本科层次职业教育教师队伍建设：现状、困境与发展路径

沈中彦 魏影 孙丹

摘 要：教师队伍建设影响着本科层次职业教育的发展方向和发展质量。为丰富本科层次职业教育教师队伍建设的理论基础、提升发展质量，对二十所本科层次职业院校质量年度报告中关于教师队伍建设的内容进行研究发现：二十所院校在实现人才强校、完善师资结构、提升“双师”素质、加强制度建设等方面存在共性特征，但也面临着目标设置与方向偏移、师资供给与需求错位、“双师”结构不合理、“双师”制度不完善等问题。为此，可以通过廓清边界，明确类型属性；提质培优，加大引育力度；激发动能，完善制度保障等举措，加快本科层次职业教育教师队伍建设的高质量发展。

关键词：本科层次职业教育；教师队伍；职教发展

基金项目：2022年江苏省高校哲学社会科学研究项目“高职院校‘90后辅导员职业认同研究”（项目编号：2022SJSZ0809）

作者简介：沈中彦，男，苏州市职业大学校长办公室教师，主要研究方向为职业教育；魏影，女，苏州工业职业技术学院纪委书记，副研究员，主要研究方向为职业教育管理；孙丹，女，苏州市职业大学管理学院教师，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674-7747（2023）05-0079-08

自2014年国务院颁发《加快发展现代职业教育的决定》以来，社会各界对本科层次职业教育的办学定位、人才培养、教师队伍等问题的讨论相继涌现。2022年5月1日起新实施的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称“新职教法”）明确了我国的现代职业教育体系，指出我国高等职业教育在层次上包括专科、本科及以上层次，首次确定了“本科层次职业教育”的法律地位，完善了我国职业教育体系的关键环节。然而，由于起步较晚、实践不足、理论匮乏等原因，我国在“建设一支适应本科层次职业教育的教师队伍”这方面仍处于相对空白状态。

当前，国内关于本科层次职业教育教师队伍建设的研究相对单薄，大多在讨论本科层次职业院校建设相关问题中提及到教师队伍的发展。在研究数量上，对教师队伍建设的专门性研究较少，研究相对单薄、零碎，尚未形成系统的理论体系。在研究方法上，缺乏实证支撑，大多根据职业教育的基本属性进行理论分析。在研究内容上，现状分析不够深入、问题分析不够具体、对策分析不够全面。鉴于此，本研究拟通过分析20所本科层次职业院校教师队伍建设现状，呈现当前本科层次职业教育教师队伍面临的现实困境，结合国际发展经验和我国职业教育发展需求，进一步完善职业教育教师队伍建设的理论基础，探索具有中国特色的本科层次职业教育教师队伍建設发展道路。

一、本科层次职业教育教师队伍建设的现状

职教本科院校是我国打通职业教育“断头路”的先行者，在探索更高层次职业教育过程中发挥着重要作用。为有针对性地提升本科层次职业教育教师队伍的水平，本研究选择20所本科层次职业院校作为研究对象，通过分析各院校《高等职业教育质量年度报告（2022）》（以下简称“质量年报”）中关于教师队伍建设的相关文本，深入了解当前我国本科层次职业教育教师队伍发展现状和困境，以期为其高质量发展提供实证支撑。

为确保研究的信度和效度，笔者选取的20所院校兼顾了不同区域，来自不同省（市），其中，公办院校7所、民办院校13所，涵盖综合类、理工类、艺术类、农林类等不同学科类型，既有合并转设院校（如贵阳康养职业大学，由贵州师范大学求是学院与贵阳护理职业学院合并转设），也有高职院校升格院校（如辽宁理工职业学院，升格后更名为辽宁理工职业大学）。此外，为确保研究的客观性和中立性，对各院校名称以字母形式编码，便于客观分析其发展现状和面临困境。经研究发现，20所院校的教师队伍建设现状有以下四方面特征。

（一）以实现人才强校为基本目标

大多数院校将建设高质量的教师队伍作为本科层次职业教育发展的重要内核，并明确了通过教师队伍建设提升学校高质量发展的基本方向。

在教师队伍建设过程中，20所职教本科院校在具体的原则和导向上各有特色。一是明确“双师”队伍建设的原则，将“双师”队伍建设的基本理念贯穿人才强校的全过程。例如，B校以人才强校战略为导向，秉持“引育并举、专兼结合、校企互动”原则，着力打造一支德技双馨、结构优化、专兼结合的“双师型”教师团队。二是突出服务人才培养的导向，将培养更高层次的技术技能人才作为教师队伍建设目标。例如，L校聚焦培养具有工匠精神的专业人才，将师资培养作为关键内容落实建设，提升学校人才培养质量。三是彰显本科职业教育的属性特征，提出符合学校发展定位的师资建设目标。例如，R校将教师队伍建设作为办好职业教育的基础工作，多措并举，以期建成一支能够胜任本科职业教育教学与科研工作的教师队伍。

（二）以完善师资结构为基本保障

师资结构是衡量一所学校教师队伍质量的重要指标，是本科层次职业教育人才培养的基本保证，也是学校可持续发展的重要条件。关于本科层次职业教育教师队伍的结构要求，2021年教育部办公厅印发的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（以下简称“《专业设置管理办法》”）中有明确规定：“全校师生比，不低于1：18；高级职称专任教师比例不低于30%，具有研究生学位专任教师不低于50%，其中具有博士研究生学位专任教师不低于15%”。

根据20所院校质量年报显示，本科层次职业教育师资结构呈现如下两个特点。一是整体基本符合要求，师生比平均为1：17.43、高级职称占专任教师比为35.77%、具有研究生学位的教师占比为55.79%，均略高于《专业设置管理办法》要求，但具有博士研究生学位的专任教师比例为7.8%，远低于《专业设置管理办法》要求。二是院校之间差距较大，一方面，因办学主体不同，公办院校的教师资源领先于民办院校，同时，由于地理位置差异、学科专业等因素的影响，经济相对发达与相对落后的地区在教师资源上差异显著，同样作为公办院校，E校具有研究生学位的教师占比为90%，而S校仅为39.84%，不足前者一半。

（三）以提升“双师”素质为基本抓手

“双师型”教师是职业教育教师队伍区别于普通教育的基本特征，加强“双师”素质教师的引进、培育力度，是本科层次职业教育教师队伍建设的内在逻辑。通过对20所院校质量年报的分析发现，各类本科层次职业院校对“双师型”教师的建设整体较为重视，根据《专业设置管理办法》规定：“在本专业的专任教师中，‘双师型教师占比不低于50%。”总体来看，无论是公办院校（平均占比为69.83%）还是民办院校（平均占比为51.71%），基本上达到要求。

在“双师型”教师的引进上，20所职教本科院校注重从多方面引进具有一线经验的技能人才。例如，E校在人才引进时聚焦“应用型”方向，重点引进企业技术高管、应用型博士等技术技能人才，2021学年共引进全国劳动模范1人、全国技术能手1人、应用型博士等技术技能人才70余人。在“双师型”教师的培育上，各院校注重对教师“双证”“双能”的培养。例如，K校实施“‘双师型教师队伍建设三年行动计划”“职业素质提升计划”“校企人员互派计划”“职业技能等级证书培训能力培训计划”“中青年教师服务区域经济能力培养与提升计划”等，逐步打造一支符合职教本科院校发展需求的教师队伍。

（四）以加强制度建设为基本保障

“制度是学校一切工作的灵魂。”[1]制度建设具有规范性、激励性、稳定性、系统性的特征，体现了学校办学理念和治理理念。教师队伍的相关制度作为本科层次职业教育建设的重要载体，对促进教师队伍健康发展和完善现代职业教育制度体系具有基础性作用。

基于文本，20所职教本科院校關于教师队伍的建设制度主要包括四个方面。一是师德师风制度。F校通过制定《学校师德评价考核工作暂行条例》，强化思想引领，重视对教师思想政治素质的考察，推动师德师风建设常态化、长效化。二是教师发展制度，通过修订人才引进制度、培育制度提高人才质量。C校通过发布《关于创建优秀教师团队的几点意见》《教职工培训工作管理办法》等制度提升教师专业发展。三是教师管理制度，通过规范教学管理、科研管理、绩效管理，提升学校教师队伍建设治理能力。I校出台了《绩效管理与考核方案》《科研项目与成果资助管理办法》等，为教师专业发展提供保障基础。四是教师评价制度，完善职称评聘、岗位设置等制度，形成正确教师发展导向。S校通过修订《岗位设置与聘任管理办法》《教师职称评审办法》等，突出教育教学能力和业绩，建立符合职业教育特点的教师评价指标体系。

二、本科层次职业教育教师队伍建设的现实困境

总体而言，20所职教本科院校中关于教师队伍建设都有一定的制度规范，并为学校发展质量、人才培养质量提供了较好的师资保证。但对照职业教育高质量发展要求和本科层次职业教育的整体发展目标，目前，本科层次职业教育教师队伍在建设方向、供需、结构、评价等方面仍存在诸多困境。

（一）目标设置与方向偏移

虽然大多数院校都设置了教师队伍建设的发展目标和发展方向，但各院校设置的目标大多未体现本科层次职业教育的本质属性和教师队伍建设的内在要求，在设置教师队伍建设目标时存在两种模式。一是“守旧主义”，很多职教本科院校要么以转型前的民办院校或高职院校为参考，要么直接照搬原先的教师队伍建设目标；二是“拿来主义”，借用本科院校的教师队伍建设目标，凸显其本科层次的特征。实际上，这两种教师队伍建设目标设置的模式也反映了当下本科层次职业教育发展过程中的两种偏移现象。一是部分院校不自觉地向本科院校靠拢时出现的“学术漂移”现象[2]；另一种则是延续之前发展路径时出现的“移植生长”现象。

究其原因，就国家层面而言，尽管新职教法等相关文件强调了本科层次职业教育的重要意义，并出台了本科层次职业教育专业设置、学士学位授权与授予等方面的制度，但关于本科层次职业教育教师队伍建设目前尚未出台相关文件，各院校在设置目标时缺乏政策指引。此外，就院校层面而言，本科层次职业教育尚处于发展初期，试点院校仍在探索实践各项制度，难免出现定位偏移的现象。

（二）师资供给与需求错位

《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确指出，“到2025年，本科层次职业教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。”招生规模的持续扩大，对本科层次职业教育教师队伍的规模也提出了相应的要求。然而，从20所院校质量年报文本中可以发现，教师总量供给不足仍是大多数院校面临的现实问题。尽管20所院校师生比平均水平达到了1：18的基本要求，但院校之间差异较大，师生比最低的E校（1：13.54）与最高的G校（1：22.51）形成了鲜明对比，20所院校中有7所院校的师生比未达到1：18的要求。除数量供给不足外，质量问题也不容忽视，尤其是高级职称和高学历人才，除个别院校供给相对充足外，大多数院校供给短缺且发展差距较大。

可见，本科层次职业院校教师总量不足、高级职称教师比例不高、高学历人才紧缺等问题不仅是试点院校面临的现实挑战[3]，也是学校提升人才培养质量和办学质量无法回避、必须解决的现实问题。需求与供给的错位受到原有发展基础薄弱、人才引进力度不足、人才培育成效不显著等因素的影响，尤其对于民办院校而言，编制问题、职称评聘、薪酬待遇、社会地位、工作环境等问题更是影响着教师队伍的稳定性，进而影响教师队伍的有效供给和健康发展。

（三）“双师”结构不合理

教师队伍不仅是职教本科院校发展的第一资源，也是职业教育服务社会、服务行业企业的第一资源，高质量的“双师”教师队伍在本科层次职业教育向内自身发展和向外社会服务中发挥着不可替代的作用。结合20所院校“双师”队伍建设基本情况，尽管“双师”比平均超过50%，但不同院校，尤其是公办与民办院校之间“双师”比差距较大，整体比例不高、素质不高的问题较为突出。作为一种职业教育类型，本科层次职业教育“双师”队伍既存在认定标准不统一、来源渠道不合理、政策制度不健全、企业参与不主动、激励机制不理想等普遍问题，同时也面临亟需加大对高超技能、高端行业“双师”的引育力度等更高层次的建设需要。

当前，具有丰富行业企业经验的优秀人才还是无法通过“学历筛选”进入职教本科院校，加之高校的薪酬绩效机制与优秀企业相比并不具备优势，导致本科层次职业院校尤其是民办院校在高质量“双师”人才的引进上往往进退两难。在“双师”培养上，由于校企融合度不够、教师积极性不高、经费保障不足等问题，部分职教本科院校的“双师”教师培养流于形式，无法真正有效提升教师的专业实践能力。

（四）“双师”制度不完善

为加快适应职业教育高质量发展的需要，部分转型升格后的职教本科院校顺延了之前的相关管理制度，但更多院校在原有基础上更新了关于教师队伍建设的政策文件，以保障新发展格局下教师队伍建设的高质量发展。由于相关师资政策出台时间紧迫、政策依据不足、实践经验不够、政策制定固化等内外方面的因素，院校政策虽在一定程度上弥补了教师队伍制度的空白，但其指导性、针对性有待考量。一些制度无法充分适应本科层次职业教育教师队伍的能力素质要求、专业发展方向、考核评价标准，在不同程度上阻碍了教师队伍的建设与高质量发展。例如，在评价考核上存在着“重显性轻内涵、重规范轻实效、重驱动轻成长、重程序轻细节”[4]的普遍问题。此外，针对本科层次职业教育教师评价考核机制的定位、评价考核标准的界定依然模糊，亟需制定适应本科层次、职教类型的教师评价考核体系。

三、本科层次职业教育教师队伍建设的发展路径

切实提高本科层次职业教育教师队伍建设，必须直面现实和未来发展中已经存在、可能出现的问题，结合职业教育的发展需求和教师队伍的发展特征，增强本科层次职业教育教师队伍的适应性，明确类型属性，加大引育力度，完善制度保障，有效推進本科层次职业教育教师队伍建设高质量发展。

（一）廓清边界：明确类型属性，避免“学术漂移”

1.明确发展定位，发挥方向指引。一是要明确本科层次职业教育教师队伍的内涵特征。本科层次职业教育的主要特征是学术性和职业性，学术性是作为本科教育水平应具备的条件，职业性则是作为职业教育类型应具备的条件[5]。基于此，本科层次职业教育要理清与普通本科教育、应用型本科教育、专科层次职业教育在教师队伍建设上的区别，把握学术性与职业性的特征。职教本科院校要以职业性为基础，做到“升本不忘本”，加大“双师”队伍建设力度；要以学术性为导向，扎根基础理论，提升教师科研能力。二是要明确本科层次职业教育教师队伍的建设理念。当前本科层次职业教育在教师队伍建设上存在用人观念不匹配、管理体系不完善等问题，抓好教师队伍建设的关键在于坚持什么样的发展理念。教师是本科层次职业教育发展资源中的灵魂，职教本科院校必须坚持以人为本的建设理念，营造良好的用人氛围，鼓励、支持、引导教师在更高教育层次中实现全面发展。

2.适应发展需要，提升综合能力。作为更高层次的职业教育类型，本科层次职业教育教师应当具备的能力和素质也有更高的标准。教师个人必须加快适应社会发展及人才培养需求的新变化，适应本科层次职业教育的新目标，全面提升自身能力素质。职教本科院校要围绕“类型属性”和“层次属性”的双重要求，既要适应“本科层次”的需要，着力培养教师的终身学习能力、团队协作能力、管理能力、科研能力、教学能力、专业建设能力、课程开发能力；又要适应“职业教育”的需要，提升“双师”素质教师应具备的实践操作能力、实训基地建设能力、校企合作能力，全面促进教师的综合能力提升[6]。

（二）提质培优：加大引育力度，推进“名师工程”

1.以“高素质”为指引，强化引进策略。高素质的教师队伍是本科层次职业教育发展的重要支撑，关系着学校建设的方向和发展质量。德国历来重视应用技术大学教师队伍的素质，规定本科层次职业学校的专业教师必须具备博士学位，同时需要有5年以上的专业工作经验[7]。这也为我国本科层次职业教育引进高素质教师提供了基本思路，即职教本科院校要聚焦“学术性”“职业性”，既要注重引进院士、国家名师、知名教授等高层次人才，提升学校理论水平，又要注重引进大国工匠、全国技术能手等国家级技能人才，从企业引进技术能手、从高校引进应用型博士，丰富教师队伍主体的多元性[8]。同时，职教本科院校还要加大对柔性人才、兼职教师的引进力度，定位本科层次需求，科学规划引进领域，通过柔性方式把来自教育领域的权威专家、企业一线的技术能手、社会各界的能工巧匠引进学校，谋划学校发展、带动教师队伍质量的整体提升。

2.以“高质量”为目标，提升“双师”素质。在培养方式上，职教本科院校应加强与大厂、大院、大所的深度合作，强化校企合作下的“双师”培养机制，通过校内外挂职锻炼、企业挂职锻炼、在职教师培训等方式，提升教师专业实践技能[9]；注重国际合作下的“双师”培养机制，通过将技能“引进来”与教师“走出去”相结合的方式，开阔教师国际视野；注重信息化、现代化手段，依托“国家职业教育智慧教育平台”，充分利用专业与课程服务中心、虚拟仿真实训中心等优质资源，推进 “双师”培养的数字化、信息化。在培养主体上，职教本科院校应注重多方协同参与，支持职业教育师范院校、学校、行业企业三方参与到“双师”职前培养、入职培训、职后教育三个环节中，通过三方的资源整合、协作配合，实现“双师”培养主体的多元化。

3.以“高水平”为导向，搭建发展平台。一是打造教师团队，形成发展优势。将黄大年精神融入到教师团队建设中，探索组建高水平、结构化的教师教学创新团队，全面提升本科层次职业教育教师“执教”能力，通过构建校际、校企间组成的教学团队，解决个体教学能力不足的问题，实现教学资源与教学能力的有机组合。二是加强平台建设，促进教师发展。职教本科院校要加快教师发展中心建设，为本科层次职业教育教师提供职业发展规划、教育教学改革、科研经验分享、实践能力提升的专业化平台；集聚高层次人才，建设博士工作室，发挥高水平人才优势，打造教学水平高、科研能力强、技能水平高、社会服务能力强的本科层次职业教育教师。三是整合智力资源，建立新型智库。职教本科院校要凝聚校内、外高层次人才，从校内选拔具有较高科研水平的教师，从校外聘请政府官员、行业专家，形成校内、外人才互动机制，为推动本科层次职业教育教师科研水平、加快学校高质量发展、促进职业教育改革创新、服务地方社会经济贡献智慧支撑。

（三）激發动能：完善制度保障，增强“制度自信”

1.加强顶层设计，强化政策引领。首先，加快适应本科层次职业教育教师队伍的政策制定。为进一步促进教师队伍的高质量发展，国家出台了一系列提升教师队伍建设政策，但政策中并未体现本科层次职业教育教师这一新主体，如教育部等六部门印发的《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》中对本科院校教师队伍的建设目标、发展方向、组织保障提出了指导建议，但对同层次的职业教育教师队伍建设缺少相关指导。为此，政府部门要加快出台以本科层次职业教育教师队伍为对象的政策制度，规范本科层次职业教育教师入职标准、专业能力标准、评价标准、“双师”标准，以制度健全、制度自信引领保障本科层次职业教育教师队伍高质量发展。其次，支持民办本科层次职业教育教师队伍的建设发展。当前，32所本科层次职业院校中民办院校占比69%，其发展质量影响着本科层次职业教育的发展水平，作为“绝大多数”，其教师队伍的发展也关系着本科层次职业教育教师队伍发展的整体性与全局性。为此，我国要充分重视民办院校教师队伍建设，明确民办院校与公办院校教师在法律地位、资格认定、职称评定、科研申报、培训进修等方面享有同等权利；依法为教师缴纳社会保险和住房公积金，建立补充医疗保险和职工年金制度；适时探索民办本科层次职业教育教师事业编制试点，对高层次、高技能、高贡献的教师适当给予编制，稳定现有师资、吸引外来师资。

2.做好学校规划，完善配套制度。顶层设计引领着本科层次职业教育教师队伍发展的方向，而学校方面的配套制度则可以确保相关政策的落地与实施。为此，学校层面应以政策与实践为依据，按照职业教育发展内在要求和发展趋势，结合国际本科层次职业教育教师队伍发展经验和已有制度，根据学校发展定位和在校生规模，制定适应职业教育类型、本科教育层次的教师队伍建设规划。学校还要加大内培外引力度，确保师生比、副高及以上职称比、硕士及以上学位比、“双师”教师比等指标在现有国家标准上有稳步提升，实现本科层次职业教育教师队伍的数量与结构、内涵与质量的全面提升。

3.加快适应高质量发展需求和教师队伍发展需求，健全各类制度体系。通过完善制度体系，激励人才在教育教学、科学研究、成果转化、服务社会等方面发挥引领示范作用，形成可复制、可推广的本科层次职业教育教师队伍建设经验。职教本科院校要梳理现有编制情况，创新编制管理制度，完善“固定岗＋流动岗”的教师资源配置机制，优化编制结构，探索适应本科层次职业教育的灵活使用和多种方式的引人用人制度，激发教师发展活力；深化本科层次教师分类评价改革制度，建立适应教师工作复杂性特点的全面性原则、适应职业教育发展的针对性原则、适应教师发展的导向性原则、适应操作评价的可行性原则，通过考核评价促进本科层次职业教育教师的多元发展。

参考文献：

[1]夸美纽斯.夸美纽斯教育论著选[M].任宝祥，熊礼贵，鲍晓苏，等，译.北京：人民教育出版社，1990：243.

[2]庄西真.我国本科层次职业教育的前世今生——一个历史制度主义视角的分析[J].教育研究与实验，2021（2）：57-62.

[3]石伟平，兰金林，刘笑天.类型化改革背景下本科层次职业教育发展的困境与出路[J].现代教育管理，2021（2）：99-104.

[4]何焘.数据的背后：高职院校教师评价体系的现实困境与理想蓝图[J].职教论坛，2018（12）：63-70.

[5]徐国庆.确立职业教育的类型属性是现代职业教育体系建设的根本需要[J].华东师范大学学报（教育科学版），2020，38（1）：1-11.

[6]房亮，关志伟，蔡玉俊.本科层次职业教育教师专业能力模型构建与验证[J].职业技术教育，2022，43（8）：52-59.

[7]王耀章.我国本科层次职业教育高质量发展研究[J].前沿，2021（6）：91-100.

[8]玉俊，叶帅奇，赵文平.本科层次职业教育教师产教融合能力发展探析[J].教育理论与实践，2022，42（6）：23-27.

[9]关晶.本科层次职业教育的国际经验与我国思考[J].教育发展研究，2021，41（3）：52-59.

[责任编辑   王文静]

Abstract： The construction of the teacher team affects the development direction and quality of undergraduate vocational education. In order to further enrich the theoretical foundation of the undergraduate vocational education teacher team and improve the quality of development， a study was conducted on the content of teacher team construction in the annual quality reports of twenty undergraduate vocational universities. It was found that the twenty colleges have common characteristics in achieving talent strengthening， improving teacher structure， enhancing the "dual teacher" quality， and strengthening institutional construction， but also facing issues such as deviation in goal setting and direction， mismatch between teacher supply and demand， "dual teacher" structure unreasonable， and lack of institutional policies and assessments. To achieve this， it is possible to clarify boundaries and type attributes; improve quality and increase efforts in introduction and cultivation; stimulate momentum and improve institutional guarantees to accelerate the high-quality development of undergraduate vocational education teacher team construction.

Key words： undergraduate vocational education; teacher team; vocational education development