矿产资源储量统计管理现状与建议

陈敏 孟刚 苗琦 曲俊利 王天元 陈雪

摘要： 矿产资源储量统计工作是按年度对矿产资源储量情况进行统计的行政行为，对支撑政府掌握国家矿产资源家底、开展自然资源资产管理等具有重要作用。党的十八大以来，党中央国务院对完善统计制度、提高统计数据真实性等提出了前所未有的高标准、严要求。文章在梳理当前储量统计工作的管理制度、管理机构与人员、内容及要求等现状的基础上，总结分析当前储量统计工作中存在的主要问题，主要包括建设项目压覆非重要矿产资源纳入统计缺乏制度保障、与矿山储量动态管理衔接不足、数据质量不高、人员队伍建设滞后、信息化支撑不足等。为优化储量统计工作、完善储量统计管理、有效提升储量统计数据质量，提出了完善制度，补充建设项目压覆非重要矿产资源纳入统计的渠道；优化与矿山储量动态管理的衔接，更好满足储量统计工作需求；加强储量统计相关人员队伍建设，提高制度的执行力；多措并举开展数据库清理，逐步提升库存数据质量；重构矿产资源储量数据库管理系统，增强信息化技术支撑等对策建议。

关键词： 矿产资源；资源储量；统计工作；数据质量

中图分类号： Ｆ301     文献标识码： A    doi：10.12128/j.issn.1672 6979.2023.02.009

引文格式： 陈敏，孟刚，苗琦，等.矿产资源储量统计管理现状与建议［J］.山东国土资源，2023，39（2）：62 68.CHEN Min，MENG Gang，MIAO Qi， et al. Present Situation and Suggestions on Statistical Management of Mineral Resources Reserves［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（2）：62 68.

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作［1］，印发实施了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等系列文件，对提高统计数据真实性提出了前所未有的高标准、严要求［2 3］。矿产资源储量统计工作是矿产资源统计、乃至国家统计的重要组成部分，对掌握国家矿产资源家底，维护矿产资源国家所有者权益，开展自然资源资产管理［4］，科学制定矿产资源总体规划、工业布局、宏观政策等都具有重要意义。

近年来，不少学者对我国矿产资源储量统计工 作开展了研究。马建明等［5］重点从资源储量分类分级标准方面对优化我国储量统计工作提出了意見建议；杨培等［6］、雷霖等［7］分别从广东、湖北省工作角度出发，总结了本省储量统计工作中存在的问题、提出了建议；邓颂平等［8 9］、黄建华等［10］、陈敏等［11］对矿产资源储量统计数据库系统开展研究，提出了相关建议；陈敏等［12］从完善储量管理角度对优化储量统计工作提出了一些建议；曲俊利等［13］从统一部署开展矿产资源统计的角度，提出了相关建议。

2020年，为落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》有关“改革矿产资源储量分类”“取消矿产资源储量登记事项”“明确评审备案范围和权限”等改革要求，自然资源部将《矿产资源登记统计管理办法》修订为《矿产资源统计管理办 法》，并先后出台了《自然资源部关于做好矿产资源  储量统计工作的通知》《矿产资源储量统计质量监控工作指南》，建立了新的储量统计管理制度体系，储量统计的范围与渠道、数据填报质量要求、统计指标等发生了系列变化。新的储量统计管理制度实行后，储量统计管理现状及存在的问题，前人还未有系统性研究。因此，本文在梳理当前制度下储量统计工作的管理政策、机构与人员、内容及要求等现状的基础上，分析总结当前储量统计中存在的主要问题，并针对性地提出了政策建议。

1 储量统计工作管理现状

1.1 管理政策

储量统计工作始于1955年国务院要求地质部试行全国矿产储量统计和矿产储量平衡表编制工作［14］。经历了2004年将储量登记统计工作中的储量统计与矿产资源开发统计合并开展和2020年将储量登记统计改为储量统计两次大的制度调整，现行储量统计管理相关政策如表1，包括了法律2部、法规2部、部门规章1份及相关制度文件11份。

现行储量统计管理相关政策中，《矿产资源法》及其实施细则、《统计法》及其实施条例是矿产资源储量统计管理的法律法规依据；《矿产资源统计管理办法》是自然资源部以部门规章形式落实法律法规对储量统计相关要求的体现，确立了储量统计管理及开展储量统计工作的总体框架与内容；《自然资源部关于做好矿产资源储量统计工作的通知》则是各级自然资源主管部门和矿业权人具体开展储量统计工作应遵循的制度文件，《自然资源部办公厅关于印发〈矿产资源储量统计质量监控工作指南〉的通知》则是常态化的储量统计数据质量监控手段，为进一步夯实储量统计数据质量提供了抓手；其他文件则是与储量统计相关管理制度。

1.2 管理机构与人员

全国矿产资源储量统计工作由自然资源部统一负责组织、监督、指导，采用自下而上方式逐级上报统计数据，具体工作由部、省、市、县四级自然资源主管部门负责承担，各级管理机关及具体职责设置见图1。储量统计管理工作量大，专业性强，牵涉面广，与矿产资源储量评审备案管理、建设项目压覆重要矿产资源审批管理等工作也密切关联，需要有一定专业背景的人员承担具体工作，但是多年来由于受重视程度不高，各级自然资源主管部门安排从事储量统计工作的人员有限，一般1～2人，具体到市、县级自然资源主管部门能够配备的专业人员则更少。

1.3 统计范围及数据报送要求

新的储量统计制度下，储量统计范围总体包括勘查开采查明的、建设项目压覆的、关闭矿山残留的矿产资源储量及其变动情况，不同类型储量统计数据的报送责任主体、数据来源依据、报送时限要求情况见表2。

1.4 工作流程

现行管理制度下，储量统计管理工作主要包括：数据填报、数据审核、数据汇总分析、全国数据发布以及数据质量监控5个部分的内容和环节，储量统计工作流程如图2。

数据填报工作，是指包括县级自然资源主管部门组织探矿权人、采矿权人开展年度统计数据的填报和各级自然资源主管部门根据本级行政管理掌握和收集的相关数据资料完成勘查开采查明且经评审备案的、建设项目压覆的、关闭矿山残留的资源储量数据的填报工作和过程。

数据审核工作，是指本级自然资源主管部门对下级自然资源主管部门和填报人报送的统计数进行抽查、检查的工作和过程。

全国数据汇总，是指自然资源部对全国矿产资源储量统计数据进行汇总、统计分析，并编制全国矿产资源储量统计表等成果报表的工作和过程。

全国数据发布，是指自然资源部对外发布全国矿产资源储量统计信息，提供公众服务的工作和过程。

数据质量监控，是指各级自然资源主管部门通过全面核查、重点检查等措施对上年度统计数据的及时性、全面性、准确性进行检查，并督促各单位完成问题整改，不断提高统计数据质量的工作和过程。

经历了半个多世纪的发展，储量统计工作逐步制度化、程序化、规范化。当前储量统计管理的制度结构基本合理、内容总体完整，基本符合国家当前发展有关要求。但是，面对近年来党中央国务院关于统计数据质量的高标准、严要求，我国储量统计管理在实践中仍存在一些问题。

2 存在的主要问题

2.1  建设项目压覆非重要矿产资源纳入储量统计缺乏制度保障

虽然当前储量统计范围明确建设项目压覆的资源储量应纳入储量统计，但实际操作中，纳入储量统计范围的压覆矿产资源也只是包含了经审批批准的建设项目压覆的矿产资源储量。对于建设项目压覆未设置矿业权非重要矿产资源的情形，由于当前管理制度既不要求建设单位办理压覆审批手续或评审备案手续，也没有关于建设单位或相应矿业权人应向管理部门报告压覆非重要矿产资源储量情况的要求，因而这部分矿产资源储量缺少纳入储量统计的渠道。这将导致储量统计范围不完整，也不利于政府全面掌控国家资源家底情况。

2.2 与矿山储量动态管理衔接不充分

一是在矿山储量年报报送时间的要求上存在衔接不足。矿山储量动态管理和储量统计分别要求矿山企业在1月底前报送矿山储量年报和储量统计基础表，但由于部分矿山储量年报未按要求时间报送，组织矿山储量年报审查占用时间、审查后部分数据发生调整等实际情况，经常导致矿业权人报送的统计数据与审查后的矿山储量年报数据不一致，与储量统计信息应与依据的矿山储量年报保持一致的统计工作要求存在矛盾。二是在估算和报送矿产储量的要求和落实上存在衔接不足。当前储量统计工作要求基建、生产、停产的矿山均应报送矿产储量数据［15 16］，但是不少矿业企业在实践工作中未按要求执行，在矿山储量年报编制中未估算储量，已无法满足储量统计工作的最新要求，而目前矿山储量动态管理工作没有对矿山企业未估算储量开展监管，也没有明确对这类情形需要进行的惩戒措施。

表2 储量统计范围及填报要求      储量统计数据类型 数据填报责任主体 数据来源及依据 报送时限要求 勘查开采 查明的资 源储量   勘查阶段查 明的资源储量   已经评审备案的 自然资源主管部门 评审备案结果文件 当年度内 未经评审备案的 探矿权人 相关地质勘查报告 每年1月底前填报上年度数据  采矿权人勘查开采查明的资源储量 采矿权人 年度矿山储量年报 每年1月底前填报上年度数据  建设项目压覆的资源储量 自然资源主管部门 压覆审批批复文件及相应报告 当年度内 关闭矿山残留的资源储量 自然资源主管部门 闭坑地质报告等报告 每年1月底前填报上年度数据

2.3 数据质量不高

我国当前使用的矿产资源储量数据库管理系统也已使用近20年，期间经历了1999年资源储量分类套改和2020年资源储量新老分类数据转换，但多年来未对库中数据进行系统核实，数据基础较为薄弱。一是数据缺项的较多，包括部分矿山数据未入库［7］，资源储量估算范围坐标、矿业权权属等关键信息缺失的等情况；二是数据错误或与依据文件不一致的较多，包括资源储量数据等部分关键信息填报错误，矿山生产状态与实际不符等情况，如2020年库中16%的矿山储量统计数据与储量年报不一致，21%的矿山生产状态与实际不符；三是数据错乱的较多，如部分储量统计单元信息重复入库及部分空间范围交叉重叠［10］等。四是库中不少矿业权已实际灭失或已失联多年的矿山或矿区（此处所指矿区为矿产资源储量数据库管理系统的矿区，一般為某地最早划定的勘查区，与矿业权管理中的矿区概念有所不同），因缺少法定操作程序，其剩余资源储量多数未转换为残留资源储量，在库中仍为查明或占用状态，导致统计的查明、占用的资源储量数据过大，未能很好地反映实际情况［6 7］，不利于指导制定更加精准的宏观决策。

2.4 人员队伍建设滞后

一是各级管理机关配置的储量统计工作人员不足，尤其是基层管理部门，经常出现原统计工作人员刚上手熟悉工作又被轮岗调走、又一个新人接手工作的现实困境［6］，在专业人员队伍配置和人才接替培养方面不足。二是储量统计相关人员能力建设不足，一方面反映在对储量统计相关法律法规了解掌握不够和责任意识不强，如存在部分基层管理部门人员未经矿山企业认可直接修改储量统计数据的现象；另一方面反映在基层统计工作人员和不少矿业权人对储量统计相关制度文件内容要求掌握不及时、不全面，如探矿权人对自身查明但未经评审备案的资源储量也应填报的最新要求不知道、不了解等。三是缺少长期的、成系统的教育培训机制，不利于提高储量统计相关人员的业务能力和素质，不利于储量统计数据质量的提高。

2.5 信息化支撑不足

当前使用的数据库系统在保持储量统计工作的持续、稳定和辅助成果报告编制等方面发挥了巨大作用，但是由于在新技术、新功能的运用上相对滞后，其在支撑储量统计及储量统计质量监控工作开展方面的作用发挥已明显不足。一是与矿业权管理、评审备案、压覆审批等数据库的衔接不够［8，11］，利用其它数据库同步更新、导入、挂接信息的功能不足，未能有效发挥信息化技术帮助减轻储量统计工作负担的作用。二是采用单机版报盘形式报送数据的操作不够简便，不能很好地满足矿山企业和基层工作人员通过网络填报数据和简化流程的需求。三是利用大数据进行数据校核检查的功能不足，对支撑开展储量统计质量监控工作乏力，对检查、发现问题数据和促进提高数据质量的帮助有限。四是以矿区为基本统计单元的管理模式，与资源储量的矿业权属性衔接不足，难以单独统计探矿权查明资源储量数据等［5］，已很难满足储量统计工作对资源储量数据开展精细化分析的需求。

3 对策建议

3.1  完善制度，补充建设项目压覆非重要矿产资源纳入统计的渠道

一是建议修改完善建设项目压覆矿产资源管理制度，明确建设项目压覆非重要矿产资源的情形实行告知性备案、压覆非矿产资源储量数据应纳入国家统计［17］等要求，补充对于建设项目压覆非重要矿产资源的管理形式和处置意见。二是建议同步修改完善矿产资源储量统计制度，在流程、渠道、数据报表、数据库管理系统设计上与完善后的压覆管理制度进行衔接，保障建设项目压覆的非重要矿产资源储量也能顺利纳入国家统计，畅通建设项目压覆非重要矿产资源储量纳入统计的路径，进一步提高政府对矿产资源家底的掌控程度。

3.2  优化与矿山储量动态管理的衔接，更好满足储量统计工作需求

一是建议改变矿山储量年报审查形式，将审查改为事中事后抽查检查，从根源上减少和消灭因审查耗时长而导致报送储量统计数据与最终矿山储量年报不一致的情况。同时，建议通过诚信体系信用制度建设和配套强有力的监督约束手段及严格惩戒措施的方式，加强监管，倒逼矿业权人认真、严肃、如实编制矿山储量年报和不断提高矿山储量年报质量，为储量统计数据提供坚实的基础支撑。二是建议强化矿山储量动态管理中对矿山企业未履行储量统计义务的监督管理，对未按要求在矿山储量年报中履行估算矿产储量等义务的矿山企业进行约谈、警示，要求限期整改，整改不到位的，将其列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录进行惩戒，以督促矿山企业切实履行相关义务，更好满足储量统计工作要求。

3.3  多措并举开展数据库清理，逐步提升库存数据质量

为夯实矿产资源储量统计工作的基础数据，建议采取多种多样方式扎实有序开展数据库清理。对于数据清理和整改，主要思路和步骤如下：一是按照采矿权、建设项目压覆矿产资源储量、关闭矿山残留资源储量、探矿权、已查明但未设置矿业权等不同类型的数据单元对库中现有数据单元进行初步梳理、排序。二是对每类基本单元内每个基本单元的数据问题分“缺、错（与实际或依据文件不符）、乱（空间数据打架、自相矛盾）”等类型，进行逐类整理，建立问题清单。三是对发现的问题清单建立台账管理模式，整改一个销号一个。四是针对不同类型的问题，制定差异化、有针对性的整改措施，如对于有矿业权人情形的问题数据，由县级自然资源主管部门指导、督促矿业权人完成整改；对于无矿业权人情形的问题数据，由自然资源主管部门组织力量，通过资料收集、内业整理、外业调查等多种手段措施，完成问题整改；对于库中矿业权已实际灭失或已失联的矿山或矿区的数据，结合矿业权相关的清理、公告注销等工作成果，通过管理部门发文明确这部分数据转入残留资源储量或移出的数据库的具体路径和手续，合规合理地对其进行清理。通过各类专项数据清理、整改等工作，结合常态化的储量统计质量监控工作，逐步解决库中数据存在的问题，不断提高数据质量。

3.4 加强人员队伍建设，提高制度的执行力

一是建议扩充储量统计工作人员队伍，避免因轮岗、岗位交接带来的数据质量下降问题的出现。二是建议增强储量统计相关人员业务能力建设和培养，通过加强有关法律法规、近年来党中央国务院对统计工作的高标准严要求相关政策文件的宣传教育，切实提高相关人员对储量统计工作重要性的认识，主动提高站位、履职尽责，严格数据质量审核把关；通过加强储量统计政策文件解读、宣贯和培训，加深相关人员对最新储量统计管理要求的理解，提高工作人员执行储量统计制度的能力［18］。三是建议建立长期、成系统的储量统计教育培训机制，通过加强对管理机关储量统计工作人员的上岗前培训、日常学习教育及考试测评，向矿业权人发放储量统计相关知识手册、教学视频等方式，着重提升基层管理部门和中小型矿山企业工作人员的储量统计工作能力，确保制度要求落到实处。

3.5 重构数据库管理系统，增强信息化技术支撑

鉴于当前矿产资源储量数据库管理系统中数据结构设置已无法满足精细化的、更加便捷高效服务储量统计工作等需求，建议对其重构。一是调整库中数据组织结构，将原系统以矿区为基本统计和存储单元的数据调整为以矿业权属性及资源储量状态为依据划分的单元，具体的可以包括探礦权、采矿权、关闭矿山残留、建设项目压覆、已查明未配置矿业权等几大类，同时将探矿权查明经评审备案和查明但未经评审备案的数据进行分类标记，尽可能细的区分每种不同情形的数据，满足自然资源主管部门按照年份、矿业权类型、资源状态及其他属性对矿产资源储量进行分类统计、分析、汇总的功能需求。二是将数据库与矿业权管理、评审备案、压覆审批等矿政管理信息库进行有效衔接，实现矿产资源储量数据库管理系统与其他相关数据库中数据、资料进行关联、更新、挂接及比对的功能，在方便统计工作人员利用数据库提高工作效率的同时，减少不同数据库之间相同指标数据相互打架的问题。三是增强数据自查自检及警示功能，包括对数据上报的及时性、全面性、准确性相关方面进行检查、打分，拒绝严重不符合要求的数据报送，对疑似异常数据进行警报提示等，增强数据库辅助统计工作人员开展数据审核和储量统计质量监控全面核查工作的能力。四是鉴于非涉密矿产、单个矿业权人的资源储量数据及市县矿产资源储量统计数据未被确定为国家保密范畴，建议研发网络版的矿产资源储量数据库管理系统，对矿业权人和市县级自然资源主管部门开放互联网报送储量统计数据的渠道，进一步简化储量统计数据报送工作，提升工作效率。

4 結语

矿产资源储量统计是国家统计工作的重要组成部分，是经济社会发展的重要综合性基础性工作。面对当前党中央国务院对国家统计改革的系列部署和对统计工作、统计数据的高标准严要求，当前储量统计管理工作在建设项目压覆非重要矿产资源纳入统计的制度保障、与矿山储量动态管理衔接、数据质量、人员队伍建设、信息化支撑等方面仍存在不足，建议完善制度、优化与矿山储量动态管理的衔接、多措并举开展数据库清理、加强储量统计相关人员队伍建设、重构矿产资源储量数据库管理系统，不断完善储量统计管理，夯实矿产资源家底，更好为国家宏观决策提供数据支撑。

参考文献：

［1］  中国经济网.马建堂撰文：深入学习贯彻习近平总书记有关统计工作重要论述 为全面建成小康社会提供更加扎实有力统计保障［EB/OL］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201312/23/t20131223_1975337.shtml，2013 12 23/2022 07 21.

［2］  宁吉喆.更加有效发挥统计监督职能作用 为全面从严治党和推动高质量发展提供坚强统计保障［N］.人民日报，2021 12 23（010）.

［3］  长春市朝阳区政府办.【政策解读】《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》解读［EB/OL］.（2021 04 27）［2022 07 21］.http：//gxj.laibin.gov.cn/xxgk/zcjd/t8693397.shtml.

［4］  罗世兴，王燕东.关于国有自然资源资产报告范围的思考［J］.中国国土资源经济，2022，35（2）：22 28，44.

［5］  马建明，陈从喜，吴琪.我国矿产资源储量统计发展现状与建议［J］.国土资源情报，2021（1）：50 53.

［6］  杨培，雷霖.广东省矿产资源储量统计工作现状及思考［J］.中国金属通报，2019（5）：262 263.

［7］  雷霖，王卉，胡君，等.关于矿产资源储量统计工作的思考［J］.资源环境与工程，2020，34（2）：303 306.

［8］  邓颂平，武建飞，李治君，等.非油气矿产国情调查成果数据库建设思路探讨［J］.国土资源信息化，2019（5）：3 9.

［9］  邓颂平，武建飞，李治君，等.矿产资源储量数据库管理单元调整思路探讨［J］.国土资源信息化，2022（3）：1 9.

［10］  黄建华.新疆维吾尔自治区矿产资源储量数据库中存在问题探讨［J］.新疆有色金属，2021（3）：44 45.

［11］  陈敏，孟刚，苗琦，等.矿产资源储量数据库管理系统需求分析与设计［J］.中国矿业，2022，31（10）：48 56.

［12］  陈敏，孟刚，苗琦，等.我国矿产资源储量管理现状、问题及建议［J］.中国矿业，2020，29（7）：16 24.

［13］  曲俊利，孟刚，苗琦，等.新时代背景下矿产资源统计现状与建议［J］.中国矿业，2022，31（8）：20 25.

［14］  陈敏，苗琦，王天元，等.矿产资源储量评审备案与登记制度评析及建议［J］.中国国土资源经济，2020，33（4）：84 88.

［15］  自然资源部矿产保护监督司，自然资矿保函〔2021〕32号.关于进一步加强2020年度矿产资源储量统计数据报送审核的通知［S］.2021 05 11.

［16］  自然资源部矿产保护监督司，自然资矿保函〔2022〕17号.关于2021年度矿产资源储量统计数据报送审核相关要求的函［S］.2021 05 29.

［17］  陈敏，孟刚，苗琦，等.新时代建设项目压覆矿产资源管理的思考［J］.中国矿业，2022，31（9）：24 30.

［18］  夏英煌.国土资源综合统计工作标准探讨［J］.中国国土资源经济，2002（10）：17 20，47.

Present Situation and Suggestions on Statistical   Management of Mineral Resources Reserves

CHEN Min， MENG Gang， MIAO Qi， QU Junli， WANG Tianyuan， CHEN Xue

（Strategic Research Center of Oil and Gas Resources of the Ministry of Natural Resources， Beijing 100860， China）

Abstract： The statistics of mineral resources reserves is an administrative act of the state to make statistics on the mineral resources reserves on an annual basis， which plays an important role in mastering the national mineral resources. Based on the current situation of policy documents， institutions and personnel， contents and requirements under the current reserves statistics management system， main problems in the current reserves statistics management have been summarized and analyzed in this paper， mainly including inadequate institutional guarantee for covering the non important mineral resources overlayed by construction projects into statistics， insufficient connection with dynamic management of mine reserves， low quality of data in the statistical base， insufficient personnel team construction， and insufficient information support. In order to improve the management of reserves statistics， five targeted policy suggestions has been further pointed out， including improving the system to supplement the channels for covering the non important mineral resources overlayed by construction projects into statistics， optimizing the connection with dynamic management of mine reserves to better meet the needs of reserve statistics， taking multiple measures to clean up the database and gradually improve the data quality in the database， strengthening the construction of personnel related to reserves statistics to improve the implementation of the system， and reconstructing the database management system to strengthen the information technology support.

Key words：  Mineral resources; resources and reserves; statistical work; data quality