的一系列利益相关者，如员工、客户、供应链、社区等；治理议题是指企业合理分配股东、董事会、管理层权力，构建科学的治理体系，关注企业为实现内外部利益需求而建立的内部机制，通常包括反贿赂反腐败、高管薪酬、董事会结构、税务透明度等。

放眼全球，在国际组织、监管部门、证券交易所、机构投资者、评级机构等的推进下，ESG已成为影响企业经营管理和投资决策的重要因素。截至2020年初，欧洲、美国、加拿大、澳大利亚、日本的可持续投资资产规模达到35.3万亿美元；截至2022年9月，全球已有5000多家机构加入联合国负责任投资原则组织；标普道琼斯、明晟、穆迪、惠誉等600余家金融中介机构推出了ESG评级产品；全球最大的250家企业中，96%的企业在可持续发展方面取得进展，25%的财富500强企业提出覆盖全价值链的气候目标。

纵观国内，新发展理念、“双碳”战略等推动本土ESG进入加速发展时期。证监会大力推动上市公司ESG信息披露工作，2018年發布新版《上市公司治理准则》确立了ESG信息披露的基本框架；2022年4月发布新版《上市公司投资者关系管理工作指引》，在投资者关系管理的沟通内容中首次纳入“公司的环境、社会和治理信息”。2021年，中国A股上市公司发布ESG报告1106份。

证券公司、基金公司等资管机构的ESG投资意识也不断增强，截至2021年9月30日，国内已有182只泛ESG公募基金，资产规模达2176亿元。在ESG评级方面，中证指数、华证指数、中国证券投资基金业协会、中国社科院研究团队、责任云研究院、中央财经大学绿色金融国际研究院、万得、社会价值投资联盟等机构均推出了ESG评级体系。

国新咨询发布的题为《ESG与企业高质量发展》的分析文章指出，ESG理念作为财务信息之外，整合了环境、社会、公司治理的多维因素，已成为衡量企业可持续发展能力、价值理念和运营方式的新标准。

随着ESG理念的主流化和全球对可持续发展的愈发重视，许多企业已经意识到，只有将ESG上升到企业战略层面，融入到企业的产品、服务和业务运营过程中，才可能更容易获得市场和消费者的认可，帮助企业实现健康、长远的发展。

国资委高度重视ESG工作，以多种形式有力指导央企ESG工作开展。

2021年11月，国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，明确提出，积极发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。

2022年3月，国资委成立社会责任局，指导推动企业积极践行ESG理念，主动适应、引领国际规则标准制定，更好推动可持续发展。

2022年5月，国资委产权局发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，其中就促进上市公司完善治理和规范运作明确提出，“贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG体系，”“力争到2023年相关专项报告披露‘全覆盖”。

党的二十大擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，其中作出的“贯彻新发展理念、增进民生福祉、推动绿色发展、促进世界和平与发展”等一系列重大部署，与ESG推崇多重价值取向、追求经济社会综合价值最大化的理念高度契合。

国务院国资委社会责任局副局长汪洋在2月17日召开的中央企业ESG联盟第一届理事会第一次会议暨中央企业ESG研讨会上表示，ESG理念与党的二十大作出的一系列重大决策部署高度契合，有助于企业更好实现自身发展与社会进步、环境改善的有机统一。

国资国企发挥表率作用

近年来，国资国企主动适应新形势新要求，在ESG建设中积极实践、努力探索，取得了明显成效。

国务院国资委强化组织指导，印发实施关于指导中央企业碳达峰碳中和、节约能源与生态环保、合规管理、提高控股上市公司质量等系列文件，推动中央企业在承担环境责任、履行社会责任和完善公司治理中当先锋、做表率。

在国资委指导下，中央企业加快构建具有中国特色的现代企业制度，积极稳妥推进“双碳”工作，大力支持乡村振兴，助力区域协调发展，切实发挥了“顶梁柱”“主心骨”作用。

国药集团党委书记、董事长刘敬桢介绍说，国药集团全速提供防疫物资保障，惠及全球。在国内抗疫大战大考中，为全国31个省市自治区提供各类药品及防护物资25亿件，为打赢“武汉保卫战”“湖北保卫战”“大上海保卫战”发挥重要作用。在抗疫国际合作中，国药集团还承担中国政府医药物资对外援助主渠道作用，向150多个国家出口援助医药物资，共同守护人类生命健康。

华润集团副总经理蓝屹介绍说，十余年来，围绕华润希望小镇以及广昌、海原、清流等地的定点帮扶和对口支援项目，华润集团充分调动和挖掘企业资源，发挥多元化优势，努力探索企业扶贫、资源集约、绿色增长的可持续发展之路。截至目前，华润集团已在全国建设了11座希望小镇，为央企助力新农村建设走出了一条新路。

中建集团党组副书记、总经理张兆祥表示，中建集团不断增强自主创新能力，扎实推进绿色低碳发展，大力带动上下游企业加快发展。在推动创新发展的过程中，中建集团深刻认识到，必须依靠创新激发高质量发展的活力和动力，要围绕智能、数字、低碳发展，加快打造建筑业原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，持续推进绿色科技创新和成果转化，努力走在全球绿色建造变革最前列。

国家电网董事、党组副书记庞骁刚表示，企业越大，责任越大。自2006年率先发布国内第一份企业社会责任报告并得到国家领导批示肯定以来，国家电网不断创新发展社会责任理论和实践体系，形成“双向驱动、示范引领”型社会责任管理之道。国家电网将社会责任作为新的管理和运营方式，通过“全员参与、全过程覆盖、全方位融合”，建立并完善社会责任管理体系，公司系统建成27家全面社会责任管理试点单位、40家社会责任管理示范基地。国家电网还提出社会责任根植理论，累计实施社会责任根植项目2231个，消费侧降碳、电动汽车充电、港口岸电推广等领域履责实践获得全球可持续发展多项荣誉，公司员工童充在联合国全球契约领导人峰会上当选“2022联合国可持续发展目标先锋”。

中央企业上市公司是资本市场的“压舱石”。推动央企上市公司践行ESG，进一步提高治理水平、风险管理与价值创造能力，既能为中央企业的高质量发展提供坚强支撑，也能为资本市场健康稳定发展作出积极贡献。

调查显示，2021年，69.23%的中央企业已明确统筹推动控股上市公司ESG工作的主管部门。中央企业上市公司勇挑责任重担，主动践行ESG理念，积极响应、贯彻落实乡村振兴、“一带一路”、科技创新、碳达峰碳中和等国家重大发展战略，努力创造社会价值。同时，围绕污染防治、安全生产、劳工权益等社会环境风险议题主动作为，坚决防范责任缺失，为我国经济社会高质量发展贡献央企力量。

各地国资国企在ESG实践方面也取得了一系列的成绩。

上海市国资委党委书记、主任白廷辉介绍说，上海市国资委制定“深入贯彻落实人民城市人民建、人民城市为人民重要理念行动方案”，持续开展8个专项行动，以强大的组织动员和保障能力，实施推进人民城市建设重大任务。

白廷辉强调，尤其是2022年，上海国资国企高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴做好防疫物资保障、方舱建设运维、能源食品供应，累计为全市供应米面油、蔬菜肉禽、牛奶等51万吨；落实小微企业租金减免政策，免租总额140亿元，惠及承租人9.2万户；落实稳岗就业政策，签约高校毕业生2.13万人，同比增长6.91%。同时，确保上海重大工程不停歇、重點企业产能和供应链不中断，为城市安全、平稳、有序运行“压舱顶梁”。

广东省国资委认识到，强化ESG治理、践行ESG理念、提升ESG绩效，既是回应日益趋严的上市公司监管要求需要，也有助于企业规范公司治理、加强风险管理、实现稳健经营和增强长线投资价值。

广东省国资委党委书记、主任刘胜介绍说，2022年国务院国资委积极推进央企ESG建设提质增速，为地方国资国企开展ESG相关工作作出了明确的指引和要求。截至2022年10月，113家广东国企控股上市公司发布ESG专项报告的比例仅为五分之一，ESG信息披露水平亟待加强。

“湾区国企控股上市公司应将ESG纳入社会价值范畴并作为重点工作，进一步提升ESG治理水平，编发ESG专项报告，系统谋划ESG工作高效落地，在提升企业核心竞争力的同时打造广东国企ESG工作样本。”刘胜说。

在ESG治理方面，广东省国资委所属广新集团已经开展了积极的实践。广新集团党委书记、董事长白涛介绍说，近年来，广新集团坚持以全面加强党的领导为统领，实施了分层分类差异化授权，推进以资本为纽带，以股权为基础，以派出股权代表、董事、监事为依托的广新特色治理型管控体系建设。同时，广新集团持续健全ESG体系，提升ESG绩效，完善ESG治理，加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。

调查显示，已有6个地方国资委制定社会责任工作指导文件，2个地方国资委已经制定社会责任专项规划。其中，云南省国资委印发《关于国有企业履行社会责任（ESG）的意见》，为完善云南国资国企社会责任管理体系、提高云南国有企业履行社会责任的意识和能力、进一步提升云南国有企业可持续发展水平提供了明确的指引。

同时，各地方国资委结合监管企业自身情况开展社会责任调查研究，为社会责任规划的制定、管理体系的建立健全等工作提供理论指导，提升国有企业社会责任工作能力。

调查显示，9个地方国资委已编制社会责任蓝皮书或年度综合报告，如上海市国资委发布《上海市国资委监管企业2021年度社会责任报告》、广东省国资委发布《粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）》、四川省国资委编制《四川省国有企业社会责任报告（2021）》、云南省国资委编制发布《云南省国资国企社会责任（ESG）蓝皮书（2022）》等，系统梳理了地方国资国企阶段性社会责任发展，为国资国企新时期更高标准履行社会责任提供发展方向。

积极构建ESG生态体系

在当前严峻复杂的国际疫情形势和世界经济形势下，全球投资者重新审视增长模式，资本市场更加重视企业可持续发展，ESG理念也随之受到社会大众热议，很多国家利用ESG衡量企业社会责任与可持续发展能力。

相比国际市场，我国ESG信息披露、评价评级和转型投资还处在起步加速发展期，容易出现ESG乱象、“洗绿”和绿色低碳转型风险。

对于上述问题，国务院国资委研究中心建议，发展具有中国特色的社会价值理念，促使ESG评级从金融市场的“决策工具”转变为企业行为改善的“驱动力”。

一方面，企业社会价值更直观地反映了企业生产经营行为对社会的影响。与追求利润最大化的市场主体不同，企业社会价值倡导企业要履行社会责任，但也要对履行社会责任的绩效进行货币化体现。众所周知，中央企业肩负着压舱石、稳定器等社会责任，这与社会价值理念其实是不谋而合，而且货币化的方式更能帮助中央企业将隐性的社会成本显性化，有利于企业与利益相关方共同衡量社会责任的成本与收益。

另一方面，企业社会价值是ESG理念具象化应用的试金石。应充分利用中央企业、国有企业的优势试点先行，将企业社会价值评价与ESG评价有机结合。研讨制定激励约束机制，使ESG理念真正落到改善企业行为实处，将企业家精神、企业社会责任、义利共赢等理念融入ESG框架，形成新型国企的企业社会价值体系，推动国有企业管理提升、价值创造、价值实现与ESG体系形成良性互动。

国务院国资委持续推进ESG相关工作，并不断取得新进展。

为进一步服务中央企业ESG建设，在国务院国资委社会责任局的指导下，由中国企业改革与发展研究会牵头发起中央企业ESG联盟，各中央企业及控股上市公司、研究机构、高校院所等自发结成，重点围绕国资国企ESG开展工作。2022年12月20日，“中央企业ESG联盟”正式成立，首批成员包括国家电投、中国石化、国家电网、华润集团等11家企业。

2月17日，中央企业ESG联盟第一届理事会第一次会议暨中央企业ESG研讨会在京成功召开。国务院国资委社会责任局副局长汪洋在研讨会上表示，希望中央企业ESG联盟以中央企业为支撑，联合研究机构、高校院所等单位，深入开展ESG课题研究、标准制定、示范应用、指数发布、报告编制、智力服务等工作，助力中央企业ESG管理体系不断完善，加快构建中国特色ESG生态体系，培育创建世界一流企业。