全面推进中小企业数字化改造的重大意义与政策建议

范柏乃 余钧

中小企业是国民经济微观基础的最大主体，是稳定经济、扩大就业、改善民生的关键力量。面对新一轮科技革命和产业变革，以数字化、网络化、智能化赋能中小企业，已成为经济社会发展的战略命题。

中小企业是国民经济微观基础的最大主体，是稳定经济、扩大就业、改善民生的关键力量。面对新一轮科技革命和产业变革，以数字化、网络化、智能化赋能中小企业，已成为经济社会发展的战略命题。2020年以来，工业和信息化部陆续出台《中小企业数字化赋能专项行动方案》《中小企业数字化赋能服务产品及活动推荐目录》《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》《关于印发中小企业数字化转型指南的通知》等，着力推进中小企业数字化改造，提升中小企业核心竞争力和综合实力。实践中，中小企业数字化改造步伐加快，成效显著，但其量大面广，不愿转、不会转、不敢转、不能转的问题仍未得到根本解决。《“十四五”数字经济发展规划》提出，“实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。”为更好、更快地推动中小企业数字化改造，促进产业数字化转型，有必要深入阐释中小企业数字化改造的重大意义，面向中小企业实际需求提出有针对性的政策建议。

一、全面推进中小企业数字化改造的重大意义

第一，激活千万中小企业，有利于稳定经济大盘。过去三年，受到新冠疫情、国际形势变化等叠加影响，我国经济增长速度放缓，下行压力增大。2023年以来，经济整体回稳向好，但依然面临较为严峻的内外部挑战。当前，房地产、基础设施建设等已趋于饱和，对经济增长的拉动作用减弱，应对经济下行压力、支撑新一轮发展需要挖掘和培育新的经济增长点。中小企业是最大规模、最具活力的企业群体，是国民经济的重要支撑。根据工信部数据，截至2021年末，全国中小微企业数量达4800万户。笔者调研发现，在要素成本攀升、行业竞争加剧、市场需求收缩等困境下，大量的中小企业经营困难，面临成本高、利润低、人才匮乏、融资难和融资贵等问题。虽然从中央到地方出台了一系列助企纾困政策，实践中取得了显著的成效，但中小企业经营依然存在很多困难，期待更积极、更有力的政策措施。全面推进中小企业数字化改造，激活千万中小企业的韧性与潜力，有利于稳定经济大盘，挖掘和培育出新的经济增长点，进一步提升中小企业对经济社会发展的贡献。

第二，稳住千万中小企业就业岗位，有利于保民生和实现共同富裕。中小企业是就业主体，是吸纳和调节就业的“蓄水池”。第四次全国经济普查显示，我国中小微企业法人单位吸纳就业占全部企业就业人数达79.4%。稳住中小企业就稳住了就业。中小企业经营困难会导致劳动力需求下降，造成大量的劳动力面临降薪、失业等危机，就业率和人均收入的降低又会导致消费市场疲软，对经济增长产生负面影响。数字化改造有助中小企业在复杂多变的国内外局势中更好地生存与发展，提高企业盈利能力，不用通过减薪和裁员来减轻负担，有利于稳住千万中小企业就业岗位，同时也带来创造更多就业岗位和机会的可能。虽然数字化改造可能会淘汰一部分缺乏数字素养与技能的劳动力，但总体上倒逼了劳动力素质与能力的升级。在劳动力素质与能力提高后，将获得更多的就业机会和更高的劳动报酬。低收入群体的收入将有望提高，从而缩减不同群体的收入差距，有利于保障民生和实现共同富裕，共享数字化发展红利。

第三，促进千万中小企业数字化转型，有利于推动经济高质量发展。笔者调研发现，由于人才储备、技术水平、资源投入等短板因素限制，相较于大型企业，中小企业在数字化改造意愿、普及率及深度方面均表现出明显的滞后。大量的中小企业未引入或充分利用数字技术，采取传统的、粗放型的生产管理模式，专业化水平不高，创新能力和市场开拓能力不足，产品与服务附加价值较低，经营质量和效益较差。中小企业，特别是传统产业的中小企业，已成为制约经济高质量发展的短板领域，提升其质量效益是经济高质量发展的必然要求。促进数字化转型，有助于提升中小企业的经营管理效率，提高创新创造活力，挖掘市场潜力，实现资源的优化配置，推动其向价值链中高端跃升，在激烈的市场竞争中占据优势地位。数字化改造带来中小企业提质增效，进一步促进了产业整体结构优化、经济转型升级，产生溢出效应，有利于推动经济高质量发展。

第四，提升千万中小企业数字化水平，有利于提升数字经济全球竞争力。当前，全球经济数字化转型是大势所趋。世界主要经济体都在大力推动数字经济发展，抢占未来发展的制高点，中小企业数字化改造是备受关注的重点领域。根据《中小企业数字化转型路径报告2022》，中小企业数字化转型难是全球性的，欧美主要国家通过国家战略以及资金、技术等全方位支持推动中小企业数字化，如美国“先进制造国家战略”、“欧洲工业数字化战略”、德国“中小企业数字化改造计划”等。近年来，我国高度重视中小企业数字化改造，解决中小企业面临的数字化转型障碍，在政策、市场等因素的推动下，涌现了一批 “专精特新”中小企业，但相较于西方发达国家，中小企业数字化水平整体还不够高，竞争力还不够强。提升中小企业数字化水平，有助于为中小企业发展注入强劲动力，构筑核心竞争力，开拓海外市场，这有利于提升我国数字经济的全球竞争力。

二、全面推进中小企业数字化改造的政策建议

第一，加强数字化改造的宣传力度，强化中小企业数字化改造的自觉意识。全面推进中小企业数字化改造，首先要促使中小企业准确认清什么是数字化改造、为什么要进行数字化改造、如何进行数字化改造。笔者调研发现，仍存在大量中小企业不了解数字化改造的政策、路径等，即便了解也认识模糊，这导致改造意愿不强，也不知道如何有效开展数字化改造。要进一步加强中小企业数字化改造的宣传力度，强化中小企业数字化改造的自覺意识。一是加强宣传引导，特别是政府对于中小企业数字化改造的支持政策以及中小企业可学习、可借鉴的数字化改造成功案例。借助大数据分析、人工智能等技术，采取有效的传播渠道与方式，精准推送目标中小企业的决策者、管理者。二是支持举办企业数字化改造论坛、交流会、研讨会等活动。交流研讨活动要降低参与门槛，向更多地区、不同领域的中小企业决策者、管理者开放。要贴合实际，聚焦细分行业中小企业数字化改造的实际问题。既要有高端论坛，也要有小型座谈会，开展不同层次、不同形式的交流研讨活动。三是促进中小企业数字化改造专家服务团队建设，科学调研和诊断重点地区、重点领域的中小企业数字化改造需求，帮助中小企业形成对数字化改造的正确认识。

第二，完善数字化改造的政策体系，强化中小企业数字化改造的市场驱动。笔者调研发现，很多企业家虽然认识到数字化改造的重要性，但由于改造成本高、收益不确定，导致改造意愿不强。政策具备引导与调节的重要功能，有助降低中小企业数字化改造的成本，提高其预期收益，积极主动地开展数字化改造。要完善数字化改造的政策体系，强化中小企业数字化改造的市场驱动。一是健全“1+N”的中小企业数字化改造政策体系。在综合性的行动方案/指南基础上，从财政投入、金融支持、税收优惠、人才支撑、技术创新、试点示范、公共服务、政府采购、标准体系等方面，出台N个配套政策，提高政策落地性和覆盖性。二是加强中小企业数字化改造样本打造与复制推广。针对细分行业、领域的共性问题与应用场景，打造低成本、模块化、易实施、投入回收期短的改造样本，让更多的中小企业能够学着样本逐步实施数字化改造。三是鼓励地方根据发展阶段和实际需要，因地制宜地制定和完善中小企业数字化改造政策，加大政策支持力度，探索分行业、分领域推动中小企业数字化改造。

第三，加强数字化的專业人才培训，强化中小企业数字化改造的人才支撑。专业人才是支撑中小企业数字化改造的关键因素。笔者调研发现，企业家普遍反映缺乏数字化专业人才，存在“找不到、招不来、留不住”的问题。要进一步加强数字化的专业人才培训，强化中小企业数字化改造的人才支撑。一是在需求调查和科学分类的基础上，对中小企业数字化专业人才培训进行总体规划，组织实施重点行业、领域中小企业经营管理者及员工的数字化专项培训，提升数字素养和专业技能。二是支持数字化专业人才培训线上平台建设与发展，建立健全课程体系，推出更多面向中小企业的优质、免费课程，让有培训需求的中小企业经营管理者及员工可以根据自身实际需求自主学习。三是在各级各类中小企业公共服务平台设立培训模块，精准推送数字化专业人才培训相关项目资讯，让更多的中小企业能够科学评估自身的培训需求，并了解到哪里有所需的培训、如何参加培训以及培训能为企业带来什么。

第四，构建多元化的资金投入机制，强化中小企业数字化改造的资金保障。中小企业数字化改造需要大量的资金投入，充足的资金投入是中小企业数字化改造的基本保障。笔者调研发现，不少企业家提到自身经营困难，数字化改造所需的资金筹措存在问题。要构建多元化的资金投入机制，强化中小企业数字化改造的资金保障。一是加大财政对中小企业数字化改造的支持力度，提高中小企业获得补助、奖励的便利性与普惠性。优化分类分档的阶梯式补助和奖励机制，提高对中小企业的补助和奖励额度。对补助成效进行科学评估。鼓励中小企业将奖励投入后续的数字化改造升级。二是提高中小企业数字化改造的融资便利性，以财政贴息、免担保费、风险代偿等方式，引导金融机构加大对中小企业数字化改造的支持力度，鼓励金融机构开发支持中小企业数字化改造的信贷产品、贷款模式，给予中小企业切实的优惠。三是鼓励链主企业建设资源整合和共享的工业互联网平台，带动产业链上下游的中小企业推进数字化改造，实现协同化、全链条的数字化转型，有效降低中小企业自身的资金投入。

第五，加快优秀数字化服务商培育，强化中小企业数字化改造的服务能力。中小企业单靠自身很难有效开展数字化改造，缺乏人才、技术、经验等，第三方服务机构的介入，能够有力支持中小企业开展数字化改造。要加快优秀数字化服务商培育，强化中小企业数字化改造的服务能力。一是推动数字化服务商形成梯队式发展，支持头部数字化服务商做大做强。培育细分行业、领域的数字化服务商，提供更具针对性、匹配性的产品和服务，更好地满足中小企业个性化的改造需求。采取补贴、奖励等方式，提升数字化服务商的下沉意愿，鼓励为中小企业提供高质量、低成本的数字化改造产品和服务，探索以数字化改造收益支付服务费用。二是探索科研院所、专家智库、行业协会、商业机构等为中小企业数字化改造协同服务的有效模式，整合不同渠道的资源，促进交流合作，降低沟通成本，提升服务成效。三是科学评价数字化服务商的资质和能力，分层次、分行业、分领域遴选优秀的中小企业数字化服务商，制定和更新推荐目录，打造行业标杆，建立健全服务标准体系，提升整体服务水平。

（范柏乃为浙江大学公共政策研究院副院长、九三学社浙江省委会副主委、浙江省人大常委会委员，余钧为浙江工商大学公共管理学院博士；本研究获得了国家社会科学基金重大招标项目的研究资助[项目号：21&ZD089]）

责任编辑：马莉莎