大庆市制造业高质量发展的路径

尹志红?杨楠?王雁

我国已经进入新的发展时期，高质量发展成为社会进步的第一动力。大庆市作为我国最大的石油工业基地，制造业占主体地位，探索大庆市制造业高质量发展路径，意义重大。本文分析大庆市产业发展现状，找出制约大庆市制造业高质量发展的影响因素，从增强自主创新能力、保障技术创新型人才供给、以数字化推动制造业高质量发展和深入贯彻绿色发展理念四方面，提出实现大庆市制造业高质量发展的建议。

一、大庆市制造业发展现状

本文主要从产值结构、技术结构和劳动力结构三方面来分析大庆市制造业的发展现状。

从制造业产值结构来看，采用大庆市规模以上26个制造业所属的行业利润总额以及排名分析，可以看出石油加工、煉焦和核燃料加工业带给制造业的利润最大，利润总额为582489万元，占比59.06%；汽车制造业利润143523万元，位居第二位。可见石油加工、炼焦和核燃料加工业仍是大庆制造业主力军，汽车制造业也在迅速崛起。

从制造业技术结构来看，制造业的核心竞争要素是其技术创新能力。近年来，大庆市制造业不断提高研发费用，研发经费支出占营业收入比重持续上升。制造业技术结构指标值虽然在2012—2020年总体呈现增长趋势，但同国内其他地区相比，研发投入仍显不足。

劳动力受教育程度影响制造业升级转型。通过对制造业就业人员学历状况的调查，2012—2020年的就业人员本科以上的文凭所占比例逐年上升，但同时人才外流现象也日趋严重。

二、大庆市制造业高质量发展影响因素分析

1.自主创新能力不足

虽然大庆市制造业发展迅速，但近几年增加值呈现缓慢下降的态势，想要将大庆市制造业进行升级，促进其高质量发展，就必须依靠制造业企业的自主创新来实现。然而，大庆市制造业技术方面的研发及创新能力较为薄弱，限制了制造业的高质量发展。2017年，大庆市规模以上工业企业研究与实验发展经费内部支出为20.6亿元，比上年度同期增长14.9%，其中大中型工业企业占比达98%。然而制造业研发费用占比小，从而影响到大庆市制造业的研发成果，有效发明专利数在黑龙江省内占比较小。由此可见，大庆市制造业自主创新的能力仍然不足。

2.技术创新型人才缺乏

在高质量发展的政策下，制造业对技术创新型人才要素投入提出的要求越来越高，需要更多具有良好素养和专业性能力的技术创新型人才为制造业服务。然而近几年来，大庆市制造业中技术创新型人才在就业人数中占比一直不超过13%。技术创新型人才的缺乏使得人才结构不对称，不能适应高质量发展的需要。尤其是专业技术人才、高技能人才和复合型人才的缺乏，制约了大庆市制造业技术的提升和生产力的发展，使大庆市制造业高质量发展缓慢。技术创新型人才的缺乏主要体现在：

（1）人才流失较为严重。由于大庆市制造业的发展较为缓慢，并且制造业对技术型人才重视不足，激励制度不完善，导致技术创新型人才对自身的发展前景不够乐观，更多地考虑去南方发达城市就业，进而导致技术创新型人才不断地流出。

（2）技术创新型人才培训不足。制造业对技术创新型人才的培训质量和力度都较欠缺，导致其团队专业技术素养无法得到有效地保持和提高，从而技术创新型人才的数量和质量都不能满足大庆市制造业高质量发展的要求。制造业企业培训意识不强，导致投入培训的资金缺乏，不能未雨绸缪，促进企业高质量发展。

3.数字化转型缓慢

目前，大庆制造业数字化转型比较缓慢，对制造业的高质量发展的推动力不明显。经过调研发现，阻碍制造业数字化发展主要有以下几个问题：

（1）制造业企业数字化意识不足

制造业企业的管理层不够重视数字化，认为对企业的促进作用不大，意识不到数字化在竞争激烈的市场环境中发挥的作用，因此企业数字化转型不积极主动，内部各个系统难以共同推进数字化转型。其中，大庆中小型企业数字化转型意识尤为欠缺，用一种旁观者的心态来观望大企业的发展。企业自身下不了决心投入较多的人力物力，制约了制造业数字化整体转型。究其原因，主要是在企业文化中不具备数字化思维，对数字化转型的理解存在偏差，片面认为数字化只是生产设备和软件上的升级。

（2）数据资源开放和共享难度大

数据资源是制造业数字化转型的重要支撑。数字化转型需要的数据包括：供应链内部的数据和个人、政府以及行业的外部数据。大庆制造业只能获取一小部分已经公开的外部数据，其他未公开的数据获取难度很大。同一供应链的数据收集起来也存在许多问题，特别是真实性问题，如：企业上下游之间的订单预定数据很难保证其真实性，总会出现由于利益立场等原因，数据不真实，这对于企业数字化转型形成很大阻力。

（3）数字化转型人才缺口较大

人才在制造业的数字化转型当中起关键作用。目前，在大庆制造业数字化转型的过程中，对具有专业数字技能的人才需求增大，使得这方面的人才变得十分稀缺，人才缺乏是大庆制造业数字化转型面临的关键问题。国内高校培养大数据方面人才的专业开设较晚，如大庆市的东北石油大学2020年才开设大数据等专业，人才培养数量不足。同时，由于大庆市地理位置的原因，制造业人才引进与其他地区相比难度更大。

4.缺乏绿色发展理念

（1）大庆制造业企业绿色发展缺乏动力

大庆市中小制造企业相对较多，在激烈的市场竞争下，企业经营困难，入不敷出，导致企业不愿意在节能减排上投资，客观上减少了技术投入成本。大庆以及周边市场上，绿色产品消费没有成为主流，消费者对绿色产品缺乏认同感，更在乎的是产品的价格。若企业加大绿色发展的投入，也很难在竞争中占据优势，出于企业自身利益的考量，制造业企业难以选择绿色发展模式。

（2）大庆制造业企业绿色发展受技术制约

一直以来，大庆在绿色产品制造工艺和技术设备等方面都受制于人，企业技术和设备技术创新能力不足，产品创新程度低。大庆制造业许多产品在质量、价格和成本竞争等方面，和其他地区同类产品相比处于劣势，所以导致大庆制造业在竞争中，生产要素投入相对较高，在技术、知识等软要素方面投入较少，进而需耗费大量的环境资源。

（3）制造业绿化水平不合理

大庆的石油化工、农副产品加工等大量耗费资源的企业相对较多，其特点是产业链不长、低层次，缺乏政策来激发企业的活力，企业产权过于单一，多元化进程缓慢，企业缺少激励机制。此外，制造业企业存在部门、行业的保护，导致竞争不能在同一水平上进行，企业之间并购、重组难度较大，发展与环境的关系不够明确，导致制造业绿色发展没有一个好的市场环境。

三、实现大庆市制造业高质量发展的路径

1.增强自主创新能力

自主创新能力对于制造业的高质量发展意义重大，加强制造业的自主创新能力可以通过以下三个方面实现：

（1）加大创新研发投入，拓宽资金来源

首先，制造业企业应加大企业自主研发项目的资金投入，并注重投入资金的充分利用；其次，拓宽资金来源渠道，如充分利用政府提供的减税免税等政策，保障企业的自主研发资金。

（2）政府应从政策上加大对制造业企业的支持

一方面，通过减税免税或降税等政策来减轻企业研发投入成本高、风险大等负担，能够减轻制造业企业在研发创新方面的顾虑，使企业有充裕的可支配资金，从而促进企业新产品研发的持续性。在政策的支持与鼓励下，越来越多的企业会注重自主研发创新。另一方面，政府可以通过加强知识产权保护，确保企业研发成果得到保护，从而推动制造业企业更好地进行产品的高质量研发。

（3）加强横向合作

企业要根据自身发展情况确定创新策略，实时关注整个行业发展的方向并抢占先机，从而使企业自主创新策略能够科学有效地实施；加强与省市内大学、研究院等横向沟通协作，借助他们的力量来解决技术或学术上的难题，注重将创新成果转化成产品。

2.保障技术创新型人才供给

目前，大庆制造业对于技术创新型人才的需求很大，所以更应该加大这方面的相关投入，保障企业拥有技术创新型人才。可以通过以下三个方面来实现：

（1）减少技术创新型人才流失

首先，制造业企业应建立对技术创新型人才的激励机制，根据技术创新型人才所做出的技术贡献设置合理有效的奖励，以便提高技术创新型人才的积极性和创造性，有效减少技术创新型人才的流失。其次，也可以通过加强企业文化建设，让技术创新型人才对企业有强烈的归属感。最后，制造业企业可以为技术创新型人员提供更大的发展平台，使其能够更加稳定地在企业工作和发展。

（2）加大人才培训力度

首先，制造业企业应根据企业现有人力资源状况，设定相关的培训目标，進行有针对性的培训，促进企业人才成长，从而从根源上提高人才的培训质量，培养出更多的技术创新型人才。其次，制定完善的人才培训计划并组织实施，加大技术创新型人才的培训力度，使其学术和技术能力得以提升。

3.以数字化推动制造业高质量发展

目前，大庆制造业的数字化转型属于初始阶段，提升空间很大。大庆的制造业需要主动借鉴我国其他发展良好地区的发展经验，使制造业数字化转型迈向更高的台阶，以促进大庆制造业高质量发展。

（1）将数字化思维融入企业文化

在生产理念方面，要加强对数字化引领大庆制造业高质量发展的认识，在经营、管理理念方面也要有数字化的思维，这就需要各制造企业从高管到基层员工达成共识，企业各个系统要高度一致，齐心协力、共同推进。要发挥数字化的作用，重塑企业文化是重要环节，将数字化思维融入企业文化建设之中，成为企业文化的血液，实现以数字化引领大庆制造业高质量发展。

（2）搭建共享平台

为方便、快捷地取得企业所需的各类数据，可以对外搭建上下游全产业链数据共享平台，最大程度整合供应商、用户资源，实现数据资源共享，更好地与用户实现互动，提升制造业自身的大数据平台获取数据的能力，解决获取数据的问题，有效减少库存、加快产品生产过程、减少材料消耗等，使制造业企业应对市场变化的能力更强，从而助推大庆制造业高质量发展。

（3）政府助力大数据专业人才培养

政府可以借鉴贵阳市出台的有关数字化人才培养与引进的政策，鼓励省市高等学府、研究院所与大庆制造业企业深入合作，多培养能胜任数字化转型工作的人才；也可以参考安徽省出台的建设数字人才的政策，打造数字化人才铁军。

4.深入贯彻绿色发展理念

（1）增强企业绿色发展动力

为增强制造业绿色发展动力，政府可以从标准制定上着手，使制造业企业走绿色发展之路；同时出台一些有针对性的支持政策，鼓励企业进行绿色发展，从而实现科学管理，使各企业积极主动加入黑龙江省乃至全国绿色制造的竞争中。

（2）以创新实现节能减排

要实现大庆市制造业的绿色发展，就要减少对环境的破坏，制造业企业需要在传统能源利用上再创新，使之清洁利用和循环再利用。为使创新模式更加具有活力，要对引进的技术进行积极消化吸收，开展各种创新交流活动，进而提升企业自主研发技术、打造绿色产品的主动性，在产品生产全过程进行绿色化监管。大庆应规划绿色产业园区，在绿色园区内实现照明绿色、用能设备绿色，并形成绿色供应链，以行业的龙头企业为重点，实现从上游到下游绿色一条龙，从物料环保、节能减排多维度对供应链的成员进行绿色认证，提高大庆制造业绿色发展的水平。

（作者单位：1东北石油大学经济管理学院；2中共锦州市委党校）