京津冀职业教育协同发展的天津经验与路向

赵文平 王悦昕

赵文平，教育学博士，教授，博士生导师，天津职业技术师范大学职业教育学院副院长，主要研究方向为课程与教学论、职业技术教育学。天津市特聘教授青年学者，中国职业技术教育学会职教师资专业委员会副秘书长。国家级一流本科专业建设点负责人，教育部职业教育学课程虚拟教研室带头人。已发表100余篇论文，出版学术专著2部，主编出版教材1部。主持在研国家级项目1项，主持完成省部级课题4项，参加国家级及省部级课题8项。获省部级社科成果一等奖和二等奖各1项。

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开京津冀协同发展工作座谈会，明确将京津冀协同发展升级为一个重大国家战略。职业教育协同是京津冀协同发展的重要组成部分，9年来，京津冀职业教育协同为推动京津冀社会经济协同发展提供了不可或缺的支撑。自京津冀协同发展战略实施以来，天津作为国家职业教育改革创新示范区和新时代职业教育创新发展标杆，积极发挥职业教育的优势作用，通过协同推进技术技能人才培养，在服务京津冀协同发展中体现天津的担当作为。当前，站在新的历史起点，本文尝试全面梳理推进京津冀职业教育协同发展的天津经验，并结合新形势提出未来深入推进京津冀职业教育协同发展的天津路向。

一、推进京津冀职业教育协同发展的天津经验

京津冀地处华北平原北部，囊括北京、天津两个直辖市以及河北省11个地级市。《京津冀协同发展规划纲要》中京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。其中，天津市定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。基于此定位，天津采取诸多行动举措融入和推进京津冀职业教育协同格局。

（一）多主体协作，促进京津冀职业教育协同发展

这集中表现在政府、院校、行业和企业等多主体协作，谋求职业教育协同。如，高校与政府、产业集群或产业园区、企业共建实习实训基地，搭建天津市职业院校与京津冀企业的交流平台。天津积极引进国内外优质教育资源，巩固发展京津冀协同的职业教育产教对接平台和机制，促进天津与京冀的内涵合作。通过合作，引领职业院校的技术力量服务于企业，发挥职业院校的技术创新优势，激发技术活力，培养高素质技术技能人才。天津市海河教育园区作为产学研用一体化的产业园，充分发挥其创新资源和教育资源优势，共建应用技术转化中心、产品工艺开发中心，在教育、人才与产业、创新等各个方面有机衔接。2017年1月18日，京津冀·晋甘蒙职业教育与新能源汽车产业对话高峰论坛在天津举行，通过产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，着力推进职业教育与新能源汽车行业深度对接，大力培养具有工匠精神的高素质技能型人才。

天津职业院校与企业采用集团或者联盟的形式合作，优化了校企合作模式。天津加强京津冀职业教育科研、教研联盟建设，成立职业教育研究院，联合国内外知名高校与研究机构，协同开展职业教育研究。发挥京津冀职业教育协同发展研究中心作用及职教集团作用，协同带动雄安新区及河北省多地职业教育的发展。职业教育集团参与主体具有多元性，包括政府部门、职业院校、社会教育机构以及行业企业等，这也有利于实现职业教育资源共享、深入合作。天津制定职业学校分层分类的教师专业标准体系，院校企业联合培养职业技术教育领域教育硕士。职业教育科研体系打造了天津高度协同的职业教育研究链条，发挥各方积极作用，联合各个高校与研究机构，承担职业教育专业课题研究任务。

（二）在專业设置及招生上，对接京津冀产业布局

天津科学规划专业设置，积极对接优势产业，深化协同招生。围绕主导产业、现代服务业和战略性新兴产业的发展，对接重大工程和重大建设项目，优化专业结构布局。

天津招生的学校和专业，依据天津城市战略定位和产业结构调整，注重“高精尖缺”专业设置，促进我国企业向高附加值的高科技产业发展。为实现京津冀三地优势互补，错位发展，天津深入挖掘自身功能定位，加大优势产业招生力度，培育高素质人才。目前，天津市已有多所职业院校与河北省多地市职业学校展开“1+2”“2+1”等形式的办学合作。2023年，源自北京的企业和项目、众多创新资源在津布局，滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城建设持续推进，累计注册企业超过5000家。产业、创新、人才深度融合，促进现代化产业体系进一步构建，产业对接协作进一步加深。

（三）在办学方式上，不断优化联合办学、联合办赛、学分共享等具体行动

天津与京冀多地职业院校开展办学合作，调整职业学校规划布局和设置规范，推动学分银行在天津落地，实施学分共享和转化机制，共享职业教育资源，建立跨区域资历框架机制。同时，推动京津冀及中西部区域职业院校联合办赛机制建设。从京津冀全局规划职业学校布局，合理分配各校职业教育资源，促进各校交流合作、优势互补。加大跨区域资历框架和学分银行制度建设，发挥其在天津职业教育发展中的基础性地位，通过各类学习成果的认证、积累和转换，贯通学历教育、非学历教育、非正式学习等成果，畅通职普融通渠道、学业晋升渠道、职业晋升渠道。京津冀高水平大学、应用技术型大学之间建立创新发展联盟，学分互认、跨校选课，优势互补。天津职业教育的发展，进一步带动河北地区职业教育水平的提升，通过联合办赛，取长补短，激发了竞争意识和创新活力。2018年12月，天津职业大学在河北省威县挂牌成立“天津职业大学威县分校”。2020年9月，天津职业大学与威县分校首创的跨省市“五年一贯制”人才培养模式下的首批学生入学，按照“3年在威县分校就读，2年在天津职业大学就读”的模式，进行中高职贯通培养。

（四）在智力支持上，举办职业教育高端论坛，建立职业教育高端智库，多种支持方式助力京津冀职业教育协同

智力支持是助力京津冀职业教育协同发展的重要方式。比如，2016年2月26日，由天津市教育委员会、教育部职业技术教育中心研究所等共同发起，天津市教育科学研究院主办，天津商务职业学院承办，天津市教委职教中心协办的“京津冀现代职业教育协同发展工作推进会”举行，会上成立了京津冀职业教育协同发展研究中心，发布了国家现代职业教育改革创新示范区重点课题概览等。再如，2017年11月29日，天津职业技术师范大学牵头成立京津冀职业教育教师协同发展中心，以实际行动深入贯彻落实《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》文件要求，全力支持京津冀协同发展战略实施。

（五）在办学资源上，积极共享优质资源，推动京津冀职业教育优质资源协同共享

优质教育资源共享是京津冀职业教育协同发展的重要内容，在这方面我市采取了积极有效的措施。比如，2021年天津市与人力资源社会保障部签署《人力资源社会保障部 天津市人民政府共建“技能天津”框架协议》。服务京津冀协同发展重大国家战略，统筹京津冀职业技能培训协同发展，人社部支持天津会同北京、河北举办京津冀职业技能大赛；支持中国（天津）职业技能公共实训中心、天津滨海新区先进制造职业技能公共实训中心发挥设施设备和技术优势，面向京津冀地区相关院校师生和企业职工开展职业技能培训。此外，学校层面，如天津中德应用技术大学承德分校，便是利用天津市职业教育优质资源，根据京津冀三地经济产业的不同，对于职业教育人才资源需求不同，天津出资，输出品牌、资源和理念，来带动河北省技术技能人才培养。再如，政府层面，天津市与石家庄签署了现代职业教育帮扶合作框架协议，对口开展职教师资培训等多项帮扶合作。

二、推进京津冀职业教育协同发展的天津路向

当前，京津冀职业教育协同发展进入一个新的历史起点，天津市进一步认真贯彻落实党的二十大精神及市十二次党代会精神，持续推进京津冀职业教育协同发展，以高质量为引领，深化推进京津冀协同发展。

（一）在京津冀产业发展协同中立足天津产业，探寻天津站位

职业教育的根基在产业，产业如何变革，产业如何分布，直接影响和决定着职业教育的变革和布局。在京津冀协同中，三地的产业变革方向和布局调整，将决定着三地职业教育的定位。如何有效协同？首先需要明确自身的定位，才能找到自己的站位。目前，天津市明确今后五年将实施“十项行动”，承接北京非首都功能疏解任务，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设全国先进制造研发基地。天津市要大力发展高端制造，坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重、制造业和服务业融合，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。这就需要天津市职业院校夯实传统的加工制造类专业。天津市要大力发展智能制造，全面推进数字产业化和产业数字化，加快制造业数字化转型和智能化升级。这就需要天津市职业院校推进制造类专业建设，推进专业数字化转型升级。要大力发展绿色制造，推进产业生态化和生态产业化，推动绿色低碳循环发展，开辟制造业绿色化转型的新通道。这就需要天津市职业院校瞄准新能源类专业建设方向，服务绿色经济，支撑绿色产业，培养绿色人才。

（二）跨区域深化产教融合，构筑联合体和融合体

以2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中的“打造市域产教联合体和行业产教融合共同体”精神为指引，未来可将产教联合体和产教融合共同体作为深化推进京津冀职业教育协同发展的方略，这是实现跨区域职业教育协同发展的重要机制。一是天津市职业院校可协同河北省或北京市某产业园区，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的跨区域产教联合体。比如天津市多所职业院校联合，与承德市某产业园区开展协同，搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，将技术研发、人才供给、实践资源等全方位整合，既推进人才培养，又服务园区建设。二是天津市优势特色行业主动牵头，协同河北省相应行业和北京市相应行业，联合具有该行业人才培养基础的天津市职业院校及京冀院校，共同研制人才培养标准，共享教学设备和资源，共建技术研发中心，全方位深度服务行业人才培养。

（三）培养数字化技术技能人才，服务京津冀世界级数字产业集群建设

当今世界进入数字经济时代，京津冀是我国数字经济发展最重要的地区之一。发展京津冀世界级数字产业集群，是当前和今后京津冀协同的主要方向。因此，京津冀职业教育协同的重要方向是培养数字化技术技能人才，支撑京津冀世界级数字产业集群建设工作。天津职业教育应进一步对接《天津市促进数字经济发展行动方案（2019—2023年）》《天津市全面深化大数据发展应用行动方案（2020—2022年）》《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》等一系列政策，着重通过数字化技术技能人才培养，服务数字化产业发展需求，推动京津冀数字产业集群发展。一是精准定位天津市职业院校培养数字化人才的目标方向。深入调研京津冀地区数字产业集群发展中的數字化技术技能人才数量需求及规格需求，精准定位京津冀地区数字化人才需求。二是推进天津市职业院校专业升级及数字化改造。天津市职业院校依托京津冀协同发展战略，加快京津冀数字化人才培养，专业设置主动对接京津冀数字产业集群发展格局，设置相应的专业群，实现专业升级及数字化改造。三是天津市职业院校协同京津冀地区数字化企业，深化产教融合，协同推进数字化人才培养工作。

（柳艳芳）