呼和浩特市财政局资产管理运营处置策略研究

［摘 要］为充分履职尽责，积极推进国有资产运营处置工作，呼和浩特市财政局局行政事业资产管理科和国有资产运营处置中心组织相关人员赴山东泰安市财政局学习。泰安市财政局成立泰安市财政资产管理服务中心，中心充分发挥职能作用，以盘活闲置房产、土地等资产为突破口，加强行政事业单位国有资产管理，积极推进市直政府公物仓制度建设。基于此，本文以山东省泰安市财政局为例，对其资产管理情况及举措进行案例剖析，并结合呼和浩特市财政局的实际情况提出几点资产管理运营处置策略。

［关键词］财政局；资产管理；运营处置

［中图分类号］F25文献标志码：A

［作者简介］王继军，男，内蒙古乌兰浩特人，呼和浩特市财政局，中级会计师，硕士，研究方向：政府会计制度、资产管理。

探索资产管理运营处置策略，不仅能发挥闲置资产的使用价值，提高其利用率，还能够提高资产管理水平，实现效益最大化。随着社会不断发展变化，呼和浩特市财政局应与时俱进，在借鉴其他单位成功经验的基础上，以山东省泰安市财政局为例，结合自身实际情况，加强对资产的管理和处置，提高资产管理效率。

1 山东省泰安市财政局资产管理实践情况

1.1 提高使用效益，加强行政事业资产盘活利用

一是做好闲置房地产调拨工作，确保了资产完整。泰安市财政局积极调拨闲置房地产，为政府储备了一批有效的不动产资源，实现了国有资产的整合利用，增加了财政收入，节约了财政支出，实现了政府效益最大化。二是盘活利用闲置资产，实现了资产的保值增值。泰安市市直闲置或置换以及经营性房产、土地调拨至泰安市财政局后，财政局拿出合理的盘活利用方案，向泰安市政府汇报。房产、土地资产的利用方向主要从作价出资、出租出借、公开拍卖处置几个方面着手，极大地提高了资产的使用效益，确保了国有资产的保值增值。

1.2 推进政府公物仓制度建设，促进资产共享和流动

1.2.1 公务仓资产管理制度建设

泰安市财政局提出了“实物仓管理+虚拟仓管理”的“大公物仓管理”理念，在学习青岛、南京等市的先进经验的基础上，结合泰安市公物仓管理的现状，拟定了《泰安市市直政府公物仓管理办法（试行）》，并于2022年6月15日以市财政局、市机关事务服务中心名义联合发文，为公物仓各项业务开展提供了强有力的制度保障。同时，修改完善了市直政府公物仓仓库管理制度，明确了一般通用办公设备物资进出库管理的工作流程，提出了交接、验收、出库、清查等环节具体管理策略，使公物仓制度建设和运行一开始便走上了规范化轨道。

1.2.2 创设公物仓工作机制

泰安市财政资产管理服务中心作为管理主体，2022年正式启用了公物仓管理信息平台系统，一季度前完成了公物仓现有设备的平台录入工作，逐步将公物仓实物资产纳入网络管理，实现了网上资产资源信息共享共用、数据动态管理。

政府公物仓作为中间环节，联系着处置和配置两端。泰安市财政局专门选址作为临时政府公物仓库，由泰安市财政资产管理服务中心开展一般通用办公设备物资的保管、存放等工作。目前，公务仓资产来源主要是全市临时工作机构、财政局等单位代管的政府公物仓物资、超标购置和闲置的通用设备，以及其他纳入公物仓管理的资产。对公务仓资产设置专账，做好会计核算工作，确保政府公物仓物资账账相符、账表相符、账实相符［1］。

1.2.3 实现了资源共享和合理流动

政府公物仓作为一个资产调剂平台，变分散使用为集约化的集中使用，有效解决了现实存在的资产需求与财力保障之间的矛盾。通过政府公物仓调剂余缺、置换、调拨物资，可以节省政府采购资金，有效避免资产的损失和浪费，最大限度地发挥资产的使用效益，降低运营成本。行政事业单位申请调配资产、临时机构和大型活动（会议）申请借用资产，都可以向政府公物仓提出申请，财政部门审核通过后即可办理资产转移手续，免去了资金审批程序和招标采购过程，公物仓资产借调审批手续简便，物资设备到位及时，提高了资产的调剂效率。另外，大型仪器设备设施也可通过公物仓实现共享共用。

1.2.4 涉案资产实行一体化闭环管理

按照中央、省委政法委总体部署要求，泰安市委政法委与市纪委监察委牵头会同财政、公安、检察院、法院等成立专门领导小组，建立了泰安市涉案财物一体化管理工作机制，从纪委、公安、检察院办案开始，收取的涉案財物立即移交至第三方保管机构（泰安市涉案财物管理中心）进行保管，后续的质证、换押式移交、庭审示证等都通过5G远程网上实现，直至案后规范化处置全过程，确保涉案财物的安全、无损，为实现后续涉案财物的处置效果奠定了坚实的基础，探索出了政法系统全覆盖的涉案财物一体化管理的新机制和新模式［2］。

2 呼和浩特市财政局资产管理情况

2.1 建立国有资产超市推介资产

国有资产超市地点设立在新城区鸿盛工业园区塞外安居新城（东区），占地面积980.18m2。资产超市的主要职能是重点面向政府债务的债权方及涉及债务的相关单位，提供物品的展示和推介服务，包括资产面貌展示、资产真伪鉴定情况、资产价值评估情况以及其他资产相关情况介绍等内容，助推政府性债务化解工作。

2.2 委托威信押运公司保管资产

从自治区纪委、呼市纪委以及呼市中级人民法院接收罚没的资产，委托内蒙古国资委控股的国有企业——内蒙古威信保安押运服务有限责任公司——对涉案财物实行全封闭一体化的保管模式，即对资产办理入库手续，并逐一进行分类，登记造册、建档立卡，进行分区保管、分类保养，实行规范化管理。处置过程中，在内蒙古威信保安押运服务有限责任公司涉案财物保管中心组织专家进行现场鉴定及拍卖准备工作，直至拍卖后移交买受人时办理出库手续。这一封闭式管理模式实现了涉案财物的安全移送，对委托保管的涉案资产入库和出库过程全程录像，确保了资产保管完好无损。

2.3 委托评估公司评估资产

呼和浩特市财政局通过招标的方式聘请第三方评估和鉴定机构，对拟处置资产开展评估和鉴定工作，形成价值评估和鉴定报告，为后续开展处置工作提供依据，同时完善国有资产相关产权手续。

2.4 委托拍卖公司拍卖资产

呼和浩特市财政局通过公开采购招标，委托拍卖机构对具备拍卖条件的资产进行公开拍卖，并提供后续处置服务。第一次拍卖时按照评估价值进行拍卖；流拍后第二次拍卖时，房产、车辆和物品在原有价格基础上降价2 %进行拍卖；再次流拍后第三次拍卖时，房产、车辆和物品在原有价格基础上降价3 %进行拍卖。

以上方式符合财政部《罚没财物管理办法》（财税〔2020〕54号）文件第十六条第五款中的规定：“公开拍卖发生流拍情形的，再次拍卖的保留价不得低于前次拍卖保留价的80 %。”针对三次流拍的资产，根据实际情况，提出资产处置建议，包括资产划拨、运营盘活、资产与资金配比用于化解政府性债务或者继续采取降价拍卖等方式进行处置［3］。

2.5 国有资产运营处置中心把牢资产处置关

一是“加强审”。呼和浩特国有资产运营处置中心对拟处置的国有行政事业单位闲置资产接收、移交和资产信息归集梳理，准确核实资产信息，并对所有资产逐一进行分类登记造册、建档立卡，夯实资产处置的基础；通过招标的方式聘请第三方评估和鉴定机构，对拟处置资产开展评估和鉴定工作，形成价值评估和鉴定报告，为后续开展处置工作提供依据，同时完善国有资产相关产权手续。

二是“实地验”。呼和浩特国有资产运营处置中心对拟处置的国有行政事业单位闲置资产接收需进行现场勘验。对于纳入资产超市且具备资产处置条件的房产，需要进行实地调查了解情况并开展房屋接管工作，与此同时，对相应的房产开展现场测绘、照片拍摄、VR制作工作，为下一步资产处置工作奠定基础。

三是“公开拍”。呼和浩特国有资产运营处置资产中心对具备拍卖条件的资产，委托拍卖机构和第三方服务机构进行公开拍卖，并提供后续处置服务。

3 呼和浩特市财政局资产管理运营处置策略研究

3.1 推进公物仓建设，提高资产管理水平

一是推进房屋、车辆等重点资产公物仓建设，促进呼和浩特市资产管理的改革创新。研究建立市重点资产政府公物仓管理办法和规程，建立健全工作机制，从制度上为重点资产的资源共享、有效利用、高效盘活提供保障，实现重点资产经济和社会价值的最大化。二是加强重点资产的基础管理。通过开展重点资产清查等工作，加强对重点资产的监管，完善资产信息数据库。保证重点资产账账、账实、账卡相符，减少虚账和账外资产的现象，为重点资产进入公务仓奠定坚实的基础。三是切实发挥公物仓的作用，为增加财政收入、杜绝系统性风险保驾护航。通过公开处置、推介化债、有效运营、资本投入等多种方式，确保公务仓资产的盘活和有效利用，切实使公务仓内的资产资源实现其应有的价值，杜绝我市系统性风险以及实现增加财政收入的最终目标［4］。

3.2 加强罚没物资管理和处置，实现收益最大化

一是建议由市委政法委牵头组织财政部门、纪委监察委、公检法部门成立专门领导小组，建立罚没资产仓库，按照程序将各自承办的罚没资产放入仓库，对涉案物资进行一体化管理，避免各部门在涉案财物保管工作方面投入过多的人力、物力、财力。二是完善入库管理。各行政执法单位、司法机关应及时提出罚没物资处置的书面意见，案件经办人要按规定及时移交罚没物资，明确罚没物资管理人员，建立罚没物资专用账簿，保证账物相符。同时，根据罚没资产的特点，按照资产的处理方式对其进行分类管理，如区分为需变价处理的物资和需销毁处理的物资，并对其流向进行登记［5］。

目前，呼和浩特市财政局接收的涉案物品委托内蒙古威信押运保安有限责任公司涉案管理中心保管，涉案车辆停放在财政局院内，在管理方面缺少专业的方式方法，导致车辆损耗速度加快。借鉴泰安市财政局对涉案车辆的保管模式：将车辆放在泰安市涉案财物管理中心地下车库，委派专业人员进行一周一保养，保证买受人提车出库时无障碍。建议呼和浩特市财政局在处置涉案车辆前将其委托内蒙古威信押运保安有限责任公司进行统一保管，应用专业的技术养护车辆，确保车辆处置前保值。

3.3推进信息化建设，提高国有资产管理效率

一是充分利用行政事业单位资产信息系统加强信息化管理，实现对行政机关和事业单位各类资产的科学管理，加大对行政事业单位国有资产的监管力度，继续开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底，将账内资产、账外资产纳入单位统一核算、统一管理。二是建立公物仓管理信息系统。及时提供和发布公物仓资产信息，政府公物仓接收到各部门单位上缴的资产后，在信息系统进行详细登记，建立资产数据库。在资产处置方面，可以规定若单位需处置的资产已按程序上缴至公物仓，即可凭相关手续进行账务处理，如此可极大地缩短处置时间，提高资产处置效率，加速资产流转。三是专门建立罚没资产网络平台，通过平台展示需要处置的罚没资产信息，债权人或买受人可通过登录账号查阅资产信息，决定化债或买受意向，提高罚没资产处置的效率。

3.4 加强资产管理队伍建设，提升人员综合素质

提高资产管理人员的素质，是提高行政事业资产管理绩效的关键。为此，资产管理部门应做好以下三方面工作。一是充实资产管理队伍，适当配备资产管理人员，使资产管理工作真正有序进行，为做好国有资产管理和处置工作提供有力的组织保障。二是加强业务培训，采取集中办班、网上授課等多种形式，使资产管理人员了解和掌握资产管理及其改革的有关政策法规。三是加强职业道德教育，形成坚持原则、秉公办事的良好风气，忠实履行资产管理的职责。

4 结语

为了拓宽我市闲置资产处置渠道、有效盘活闲置资产，进一步加快市本级国有资产处置效率，呼和浩特市国有资产运营处置中心通过搭建国有资产超市这一平台，将呼和浩特市公物仓管理的资产进行了展示和推介，目的是有效盘活市本级国有资产，建立资产资源共享平台，搭建资产融通通道，助力国有资产处置效率的提升并实现资产价值最大化。

根据重点工作安排，围绕呼和浩特市经济建设重点任务和部门重点工作要求，目前资产处置运营工作逐步推进，呼和浩特市国有资产运营处置中心对接收的资产进行清点、分类并登记造册、建立台账，委托评估公司和鉴定公司对需要处置的资产进行评估鉴定，并要求在评估报告中详细说明所有鉴定情况，对需要拍卖的资产委托有资质的拍卖公司进行了网络平台拍卖，拍卖所得资金3.63亿元上缴国库，增加了财政收入，实现了资产价值管理，确保了国有资产保值增值。

参考文献

［1］徐美双. M财政局固定资产内部控制案例研究［D］. 北京：中国财政科学研究院，2022.

［2］许为为. 国有资产管理体制改革的深层思考［J］. 中国集体经济，2018（32）：85-86.

［3］狄维军. 规范行政事业单位国有资产管理的研究［J］. 质量与市场，2022（18）：157-159.

［4］李美娟. 夯实基础  勇于创新  加强行政事业性国有资产管理［J］. 山西财税，2022（6）：16-19.

［5］陈茂众. 浅议资产清查在资产管理中的作用［J］. 行政事业资产与财务，2022（9）：15-17.