高质量开展“非公”企业党建工作的探索与思考

李晨曦

摘 要：2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调：要加强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。以党建引领，通过高质量的党组织建设工作，切实发挥非公有制企业党组织战斗堡垒、政治核心、政治引领作用，完全可以凝心聚力，把党的组织、人才、阵地等势能转化助推企业发展的动能。本文以河南省漯河市非公有制企业为例为例，对区域内非公有制企业党建设工作成效及问题进行分析总结，并以在此上提出对策建议。

关键词：非公有制企业；党建

2012年3月21日，习近平总书记在全国非公有制企业党的建设工作会议上指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”加强和改进非公企业党的建设工作，既是坚持和加强党的全面领导、全面从严治党的必然要求，又是非公企业自身实现高质量发展的必由之路。

一、漯河市非公企业党建工作现状概述

2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，明确指出：非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。近年来，漯河市各县区各功能区结合实际认真贯彻执行，着力推动非公企业党建工作高质量发展，成效显著。

（一）重品牌建设，激发内生动力

为了增强非公企业党建工作凝聚力、号召力、影响力，一众企业结合自身生产经营实际，打造独具特色的党建品牌，如卫龙集团的“红色卫龙，中国味道”、协鑫科技“红色基因引领绿色发展”、可口可乐“红动可乐”、利通公司“红色工匠精神”、倍佳润滑“三专一三融合”、曙光健士“六带头五围绕”、三剑客“三剑客之星”品牌等，还出现河南省非公经济组织和社会组织优秀共产党员推荐对象亿博科技李贤等优秀代表，这些工作成效卓著的党建品牌有力推动了企业自身发展。

（二）重强根固本，筑牢组织基础

以经开区为例，一是搭建“三级”组织体系。推进“1+3+N”模式，建立并完善了区非公有制企业党委牵头抓总、三个专业园区党工委（党总支）分工负责、各企业党支部具体落实的园区党建工作体系，压实各级工作责任。二是推进“双落地”“四同步”抓好孵化组建。成立创业孵化党支部，通过“联合建”“挂靠建”等方式，对党员不足3名的企业进行“兜底”覆盖。对园区新引进企业，推行项目落地同时党建工作落地，项目建设同步规划阵地建设、招聘员工同步接收党员组织关系、组建管理团队同步考虑党组织书记人选、项目建成同步建立党组织，实现“全过程”覆盖。三是开展“双找”“双排查”提升覆盖质量。深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，引导党员亮身份、做承诺。开展“双排查”行动，对排查出的党组织建设薄弱的重点推进规范化建设，对排查出的未单独建党组织的，重点推进积极分子培养和群团组织覆盖。目前，经开区全区非公企业党组织应建尽建率和工作覆盖率均达到100%。

源汇区沙澧产业集聚区党工委下设1个企业党委、15个党支部，共有党员208名，流动党员45名，党组织覆盖率达100%，实现了横到边、纵到底的无缝覆盖。

（三）重同向发力，推进党建、生产融合共生

大部分非公企业设有专门的党员活动平台和阵地，认真执行“三会一课”，做好党费收缴、组织接转、困难帮扶等工作，常态化开展理论学习教育、主题党日等活动，并将党建工作与企业的生产经营有机结合。如协鑫科技以党员为技术骨干推进技术攻坚，为企业的发展带来了强劲的后劲和后发优势；利通公司坚持党员、骨干“双培养”，培育“红色工匠”；卫龙集团围绕“让世界人人爱上中国味”的企业使命，用“三培养”聚力量，把企业骨干培养成党员，把优秀党员培养成企业骨干，把优秀党员骨干培养成企业高管，建立了一支“平时看得出来、困难时站得出来，危急时豁得出来”的党员队伍；倍佳润滑营造“家”的氛围，把党建工作与企业文化建设相结合，切实增强企业的凝聚力和员工的归属感；三剑客奶业聚力实施党建“一二三”特色工作法，即围绕企业生产经营这一个中心，加强党组织和党员队伍两大建设，做到党建与企业经营、党建与企业文化、党组织与职工群众三個结合，推动党建工作与生产经营互相促进。

（四）重队伍建设，助推党建提质增效

在经开区，通过实施“强筋”行动为非公党建建强了骨干队伍。重点是抓好了“四支队伍”建设。一是建强“头雁”队伍，提升“领飞”能力。举办非公企业党组织书记培训班，每季度召开非公企业党建工作座谈会，通过典型发言、逐企观摩，树标杆、促提升。二是用好指导员队伍，提升服务能力。从机关党员干部中选派32名政治素质过硬、群众工作能力强的同志担任非公企业党建指导员，推行“三单制”管理，即一张职责清单明方向、一张纪律清单提要求、一张任务清单抓落实，定期照单考核检查工作成效。三是培优工作者队伍，提升专业化水平。推行“三培两高”工程，把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，把优秀党员骨干培养成企业管理人员，以党建高质量推动企业发展高质量。目前，协鑫、倍佳科技、石力金钢石等企业中层以上党员占比100%，泓一公司、旺旺公司等重点企业中层以上党员比例达到90%以上。四是抓好人才队伍，提升发展能力。充分发挥党管人才优势，在驻外招商工作的基础上，成立4个驻外招才引智党支部。2019年以来，共引进高层次人才50多名，实现专利申请400余件。

（五）重示范带动，发挥党员先进性

一是创百优阵地，推动基础提升。高质量建成开发区党群活动中心、非公企业党员活动中心等一批非公党建示范阵地；按照“六有”标准，精心打造可口可乐、卫龙等20余家非公企业党建示范点，做到制度、活动、阵地、资料等全面规范化。二是抓先锋示范，推动作用发挥。开展“党员责任区”“党员先锋岗”等活动，引导其结合岗位职责，发挥模范作用，积极研发攻关，提升企业生产效益。协鑫公司党员先锋岗团队经过上千次试验，成功攻克了自动硅芯清洗线技术，使产能提升60%，人工成本降低40%，每年为企业节约成本400多万元。三是抓品牌创建，推动融合发展。设立30万元“非公企业党建质量奖”，引导企业积极创建品牌，培育了协鑫“红色基因引领绿色发展”、可口可乐“红动可乐”等10多个非公企业党建品牌，形成党旗红、人心齐、发展强的新局面。利通公司党支部围绕“红色工匠精神”，根据每个党员、积极分子所在部门、岗位、特长，将37名党员和积极分子编成4个攻坚党小组，共完成改善项目30多个，为提升生产效率、稳定提高产品质量、降低生产成本等发挥了显著的作用。

非公企业党建与企业发展是相得益彰、相互促进的。实践证明，哪些企业把党的建设与企业改革发展和生产经营管理融合得好，党建工作抓得扎实、抓得富有成效，哪些企业的生产经营效益就会更好，维护职工群众合法权益就更到位，企业文化建设就更先进，企业精神就更积极向上。

二、当前漯河市非公企业党建工作存在的问题

目前，非公企业党建已被摆在突出位置，已经探索了大量行之有效的措施，非公企业党建工作取得了一定成效，但依然存在一些短板和不足。

第一、党建意识不强，积极性还没有充分调动。新时代党建工作外部环境得到极大改善，理直气壮抓党建已成为推动经济社会发展主流思想。但抓党建的思想认识还不够到位，主要表现在三个层面：一是在政府层面，重视程度不够。党建工作重心多放在“体制内”的党组织建设上，对民营企业党建工作无论从机构设置、人员配备、资金保障等方面都显得力量不足，仍习惯用传统思维看待新兴领域党建，缺乏明确工作思路和目标，机械简单套用机关党建方法方式推动工作。二是在企业层面，党建工作发展不平衡。企业经营的根本目的就是获得利润，从调研情况看，各企业党建工作发展不均衡，企业规模越大、生产经营状况越良好的企业，抓党建的力度也越大，一些小型企业特别是中小微企业经营者则心存顾忌和疑虑，认为建不建党组织与企业经营发展关系不大，有的担心党的规章制度与企业制度文化冲突，有的担心党组织活动多会加重企业负担，有的担心建立党组织会占用企业资源人力，影响企业生产经营和管理决策，有的担心党建宣传过多影响海外业务开展。三是在职工层面，普通党员参与党建积极性不高。一些非公有制企业党员积极性不高，更多从自身生存和发展角度看问题，认为自己只需要打工赚钱就可以，过不过组织生活无所谓，甚至不愿亮出党员身份，成为“挂名党员”“隐形党员”“口袋党员”。

第二、党组织工作水平有待进一步加强。非公有制企业党组织应“在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。但从调研情况看，少数非公企业党组织虽然已经建立，但是作用发挥不够充分：一是政治引领底气不足。主要通过宣传说理等传统方式宣传党的路线方针政策，既无法参与企业决策，也难以进入监事会，事前引领、事后监督作用发挥受限。二是维护权益手段不多。对于事关职工权益、企业重要决策问题缺少话语权和影响力，一些企业职工反映遇到问题，更多地是向工会寻求帮助。三是促进发展举措不实。部分非公有制企业党组织虽然开展了较多党建活动，但是呈现公式化、观光化、娱乐化现象，有的仅仅把党建理解成开几次会、搞几次活动，没有把党建工作真正融入企业发展全过程。

第三、党务工作者水平难以适应新时代非公党建需求。这些不适应主要表现在：一是党务工作力量配备较为薄弱。部分企业的党组织书记由企业中层管理人员甚至一般党员员工担任，其中大部分还是兼任，无专职党建工作人员。二是党务工作者工作水平不高。部分企业的党务工作者缺乏基本党务知识，对组织活动程序不了解、定位不清楚；有的缺乏党务工作经验，对企业党建抓什么、怎么抓、达到什么效果心中没数。三是对党务工作者的激励和保障措施不完善。非公企业的党务工作者大多是兼职，这在一定程度上会分散他们搞好业务工作的精力，影响他们在企业业务上的发展机会，而在这方面缺乏必要的激励和保障。

第四、职工党员管理仍存在一定困难。党员发展和教育管理工作，是党的建设工作的基础工程。但从调研来看，由于非公领域的特殊情况，职工党员管理方面存在很多困难。一是职工党员人数少。有的非公企业特别是小微企业，党员数量很少，只能就近加入其他党支部或者成立联合党支部，这些党员管理难度更大。二是党员发展难。有的非公企业主担心职工党员参加活动影响正常生产经营，对党员发展工作缺乏积极性；有的员工也有这样那样的顾虑，入党积极性不高。三是党员队伍不稳定。一些就业岗位流动性较大，员工更换工作频率比较高，有的党员出于各种考虑，不愿意转入组织关系，给党员管理工作带来很多困难。

三、推動我市非公企业党建工作高质量发展的对策建议

新时代非公企业党建工作要再上新台阶，必须以党的全面领导、政治建设为统领，在已有工作的基础上，更加突出重点，综合施策。

第一、高度重视是首要前提。习近平总书记指出：“民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。”提高思想认识，是解决当前民营企业党建工作存在问题的最主要、最根本、最有效的途径之一，应该贯穿于民企党建工作开展的全过程。一是强化责任落实。充分发挥党建综合考核的指挥棒作用，科学优化有关考核指标，引导树立抓非公党建的工作意识和理念，从实际出发，积极探索党建工作新思路新方法，创新性地开展工作。二是强化教育引导。在政治上、思想上加强引导，凝聚党政部门与非公企业、非公企业党组织与非公企业共同发展共识，发挥党组织在意识形态工作中的堡垒作用，帮助提炼符合企业自身特点的价值观念、行为准则，大力培育“企业家”精神和“家”文化，充分维护职工合法权益，增强职工归属感，激励广大从业人员更好地融入非公党建各项工作，助推企业发展。三是强化宣传力度。充分利用各种宣传阵地，为非公有制企业党建工作发出更响亮的声音，让企业主感受到党组织的关怀和支持。选树非公企业“抓党建，促发展”优秀典型，表彰推广经验，引导其他企业学习提高党建工作水平。

第二、完善工作机制是根本出路。非公党建工作是一个循序渐进的过程，必须要通过完善的规章制度给予党建工作强有力的支持和保障，不断提升党建工作规范化水平。一是建立健全沟通协调机制。在一些企业较好做法基础上，探索推广党组织和企业管理层双向工作机制、党组织与企业管理层共同学习制度、党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度等制度。二是探索灵活多样的党组织组建机制。针对非公企业经营状况参差不齐、规模大小不一的状况，探索区域联建、行业统建、楼宇共建等更加灵活的党组织设立形式。如卫龙集团分领域建立平平党支部、卫来党支部、卫到党支部三个党支部，协鑫科技公司，在党组织设立之初，就将党建工作制度与生产经营制度充分衔接、同步修订，推动企业党建和生产经营相互促进。三是建立健全经费保障机制。将党建经费列入地方财政预算和企业财务工作计划之中，探索推行党费全额或定额返还制度和经费税前列支制度。

第三、企業主的全力支持是关键所在。企业业主能不能发自内心地支持党建工作，直接关系到非公有制企业党的建设的成效。从非公企业党建调研情况看，凡是企业党建工作抓得好的，业主对党组织的认同感就强，对企业党组织开展活动就能够大力支持。因此，要注重对企业主的教育引导，争取他们对企业党建工作的理解和支持。一是用周到服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，创新服务方式，丰富服务内容，拓宽服务渠道，以高质量的服务感召业主。如可建立“企业绿卡”服务机制，在项目审批、土地征用、基础建设、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策。二是用教育培训引导业主。通过集中培训、召开座谈会、专家授课、外出参观等多种方式，对企业主进行理想信念、社会责任、民主法制和经营管理等方面教育，真正实现由无所谓到高度重视，由怕麻烦到积极争取，由旁观者到亲自参与的转变。三是用政治待遇激励企业主。对支持党建工作的企业主，在选举党代表、人大代表、政协委员和“七一”评选表彰时优先考虑，使企业主尤其是非党员企业主增强对党组织和党组织工作的了解认同，树立“党建工作也是企业发展的资源”的理念，引导非公企业业主积极向党组织靠拢。

第四、丰富活动载体是有力支撑。活动载体不丰富，缺乏必要的沟通渠道、表现平台是非公企业党员作用发挥不够的重要原因之一。因此，丰富的活动载体，有助于给党组织和党员活动提供有效发挥作用、体现先进性的平台，让非公经济党组织和党员先锋模范作用发挥起来，成为助推非公企业快速发展的强大动力。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。如建立学习载体，通过文化阅览室的建设促进党务知识的学习和业务知识的学习；建立文体活动载体，通过文体活动活跃身心交流感情；组织技术比武，通过技术比武提高生产技术水平，提高技术攻关能力；建立交流载体，通过有效的沟通交流，了解党员、职工的心理状况，及时做出心理疏导和情绪上的引导，及时把职工的异常思想状况和企业领导沟通，并及时有效地反馈或者做出干预。

第五、加强队伍建设是主要抓手。党的力量来自于组织，要加强非公党建工作，必须把“三支队伍”建设好。一要壮大党建指导员队伍。健全完善党建工作指导员选派办法，按照政治素质高、宗旨意识强、思想作风好的选配标准，加大从机关事业单位择优选配非公党建指导员力度。同时采取直接式与沟通协调式相结合的办法开展党建工作、解决企业所求，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。二要壮大党务工作者队伍。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍，选优配强党组织书记，着重在出资人和高管中培养党组织带头人，提高领导层或管理人员兼任党组织书记比例。三要壮大非公企业党员队伍。一方面，注重把生产经营骨干培养成党员，积极在企业的一线职工、技术骨干、中层以上管理人员中发展党员。另一方面，注重把党员培养成生产经营骨干，积极支持和帮助党员在企业发展的关键岗位、重大任务中展现作为、展示风采。

第六、推动融合发展是方向。生产经营是企业的中心任务，党组织要在企业中有地位、有作为，必须找准党建与企业基础工作和中心任务的结合点，找到群众工作和发展绩效的落脚点，推动“三个融合”。一是推动党组织机构与管理机构相融合。积极推动非公企业管理层与党组织班子“双向进入”，提倡非公企业主担任企业党组织书记，推动党建工作与经营管理同频共振、互融共进，不断把党的组织和政治优势转化为企业发展优势。二是推动非公党建工作与企业发展相融合。紧扣企业生产经营，持续开展“双强六好”创建活动，通过建言献策、提升管理、培养人才、关爱职工、凝聚人心等路径，在服务企业生产经营、团结凝聚职工群众、建设企业先进文化等方面发挥积极作用，实现党的建设与企业发展的双赢。三是推动党员发挥作用与岗位职责相融合。激励党员立足岗位创先争优，推动党员“亮身份、树形象，当先锋、作表率”，在企业各层级、发展各方面充分发挥共产党员先锋模范作用，带动企业职工共同进步，推动企业稳步发展，促进个人发展与企业健康发展有机统一，党员个体作用发挥与企业发展有机统一。

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