探讨强化和完善水利统计工作的相关思考

摘 要：在2014年，国务院办公厅发布了《国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》，对水利统计工作提出了新的要求。根据水利统计工作的现状，再结合实际，从统计能力建设、统计发布、统计调查、统计调查项目、统计标准、基本单位名录等方面对国家水利部门提出了相关的意见和建议。

关键词：水利统计；统计工作；规范化；信息化；强化和完善

引言：水资源作为人类生存和发展的自然资源之一，在人们的生活中是必不可少的重要资源。但是随着社会经济的发展，全球范围内的人口数量在不断的增加，很多地区对水资源的需求已经超过了水资源所能负荷的程度，同时一些地区水资源的分布和利用也开始逐渐不平衡。因此，国家政府一定要加强和完善水利资源的统计工作，提高人们对水资源的利用效率。

一、水利部门强化和完善统计工作的要求

《国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》中指出：我国政府统计由国家统计、部门统计和地方统计构成。其中政府统计就是由多个部门统计组成的，主要进行着统计调查的工作，与国计民生联系紧密。为了进一步强化和完善部门统计工作，以党和国家为中心，严格按照合作共享、分工合理、规范统一的要求，来加快建设信息化程度高、过程可控、行为严谨、方法科学、制度完善的调查体系，更好的为社会公众、企业、社会经济发展、宏观决策提供服务[1]。

（一）加强部门统计活动规范化

统计部门最基础的工作就是统计基础单位名录库，为后期的调查和普查提供抽样库和单位库，有利于提高统计数据信息的质量。统计工作的规范就是统计标准因此，制定出规范的、统一的统计标准，一方面能够为统计数据的可比性和准确性提供保障，另一方面能够满足统计科学化的需求。在《国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》中提出，各地政府应该建立统计标准库，针对可公开的统计标准对外公布，并制定和使用统一的统计标准[2]。

（二）提高统计工作的效率

统计工作的职责和价值就是为社会各界提供完整的、高质量的统计信息数据。一定要科学的、系统的、有组织的开展统计调查活动，将调查制度认真的贯彻落实，在审核资料、采集数据、布置调查任务的过程中要严格按照相关标准规范来进行，在部门统计中建立健全的数据质量控制体系，确保数据信息的准确性和真实性，保证数据质量；对相关的统计数据对外公布，一来是为了社会各界更方便的使用数据信息，二来是为了确保统计工作的规范性。

（三）巩固统计工作基础

为了确保水利统计工作的顺利开展，一定要提供坚实的人力、物理和财力，以及信息化的技术，这也是水利统计工作持续发展的基础和前提。积极的推行云计算、大数据、联网直报等现代化的信息技术，用信息技术来替代原先的电子化行政记录形式，有利于加快部门统计的信息化建设；在统计机构中实现责任明确化，注重对人力资源利用价值的提高，统一组织协调各个部门之间的工作，提高统计队伍的整体素质；通过培训来提高相关工作人员的职业道德素质和专业技能，增强统计队伍的能力水平[3]。

二、水利统计工作存在的问题

（一）水利统计管理

目前我国的水利统计调查由于专业上的不同，一般都是分散开展调查任务，这不利于进行统一的管理，会严重阻碍信息数据利用价值的提高，通常在设置统计指标的时候，经常会出现矛盾、重复、交叉等现象。

（二）水利统计成果

在水利统计成果公布之前，水利统计部门没有提前通过预告知制度来公布统计成果公布的时间和内容，这种统一发布机制的缺少，难以有效的发挥水利统计成果的价值，而且还需要进一步完善水利建设项目名录库。

（三）水利统计质量

由于当前还没有形成基础台账，同时计量设施也不健全，这样一来，统计的信息数据的准确性和可靠性还有待进一步提高，再加上不完善的质量控制体系，在事后也没有完善的抽查机制，这些原因都会严重妨碍着统计质量的提高。

（四）基层水利统计

据统计，目前我国从事水利统计工作的人员在三万人左右，其中80%以上的人员都是兼职，而在县级以及以下单位中工作的人员则占到了90%以上。特别是在基层水利统计方面，由于人员变动的频率比较频繁，这样对审核和填报数据的过程还不是十分的了解，这对统计工作的连续性会产生严重的影响，导致基层水利统计在人力资源方面较为薄弱[4]。

三、进一步强化和完善水利统计工作的意见与建议

（一）建立统一的统计基础单位名录

进一步完善水利统计名录库体系，将水利建设项目名录库、水利工程设施、水利统计基础单位三者之间有机结合，建立起统一的统计基础单位名录，并与国家统计局相关的数据信息进行有效的对接，并建立查询与使用、交换与分享、建设与维护的长效机制，并加强对水利名录库数据信息的使用。通过升级改造水利统计信息管理系统，提高名录库中的检索和查询功能，在各级统计部门中大范围的使用名录库，并及时的进行查询、更新和维护。

（二）建立健全的规范统计标准

根据水利信息的种类，来制定出相关的分类标准，整理汇总已经在调查制度中所使用的已经审批或者备案的行业标准、国家标准等统计标准，建立分类信息数据库，其中主要包括分类标准、特征信息以及调查对象等各方面的信息。在全国范围内加强宣传和培训统计标准，并注重学习和应用统计标准[5]。

（三）设立规范化的统计调查项目

具体的规定报表编制流程、设立调查项目，再根据调查的项目来制定出具体的调查方案，并加强审查统计部门的调查制度。进一步研究和制定出水利统计调查制度，根据现有的报表和调查项目制度，来进一步完善和设立出规范化的统计调查项目。对整个水利项目的竣工验收、投资跟踪、开工建设的可行性研究和立项研究进行完整的业务记录，并统计开发水利管理行政记录，并在常规的统计调查中使用和推广。

（四）增强统计调查的科学性和组织性

数据质量控制体系能够有效的覆盖统计调查的整个过程，对各个工作环节的数据质量能够进行明确的控制，工作环节主要包括评估、数据汇总、数据处理、数据验收、数据采集等，建立规范化的控制关系和数据审核规则，并提高评价标准的实用性和可靠性。增加统计基础数据台账制度的规范性，基层水利的用户是统计调查的对象，其基本单元是水利工程项目，再根据行政业务记录，来建立规范的基础数据台账制度[6]。

（五）规范公布统计数据

制定水利统计数据公布预告知制度，对公布日程表、年鉴的公布计划、各类公报、年度预测进行详细的说明，在数据公布之前向社会各界公布统计成果的时间、内容以及渠道。

结语：为了强化和完善水利统计工作，需要建立统一的统计基础单位名录、健全的规范统计标准、设立规范化的统计调查项目、增强统计调查的科学性和组织性、规范公布统计数据，充分的发挥统计成果的有效性。

参考文献

[1]周英.浅析统计工作在水利工程项目管理中的重要性及其改进措施[J].安徽农学通报（下半月刊），2012，02：99-101.

[2]陈雷.推进水利跨越式发展中规划计划工作应着力把握的几个问题——在全国水利规划计划工作会议上的讲话[J].中国水利，2012，04：1-7.

[3]迟慧.基层水利统计单位如何做好水利统计工作[J].水土保持应用技术，2013，03：23-24.

[4]钟久宁.试论做好水利工程建设信息统计工作[J].江西建材，2013，04：169-170.

[5]汪安南.围绕中心狠抓落实推动水利规划计划工作迈上新台阶[J].中国水利，2015，24：3-5+15.

[6]汪跃.锤炼队伍完善制度全面提升水利统计质量——四川省水利统计能力建设探索[J].四川水利，2015，04：1-3.

作者简介：高凤萍，女，满族。河北省承德市围场县，1968年8月出生，学历：本科。职称：中级统计师，现就职于围场县水务局统计工作，研究方向：统计学。