深化街道居民议事工作的路径

孟颖芳

随着城市化的快速推进，城市基层社会结构、利益格局和居民诉求发生了深刻变化，街道层级日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的聚焦点。街道居民议事制度在街道与居民之间构建了上情下达、下情上传的渠道，在推进全过程人民民主，提升城市居民自我治理的层级和内涵、党委政府决策与人民群众意愿的对接、优化现代城市文明的建构、提升城市治理的质量、巩固党的执政基础等方面都有重要意义。如何进一步深化街道居民议事工作，激发基层民主自治活力？

切实加强党的领导。党是推进基层治理现代化的核心力量。加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面。街道居民议事工作是在街道党工委的领导下开展的。区县（市）党委和街道党工委要加强对建立和完善街道居民议事工作的领导。街道党工委书记是做好街道居民议事工作的第一责任人。街道党工委要把街道居民议事会议作为了解民意、集中民智、倾听民声、汇聚民心的重要渠道；依法确定街道居民议事会成员；根据居民议事会成员的票选，确定民生实事项目。

发挥好人大街道工委的组织作用。人大街道工委是县级人大常委会设在街道的工作机构，是县级人大常委会在街道层面的延伸和拓展。切实加强街道人大工作和建设，是提升城市基层社会治理能力的客观需要。人大街道工委在直接联系人民群众方面有着显著优势，目前开展的街道居民议事工作也由人大街道工委为主推动。

《浙江省街道人大工作条例》规定，人大街道工委通过成立街道居民议事组织的方式，建立居民参与管理经济社会文化等事项的民主议事制度。人大街道工委应该更好地发挥组织指导作用，履行法定职责，指导议事平台建设、运行，防止这一制度执行中变形走样。要紧紧围绕党委重大决策部署，紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，有效搭建起议事组织成员与群众沟通的桥梁，发挥好街道居民议事会议的议政、督政作用。要推动优化议事组织成员结构，积极组织议事成员活动。要定期召开居民议事会议，组织辖区被邀成员参加县级人大常委会开展的视察调研，积极引导议事成员参加各项监督视察活动。

发挥好街道居民议事组织成员的主体作用。街道居民议事制度产生活力的源泉在于成员发挥积极性主动性。

一要注重议事主体的广泛性。要充分考虑结构和行业分布，兼顾区域、年龄、文化程度和职业等因素，吸收各级党代表、人大代表、政协委员、社会各界人士参加，非中共党员、妇女、专业技术人员以及乡贤代表等应当有适当比例，少数民族人口较多的街道应有相应代表。

二要提高议事组织成员的专业性。议事组织成员参与街道经济社会发展的各方面工作，要在议题的针对性、专业性上下功夫。鼓励和引导成员和代表一起，主动参与辖区社会经济各项事业发展，提高其专业性。可以将议事组织成员中的专业人士纳入专业代表联络站成为民情观察员。

三要提高议事组织的整体素质和队伍质量。议事组织成员应当密切联系群众，走访调研、结对联系，提出意见建议。举办议事能力提升培训班，丰富议事成员的活动。强化议事组织成员对身份价值的认知，增强社会各界对议事制度的认同。

拓宽协商内容。街道居民议事制度的边界不具有法律规定的刚性，是一种包容性很强的制度。目前街道居民议事组织的职责任务有：讨论提出对人大街道工委年度工作计划、街道办事处年度工作计划及其完成情况和财政预算草案、重点工程项目安排、环境保护目标完成情况等经济社会文化发展的重大事项以及辖区内居民群众普遍关注的重要问题的意见和建议；讨论推荐民生实事，开展对街道民生实事项目的征集并进行票选，根据人大街道工委的组织在实施过程中进行监督；开展调查研究，及时听取并反映居民群众对本街道各方面工作提出的意见、建议，协助街道办事处推行工作。

作为一种非正式制度，街道居民议事制度具有灵活性的优势，可以根据党的政策和实际工作需要加以调节，将议事范围拓展至街道的各方面。事情可以有细事小事烦心事，但宗旨是围绕居民的切身利益。对街道的经济社会发展、公共事业建设、社会民生保障、生态环境保护、乡村振兴战略实施和依法行政、公正司法等事项以及居民群众普遍关心的热点、难点问题，都可以进行议事协商。

增强数字化改革动能。要通过各种途径，形成较为完善的线上民意互动体系，使群众了解政府工作、联系议事成员、反映问题更加便捷高效。整合、开发应用场景，运用可视化、智能化辅助手段进行民意抓取、数据分析，强化互联网、大数据等现代科技对街道工作的支撑，配置强有力的“数字引擎”，进行系统性重塑。平台建设要既利于征集民意，又便于开展协商，同时还便于转交意见建议及时办理。注重和现有的基层其他协商平台、代表活动平台相融合，依托代表联络站，整合党建、统战、民政等多个协商平台，实现资源信息共享，形成合力，减少重复，提高工作效率。

注重协商成果的落地落实。通过工作机制的完善、议事组织成员的作用发挥以及议事会议的质效，推动协商成果的落地落实，推动民生问题的解决。

一要积极探索议事组织成员发挥作用的新渠道、新路径。通过多种方式，收集更多民情民意，也可以与其他基层民主组织或相关的社会组织建立稳定的联系，把群众反映最多、最迫切需要解决的问题反映上来。

二要建立健全街道居民议事组织意见建议办理工作机制。抓好街道居民议事组织会议意见和建议的整理、交办、办理、落实、反馈、跟踪等诸多工作，建立社情民意和意见建议及时反映平台和快速處理通道。建立由人大街道工委负责督办的街道层面意见建议快捷办理机制，重点加强民生实事项目后续跟踪监督，依法有效保障群众的切身利益。

（作者系杭州市人大常委会法工委办公室主任）