用好“外脑”和“智囊” 提升检察监督办案质效

文/ 杨敏 高宇霆

真心依靠听证员专长优势能动履职，破解难题、提升公信。用好听证员这一“外脑”和“智囊”，努力提升检察监督办案质效，推动检察工作高质量发展和现代化

“我会竭尽全力，当好公正司法监督员、当好检察办案咨询员、当好社情民联络员、当好法治建设普法员，有效参与到法律监督过程中来，助力检察机关把每一个听证案件变成一堂鲜活的法治课，积极传播检察好声音、正能量。”听证员代表发言说道。

3月30日，河南省检察院举行听证员聘任仪式，为听证员代表颁发证书，河南省检察院首批95名听证员正式“持证上岗”。

让公平正义可感可触可信

2020年，最高人民检察院提出“应听证尽听证”的要求，河南省检察机关持续推进检察听证工作，全省三级院共聘请听证员3797人，其中市、县两级院分别为598人和3104人，听证范围拓展至“四大检察”“十大业务”案件，全省三级院实现了全覆盖。近三年，共组织听证1.7万件，邀请听证员参加检察听证会6.97万人次，听证后矛盾纠纷化解率达到92.4%。

林州市检察院办理的李某甲刑事申诉检察听证案，检察长主持上门听证，针对申诉人的“法结”“心结”现场答疑释惑，化解纠纷于家门，让公平正义可感可触可信。被告人郭某某因身患疾病未被羁押，被害人父亲李某甲认为法院判决不公而向检察机关申诉。了解到李某甲需要在家照顾生活不能自理的孩子且案件涉及个人隐私，林州市检察院检察长决定开展上门听证，同时邀请均为女性的人大代表、妇联干部和律师作为听证员。针对被告人未被羁押的情况，检察长出示了在侦查期间和判决后两次由权威机构作出的鉴定意见，证实被告人郭某某患有丙型肝炎后肝硬化、腹水（肝功能失代偿期）等疾病，同时对保外就医的法定标准认真进行了解释。听证员也一致认为，有关羁押条件的规定是普遍适用的，被告人未被羁押符合法定事由。检察长进一步表态，会依法对判决执行情况持续跟踪，一旦符合羁押条件，及时监督收押被告人。李某甲在和检察长、听证员的反复沟通中充分进行了提问、听到了原因说明、看到了证据展示，思想逐步扭转，情绪逐渐平静，明确表示对量刑没有意见，也认识到郭某某未被羁押符合相关规定，并非暗箱操作。检察长主动和李某甲聊家庭、谈生活，并告诉他之所以邀请妇联同志参加听证会，既是监督检察机关办案，也是让相关单位实地了解被害人的生活困难。在场的妇联同志当场表示，会关注和帮扶被害人家庭。听证会结束后，申诉人李某甲签收刑事申诉结果通知书，书面同意息诉罢访。随后，林州市检察院对被害人李某乙及时启动司法救助程序，发放7000元救助金。

洛阳市瀍河区检察院办理的瀍河区市场监督管理局不当行政行为检察听证案，以公开听证的形式促成行政争议实质性化解，切实办好群众身边的“小案”，实现由个案办理到类案治理的延伸。瀍河区市场监督管理局在食品安全监督抽检时，发现某干调行经营者李某出售的凉粉中铝残留量超标，属不合格食品，对李某作出“没收违法所得3.5元、罚款5万元”的行政处罚决定。李某对此决定未申请行政复议、未提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定。瀍河区检察院在开展行政非诉执行监督专项活动中发现该案线索，遂依职权进行监督。在办案过程中，检察官了解到李某积极配合执法工作，涉案干调行已不再经营，李某无收入来源，家中困难，无力缴纳罚款。另查明，瀍河区市场监管局办理的小微餐饮业售卖不合格食品案件中，存在类似处罚决定，个别人因无力缴纳罚款，逾期后被“加处罚款”高达10万余元。为实现司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，瀍河区检察院决定对该案开展检察听证。经前期梳理案情、与涉案当事人和行政机关充分交流、走访群众听取意见，检察机关明确了听证议题，即瀍河区市场监管局作出的行政处罚决定是否适当，能否减轻处罚。听证会围绕听证议题，经过当事人陈述与申辩、听证员提问、听证员评议、归纳总结等环节，听证员一致认为某干调行采购数量小、违法所得少，且系初次违法，未造成社会危害，5万元的罚款确实过高，遵循行政处罚法的相关规定，可以减轻处罚。瀍河区检察院采纳了听证员意见，并向区市场监管局发出检察建议，建议该局在办理此类案件时要贯彻“过罚相当”“处罚和教育相结合”等行政处罚原则，在依法给予行政处罚的同时，应综合全案情形合理处罚，构建良好市场秩序。收到检察建议书后，瀍河区市场监管局高度重视，重新作出处罚决定，将罚款数额由5万元变更为1万元，并表示今后在办理该类案件时将坚持依法处罚、过罚相当原则，让行政执法既有力度更有温度。该案也因此获评为河南省首批护航市场主体发展典型案例，制发的检察建议也获评为河南省社会治理类优秀检察建议。

听证员代表参观河南省检察院检察听证室。

依靠听证员专长优势能动履职

据河南省检察院案件管理部门相关负责人介绍，此次最终确定的95名听证员人选，经过了资格审查、组织考察、拟任公示等程序。听证员中，高校法学教授、执业律师等法律专业型人选34人，教育、金融、医学等领域的技术专家型人选39人，人大代表、政协委员、基层工作者等社会工作型人选22人，人员构成相对全面、合理均衡，为检察听证工作的开展提供有力支撑。

在听证员聘任仪式前，听证员代表实地参观了河南省检察院案件管理中心、检察听证室，观看了河南检察工作高质量发展纪实专题片，详细了解检察工作开展情况。

“在检察听证过程中，我将发挥自己的专业素养，独立发表客观、中立的第三方意见，有效化解群众的矛盾纠纷，履行听证员的职责。”在聘任仪式上，听证员代表发言说。

河南省检察院党组书记、检察长段文龙提出，要从政治上深刻认识检察听证工作的重大意义，把检察听证作为检察机关深入贯彻党的二十大精神、发展全过程人民民主的“检察答卷”，深化诉源治理、促进国家治理的检察实践，践行“阳光司法”、让公平正义可见可感的创新方案，提升法律监督能力、加快推进检察工作现代化的有效途径。

段文龙强调，要真心依靠听证员专长优势能动履职，破解难题、提升公信。用好听证员这一“外脑”和“智囊”，努力提升检察监督办案质效，推动检察工作高质量发展和现代化。

“要把听证员当家人，虚心听取听证员的意见建议，以求极致的精神把每起案件办准办好、把检察为民做细做实。”段文龙要求，河南省检察机关要充分尊重听证员的主体地位，严密组织、精细服务，为听证员履职提供保障，确保听证员精准选、充分听、坦诚证、保障实，做实检察听证工作，让公平正义可感可触可信。