关于推进农业产业化发展的理性思考

摘 要：农业产业化是促进农业结构调整，实现农民增收、农业增效、农村发展的重要环节，是实现乡村振兴的重要途径。文章通过对河北省唐山市丰南区农业产业化进行调研，针对丰南区农业产业化现状和问题，总结发展创新举措，旨在进一步推动该区农业产业化发展，助推现代农业产业体系建设，促进农业高质量发展，提升农民综合素质，增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

关键词：农业产业化；农村产业融合；现代农业经营体系；科教兴农

农业产业化是促进农业结构调整，实现农民增收、农业增效、农村发展的重要环节，是实现乡村振兴的重要途径。基于此，探究当前农业产业化存在的问题，针对性地提出推动农业产业化发展的路径，具有重要的现实意义。

一、基础现状

1.传统主导产业基础雄厚

加快种植业结构调整，积极构建粮经饲三元产业体系。围绕稳粮、优经、扩饲，逐步优化种植比例，2022年，丰南区粮食播种面积达到56.5万亩，同比增长2.5%，总产26.1万吨，同比增长7.9%。棉花播种面积13.3万亩，同比减少2.4%，总产1.1万吨，同比增长10.7%。花生播种面积12.9万亩，同比减少1.4%，总产3.6万吨，同比增长0.1%。发展高端设施蔬菜产业，不断提升设施蔬菜生产水平。以聚鑫、天合亿、乐水、鑫湖四大育苗基地为供应平台，全力打造优质蔬菜种苗基地。推进无公害蔬菜直供基地建设，以东部万亩设施蔬菜现代农业园区、西部惠丰农业生态园区为驱动，加快迅驰辣椒、金童黄瓜、春桃小番茄等新品种示范、推广步伐，推动产业提档升级。成立了丰南区蔬菜协会。2022年，该区瓜菜播种面积34.9万亩，同比减少3%，总产量166.3万吨，同比减少2%。推动畜牧业转型升级，规模化水平位于全市前列。推动生猪产业提档升级，发挥品种、技术优势，实现生猪产业品种升级换代、管理规范、质量可控。提振奶牛产业，鼓励支持唐山市丰南区振富、大力、忠义等奶牛场进行标准化改造，推动奶牛牧场由C级逐步向A级进档。2022年，该区生猪出栏51.7万头，同比增长1.2%，家禽出栏560万只，同比增长1.3%，奶牛存栏1.55万头，同比减少18%，肉蛋奶总产15.5万吨，同比增长2.6%。打造高效健康渔业，努力提升渔业科技水平。以提质增效为目的，加快推进“三转”，即：推动“四大家鱼”养殖向特种鱼、淡水虾养殖转变，淡水虾养殖面积达到1万亩；推动外塘养殖向设施渔业转变，该区新增设施渔业面积300亩，池塘标准化改造面积累计达到700亩。该区水产养殖面积4.71万亩，水产品总产量5.85万吨。大力发展农业旅游产业，打造农民增收致富新亮点。在科学规划“沿河、沿海、沿边”旅游线路的基础上，重点打造休闲农业与乡村旅游精品项目，以惠丰农业园区为重点，建设农业观光、休闲采摘、农事体验度假区。全区草莓、大樱桃、火龙果等休闲采摘。大新庄镇鼎晨畜牧养殖专业合作社、小集镇漠尚客骆驼养殖专业合作社、惠丰园区爱丽缘家庭农场先后被央视7套栏目采访报道，鑫湖农业生态园被评为全市首批“十佳”休闲农业和乡村旅游示范点。全区特色農业综合效益、品牌影响力和产品竞争力不断提高。

2.加快现代园区建设，构建现代农业经营体系

推进现代农业示范园区建设。制定了标准化种植、投入品监管使用规范，实施乐水科普教育展示项目，全面提升惠丰现代农业园区科技水平。制定了园区基础设施提升规划和方案，推动示范园区建设，唐山市丰南区现代农业示范园区（蔬菜）被认定为第一批省级现代农业示范园区。进一步加强园区软硬件设施建设。推进通威“渔光一体”现代园区建设。在成功申报市级现代农业园区的基础上，进一步提升园区整体环境，开展高效养殖，打造集智慧养殖、休闲观光于一体的一二三产融合发展的现代园区。推进丰越水产现代农业园区建设。全力做好泥鳅苗种繁育，提高泥鳅苗种品质。建立了“国家新品种福瑞鲤河北繁育基地”，通过苗种繁育，调整优化全区淡水渔业养殖品种结构。

3.加快农村产业融合发展，构建现代农业产业体系

狠抓农业重点项目建设。今年年初，该区共谋划确定亿元以上项目4个，计划总投资52.46亿元，2023年落实计划投资29.24亿元。天津利民（唐山）有限公司项目、乐源君丰（唐山）牧业有限公司奶牛养殖项目被评为省级重点项目。总投资5亿元的乐源君丰（唐山）牧业有限公司奶粉生产线项目将于12月份竣工，年可生产各类奶粉2.2万吨，实现销售收入16亿元，投资1.7亿元的天津利民（唐山）有限公司一期项目已分别投产；投资8.2亿元的通威“渔光一体”科技园顺利并网发电，并带动水产养殖3000亩，年可实现税收1000余万元。抓好新型农业经营主体培育工作。总数达到745个。其中，农民专业合作社308个，家庭农场58家，各类专业大户318户，农业龙头企业61家，新兴海产品有限公司、润达物流有限公司被新评为省级重点龙头企业，全区省级农业龙头企业达到7家，市级龙头企业30家。在国内率先探索实施了新型职业农民“培训+中职教育+技能鉴定”三级贯通培育模式，得到了中央农广校的充分肯定，被作为“丰南模式”在全省推广。

4.实施科技兴农战略，加快农业科技成果转化

强化农技推广体系建设。一是加快新品种、新技术、新模式的引进示范推广。聘请河南小麦育种病虫害防治专家茹振刚教授，在丰南种业农作物品种试验站建立了国家级小麦首席专家工作站；聘请中国农科院花卉研究所博士研究员尚庆茂在天合亿新品种展示基地建成蔬菜首席专家工作站。组织开展了副高级以上职称专业技术人员“科技创新惠民生、结对帮扶贴民心”主题活动，与大场大户结成帮扶对子56个，为农民开展贴身服务。加快新品种、新技术、新模式的引进示范推广，引进推广新品种、新技术、新模式60余个，种养业良种覆盖率达到了98%。二是实施万名农民培训工程。组织专业技术人员根据农时季节，通过举办培训班、下乡技术指导等形式，深入开展农民培训。发挥“金土地”栏目作用，利用电视媒介，推广新品种、新技术、新模式。已举办各类培训班400期，培训农民7万人次，录制播出区电视台“金土地”栏目20期。强化动植物疫病防控体系建设。以非洲猪瘟防控为重点，高质量完成了春秋季动物防疫工作，采取集中入户、整村推进的工作方式，对重大动物疫病进行了集中强制免疫，并做好免疫抗体监测工作，免疫密度达到了100%。全面禁止从外省调入生猪及从疫区调入生猪制品。推进规模养殖场设立场方兽医防疫员工作，设立场方防疫员400人，明确了防疫主体责任，提高了防疫水平。发挥植物病虫害预测预报网络和重大病虫害预警系统，做好主要危险性、常发性病虫害的预测预报，共发布病虫情报22期，周报20期，指导农民科学防治。强化农产品质量安全监管体系建设。争创国家农产品质量安全县并已达标。投资400万元，改善农产品检测中心硬件设施，发挥农产品检测中心、农业区域站、村级监管员作用，实现检测全覆盖。截至目前，全区共完成检测农产品6.1万个。制定了蔬菜、水稻、水产等企业技术规程8项。组织丰南区爱丽缘、后打等6家无公害（绿色）认证企业，进驻市“智慧农安”管理系统，实现主导农产品可追溯。同时，投资4万元建立了农业投入品监管平台，全区已有202家农资经营企业纳入监管。全区现有“三品一标”农产品50个，其中无公害农产品16个、绿色食品19个、有机食品13个、地理标志农产品2个。

二、农业产业化存在的主要问题和制约因素

经过多年的发展，该区农业产业化发展取得明显成效，发展态势良好，但不可忽视的是，在农业产业化发展过程中也存在不少问题及制约因素。

1.新型农业经营主体发展缓慢

新型农业经营主体是促进农业产业化发展的重要形式，壮大新型农业经营主体是促进农业提效、农民增收、农村发展的重要途径。该区农业生产经营方式仍以传统分散的农户为主体，规模化、集约化经营比例低，标准化生产落后。该区固定资产200万元以上农业龙头企业只有61家，其中，省级龙头企业只有7家、市级龙头企业只有30家。已备案的家庭农场共58家，普遍存在运行不规范问题，比如家庭农场的投入、生产、销售台账记录不全，无法进行精确的成本核算。农产品加工业落后，农业龙头企业少，且规模小、市场竞争力弱。该区农民专业合作社总数虽然不少，但是大多存在制度执行不严，内部运作不规范等问题，多数处于产前、产中、产后服务方面的合作，很少形成自我发展、独立核算、辐射带动能力强的实体。

2.土地需求成为第一瓶颈

在农业用地上，一方面，农民仅具有土地经营权，对土地经营的长期投入安全感不足，对流转土地心存顾虑，缺乏流转土地特别是长期流转意愿，较难实现规模经营成为制约专业大户、家庭农场和龙头企业发展的障碍。另一方面，尽管国家有关部门出台了农业生产用地相关配套的政策，但是许多规模经营主体反映其生产性建设用地需求无法满足。农业项目因投入大、见效慢、税收少，争取用地指标困难。

3.农产品市场建设未成体系

该区现有农产品批发交易市场数量少、规模小、标准低，目前正在建设的聚鑫蔬菜批发市场建设进度不够快。从唐山市整体情况来看，唐山虽然毗邻京津，在河北农产品市场体系建设中占有重要地位，但是与对接京津冀的全国性市场为龙头、区域性市场为骨干、产地市场为基础的农产品销售市场体系建设还有较大距离。

4.政府扶持力度不足

近年来，各级部门高度重视农业产业化发展，各级财政不断增加支农资金，但大多数支农政策主要偏向于民生事业、农村基础设施建设以及对传统农户的补贴等，对新型经营主体缺乏支持力度较小。特别是一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金的扶持。

三、下步对策和建议

1.加快土地流转，推进农业适度规模经营

一是深化农村产权制度改革，细化对进城农民的承包地、宅基地和集体收益分配等权益的制度安排，建立城乡统一的产权交易市场，减少农民流转土地的后顾之忧。二是完善利益分配机制，鼓励转入土地的新型经营主体与转出土地的农户建立稳定合理的利益联结机制，探索推广租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法。四是有效解决农业生产性建设用地问题，同时加强项目监管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非农化”。

2.深化农村金融改革，加快发展政策性农业保险

一是创新农村信贷担保方式。针对新型农业经营主体信贷需求，加强金融产品和服务创新，扩大抵（质）押范围。如探索“龙头企业+农户”“基地+农户”的贷款担保模式，鼓励地方政府出资建立为农服务的担保公司等。如该区于2009年成立了农业投资担保有限公司，注册资本5000万元，累计为丰南区170家（次）种、养、农产品加工企业提供贷款担保2.39亿元，带动社会资本投向农业资金10多亿元。二是鼓励支持新型农业经营主体参加农业保险。提高财政对其购买农业保险的保费补贴比例，在农机、渔业互助保险纳入中央财政保费补贴的基础上，鼓励地方发展特色农业保险，对当地规模较大或符合政策扶持方向的农业产业给予保费补贴，如该区经过近几年的发展，设施菜已成为农民致富的主导产业，面积近12万亩，但是至今未纳入保险支持范围。

3.构建现代农产品物流体系

依托毗邻京津，辐射东北的区位优势，大力发展农产品物流业。以各地特色产业为依托，全力打造各类型农产品批发市场，鼓励建设农产品产地市场，提高农户议价水平。如以南孙庄乡辣椒种植特色未依托，谋划建设辣椒批发市场；以钱营镇、大新庄镇两个万亩设施菜、瓜菜基地为依托，加速打造聚鑫蔬菜交易市场等。

4.搞好培育培训，提升农民综合素质

一是抓好农业信息化服务体系建设。结合农业电商发展，实现村级信息服务站和网店全覆盖。二是深入开展多种形式培训。采取聘请专家教授专题讲座、组织农技人员包村包场、发放技术资料等形式，通过农业信息网、微信微博等形式发布各类信息，继续通过在区电视台设立“金土地”等系列栏目，指导农业生产。三是开展新型职业农民培育。以丰南区被确定为全国农民中职教育联系点为契机，采取专业教育与学历教育相结合等形式，与中国农大、东北农大建立职业农民合作培育机制，切实提高培训的针对性、实用性，为全区现代农业发展和新农村建设提供强有力的人才支撑。

5.积极发展农产品精深加工，建设农产品加工园区

支持现有农业龙头企业转型升级，发展精深加工，大幅提升农产品附加值。如鼓励施尔得主食加工加快发展，积极打造主食品牌，培育成为示范企业。引导农业龙头企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，构建全产业链发展模式。向前端延伸，实行合同种养，以“保底收益、按股分红”为主要形式，带动农户建设原料基地；向后端延伸建设物流营销和服务网络，降低农产品加工业流通成本。

6.制定扶持政策，加大投入力度

按照上级要求，结合丰南区实际，明确发展方向和扶持重点，逐年制定扶持政策，积极培育新型农业经营主体，吸引外来企业和项目落地。一是继续加大财政对农业的投入，重点加大对五大农业产业体系、农业技术推广、特色农业产业、新型农业经营主体培育、农村信息化建设的资金投入。二是打造农业投融资平台，充分发挥区农业投资担保有限公司作用，搭建起政府与金融机构的桥梁和纽带，进一步深化银政企合作，解决农业企业融资难的问题。三是积极争取国家项目和银行信贷支持，积极组织项目申报，扶持管理水平高、市场潜力大、经济效益好、带动能力强的农业龙头企业。

参考文献：

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[3]崔杰杰.关于加快农业产业化促进农业经济发展的途径探讨[J].商场现代化，2022（10）：57-59.

作者简介：吴红雨（1986.05— ），女，汉族，河北唐山人，本科，现为唐山市丰南区农业农村局农业产业化办公室职员，职称：经济师，研究方向：农业产业化研究。