改革开放以来我国社会组织党建工作政策演进、发展动因与实践进路

周金伟　蒯金娜

［摘  要］改革开放以来，党中央对于社会组织党建工作历经了开始关注、逐步加强、高度重视三个阶段，这是坚持党的全面领导的根本要求，是推进国家治理现代化的迫切需要，是做好新时代群众工作的必然选择，是促进社会组织健康发展的现实保证。新时代新征程，社会组织中的党组织要继续创新领导方式、提升党建认同，改进工作方法、党建业务并进，健全保障机制、夯实政策基础，发挥专业优势、承担社会责任，推动社会组织党建工作高质量内涵式发展，为实现党的中心任务贡献力量。

［关键词］社会组织；党的建设；国家治理；群众路线

［中图分类号］D26；D669  ［文献标识码］A  ［文章编号］1672-2426（2023）05-0037-09

改革开放以来，我国社会组织日益成为党的基层组织建设的重要领域、党的群众工作的重要阵地、社会主义现代化建设的重要力量。数据显示，截至2021年底，全国共有社会组织90.2万家，其中，在县（区）级登记的城乡基层社会组织68.9万家，占社会组织总数的76%，吸纳就业人数810.4万人，平均每个组织的就业人数约为12人。［1］《中国共产党章程》明确规定：社会组织凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织；社会组织中党的基层组织的任务是“宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展”［2］25-26。《中国共产党党内统计公报》显示，截至2021年12月31日，中国共产党现有社会组织基层党组织17.1万个；党员队伍依据职业划分，企事业单位、社会组织专业技术人员1548.7万名，企事业单位、社会组织管理人员1094.8万名。［3］习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”［4］63全面加强社会组织党的建设工作，充分发挥党组织在政治引领、思想引导、凝聚人心、服务发展等方面的积极作用，是实现社会组织高质量内涵式发展的必由之路。

一、社会组织党建工作的政策演进

（一）改革开放至20世纪末：开始关注社会组织党建工作

党的十四大正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”［5］22之后，政府进一步向社会放权和释放空间，人民群众的自我组织能力得到提升，社会组织如雨后春笋般涌现，数量日益增加。1996年，我国开始逐步取消大中专毕业生包分配政策，社会组织日渐成为吸纳青年就业的机构，各级党组织开始关注社会组织的党建工作。1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，提出要在社会团体和民办非企业单位中建立党组织，接受挂靠单位、业务主管部门党组织或所在地方党组织领导，以加强领导班子建设，做好政治思想工作。这是改革开放后，第一个明确提出在社会组织中建立党组织的规范性文件，但是此时的党组织管理仍然存在多头领导和权责不清的问题。

党的十五大首次在党的代表大会报告中提出要“培育和发展社会中介组织”［6］34。中共中央组织部、民政部印发《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，对社会团体党组织的设置形式等进行说明，指出社会团体党组织要全面贯彻执行党章规定的基层组织的任务，支持团体常规工作，积极开展业务活动和监督党的政策在社会团体中的落实，强调要适应社会团体管理工作的需要，加强社會团体管理和社会团体党的建设工作。这一时期社会组织的类型还比较单一，作用虽然日益凸显但发挥得还不够显著，党建工作的相关配套政策也不健全。

（二）21世纪伊始至党的十八大前：逐步加强社会组织党建工作

2000年，中共中央组织部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，明确提出社会团体党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，业务主管单位党组织负责社会团体党组织的建立，并领导其工作；对社会团体党建工作亟须解决的问题进行梳理，强调要充分认识并加强社会团体党的建设工作的重要性，对建立健全党的组织、理顺党组织的隶属关系、明确党组织的主要职责、做好党员的教育管理、加强对党的建设工作的领导等方面工作作出针对性部署。［7］239-2442000年，国家完全取消大中专毕业生包分配政策，这一时期作为社会组织主要代表的社会团体开始成为吸纳就业的主力军，在政治、经济、文化建设中的作用愈加凸显。上述文件的颁布和实施，弥补了社会团体在党组织覆盖和作用发挥等方面存在的短板，推动了社会组织党建工作的有序开展。

2001年中国加入世界贸易组织之后，社会组织进一步发展壮大。为进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，党的十六大提出“加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度”［8］54，并首次在党章修正案中新增“社会团体和社会中介组织”，作为应当成立党组织的基层单位。为了最广泛最充分地调动一切积极因素，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，进一步提出“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”［9］35。2004年12月，全国组织部长会议再次强调，进一步加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。

党的十七大在前期主要强调党组织覆盖面的基础之上，开始同步关注党组织作用发挥问题，提出要“全面推进……新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”［10］54，并在党章修正案中将第二十九条的“社会团体和社会中介组织”修正为“社会组织”，作为应当成立党组织的基层单位，社会组织的涵盖范围进一步扩大。

党的十七大以后，党中央开始加强新社会组织和重点行业党的建设。2008年2月，全国组织工作会议强调，要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师和会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。［11］431为了落实上述会议要求，同年3月，中共中央组织部、司法部党组联合印发《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》；同年7月，中共中央组织部、司法部在山东威海召开全国律师行业党的建设工作会议，部署推进律师行业等新社会组织党建工作。2009年10月，中共中央组织部、财政部党组印发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》，对重点行业党建工作进行建章立制。2009年11月，中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组印发《关于在深入学习实践科学发展观活动中建立健全新社会组织党组织的意见》，就建立健全党组织、调整充实党组织领导班子、加强党员组织关系管理、发展党员、保障必要的经费和活动场所、充分发挥党组织作用等方面工作作出进一步说明。

总体来看，随着社会组织涵盖范围的扩大，这一时期社会组织党建工作的重心放在党组织建立健全等基础性工作上，且关注重点行业的党建工作。但是，对于整个社会组织系统的党组织如何切实发挥作用重视程度依旧不够，没有形成整体性和统筹性的政策措施和制度规范，存在重业务轻党建的现象。

（三）党的十八大至今：高度重视社会组织党建工作

党的十八大提出“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”［12］53，加大“社会组织党建工作力度”［12］53。党的十八大以后，党中央树立大抓基层的鲜明导向，中共中央办公厅2015年印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，从加强党建工作的重要意义和总体要求，明确社会组织党组织的功能定位，健全社会组织党建工作管理体制和工作机制，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，加強社会组织党务工作者队伍建设，加强社会组织对党建工作的组织领导7个方面23条意见［13］1-13，完整解答了如何加强社会组织党建工作等方面问题，成为新时代做好社会组织党建工作的行动指南。同年10月，党中央专门组织召开全国社会组织党的建设工作座谈会，进一步强调切实发挥社会组织党组织的政治核心作用，全面部署加强社会组织党建工作，为新形势下全面加强社会组织党建工作指明前进方向，提供基本遵循。根据上述文件和会议精神，2016年6月，中央国家机关工委印发了《关于在行业协会商会中组建联合党组织的暂行办法》《关于向行业协会商会派驻党建工作指导员的暂行办法》《关于加强行业协会商会党员党组织关系管理的暂行规定》，进一步完善社会组织党建工作体系，提升行业协会商会党建工作规范化水平。2016年7月，中共中央组织部印发《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》，提出把扩大“社会组织‘两个覆盖作为专项工作来抓，集中时间、集中精力推进”［14］。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路［15］8，其基本原则之一就是坚持党的领导，要求按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位，发挥党组织的政治核心作用，加强社会组织党的建设，注重加强对社会组织的政治引领和示范带动，支持群团组织充分发挥作用，增强联系服务群众的合力，确保社会组织发展的正确政治方向［15］8。

党的十九大进一步提出要加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把……社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”［16］65，并首次在党章修正案里增写社会组织中党的基层组织的功能定位和职责任务，以党内根本大法的形式，确立了社会组织党组织的重要地位和作用。2018年4月，民政部印发《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》，从源头上明确社会组织管理的正确政治方向和价值导向，为加强党的建设工作提供章程遵循。同年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，党的领导落实到基层还存在问题，“社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题”［17］13，强调“要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导”［17］14。2018年11月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确提出社会组织中基层党支部的基本任务是“引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任”［18］12-13。2019年1月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出“将坚持党的全面领导的要求……载入……有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作”［19］10，从民政部上升到党中央层面，进一步加强社会组织党的领导制度保障；同年5月，民政部关于在社会组织登记管理工作中贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》有关要求的通知，对实际执行中的具体措施进行细化落实。

2021年9月，民政部首次印发《“十四五”社会组织发展规划》，指出社会组织发展的基本原则之一就是“坚持党建引领，保证发展方向”［20］，提出要“加强党对社会组织的全面领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。健全完善党建工作机制，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程，确保社会组织正确发展方向”［20］；发展的主要任务之一是加强社会组织党的建设，推动党建工作水平全面提升，推进党的组织和党的工作全覆盖。此时的党组织作用发挥机制仍有待进一步完善，行业协会、学会、商会党建工作管理体制不顺，亟待从体制机制层面推进系统变革。基于此，党的二十大提出要“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”［4］68，加强“新社会组织……党的建设”［4］68。

2023年，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，作出组建中央社会工作部作为党中央职能部门的改革部署，由中央社会工作部“统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展”［21］，指导新社会组织党建工作。中共中央组织部发布的《2023年基层党建工作的重点任务》进一步对统筹推进“新社会组织党的建设”［22］工作作出专门部署，提出“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”和“充分发挥律师、注册会计师、税务师、资产评估行业党建工作示范带动作用”的具体工作要求。

综上所述，自党的十六大开始，细数党的历次全国代表大会报告对于社会组织党建工作要求的表述变化，即“加大建立党组织的工作力度”→“全面推进党组织建设”→“加大党建工作力度”→“建设成为坚强战斗堡垒”→“理顺管理体制，加强党的建设”，尤其是从新时代以来出台的多类重要制度规范文件中，可以清晰地看出，随着社会组织地位和作用的不断提升，社会组织党建工作愈加得到党中央重视，既注重党组织数量的覆盖和工作的涵盖，也重视党建工作质量的提升，更强调党组织作用的切实发挥、党建工作对业务工作的示范引领和支持带动。政党及政党体系的稳定和强大，取决于其制度化水平和政治参与水平。中国共产党作为执政党，必须有高水平的制度化组织和广泛的群众支持。党精准地看到了社会组织作为一支崛起的社会力量，通过制度化党建的方式形成规范网络，将社会组织纳入党的组织体系之中，实现组织嵌入和群众吸纳，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

二、社会组织党建工作的发展动因

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国特色社会组织发展之路，必然要求加强党的建设，这是坚持党的全面领导的根本要求。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［16］20党和人民的事业发展到哪里，党的组织就应当覆盖到哪里，党的建设就应当跟进到哪里。作为集聚人才、服务发展的重要阵地，社会组织快速发展壮大，迫切需要党的组织建立起来、党的作用发挥出来，保证党在各级组织中发挥领导作用，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人，确保正确的政治方向，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业，把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，进一步夯实党的执政基础，具有重要意义。同时，这也是推进国家治理现代化、做好新时代群众工作和促进社会组织健康发展的现实要求。

（一）推进国家治理现代化的迫切需要

加强社会组织党建工作，发挥党组织自上而下的统筹协调作用，有利于社会组织激发自身活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好地发挥作用。

1.社会组织是基层社会治理的主体。改革开放以来，大量“单位人”向“社会人”特别是“社区人”转变，一些与人民群众密切相关的公共事务需要由社会组织来承担，才能得到有效解决。要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”［23］23。党的十七大提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”［10］30。党的十八大提出要“加强和创新社会管理……引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”［12］38。党的十九大提出要“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”［16］49。民政部2017年印发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出社区社会组织要在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐方面发挥积极作用［24］，成为创新基层社会治理的有力支撑。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要发挥“社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”［25］30。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要构建基层社会治理新格局，积极引导社会力量参与基层治理，发挥“社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力”［26］153，这充分表明社会组织是基层社会治理的重要力量。

2.社会组织是发展民主的平台。主要体现在社会组织协商是民主协商的重要渠道，是协商民主广泛多层制度化发展的重要组成部分。2015年，《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出要逐步探索社会组织协商，在扎实推进政府协商中提出“涉及特定群体利益的，加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商”［27］9；在认真做好人民团体协商中提出，“积极发挥对相关领域社会组织的联系服务引领作用，搭建相关社会组织与党委和政府沟通交流的平台”［27］13；针对探索开展社会组织协商提出，“坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务”［27］14-15。《决定》和党的十九大、二十大报告均指出要“统筹推进……社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。由此可以看出，在团结组织群众、激发治理活力、完善治理体系等方面，社会组织需要承担重大的社会责任。

（二）做好新时代群众工作的必然选择

党的群众工作，是党推动国家事业发展和社会进步的基础性工作，是中国共产党区别于其他政党的政治优势和优良传统。中国共产党执政的唯一选择就是为人民群众做好事，为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务。社会组织已经成为人民群众干事创业和沟通联系的重要平台，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。来自人民、依靠人民、为了人民，是中国共产党的胜利密码。只有坚持党的群众路线，关心和维护职工群众的正当权益，不断破除阻碍社会组织发展的体制机制弊端，才能实现聚天下英才而用之。做好新时代社会组织的群众工作有内外两个层面。

1.内部层面。社会组织内部的党员本身就是组织内成员，和普通群众是“利益共同体”；依靠群众就是依靠自己，为了群众本质上就是为了个人事业和集体发展。因此，要通过便于大家参与接受、有利于达成共识的方式，走好新时代的群众路线，加大思想教育和政治引领工作力度，既要引导管理人员遵纪守法，也要教育广大职工爱岗敬业，不断提高从业人员的思想和业务素质，更要主动帮助引导青年人才成长，支持和保障各类人才干事创业。

2.外部层面。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。《信访工作条例》明确提出：“各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，发挥……社會组织和……社会工作者等作用，反映群众意见和要求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。”［28］10结合社会组织的党建工作，有利于从不同层面与角度去解决好群众反映的问题，使信访工作走上更加规范健康的发展轨道。

（三）促进社会组织健康发展的现实保证

党的十七大报告提出要“重视社会组织建设和管理”［10］41。习近平总书记强调：“要加强对各类社会组织的规范和引导，特别是要注意防范一些别有用心的人打着社会组织的旗号干非法勾当。”［29］14《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用”［30］28，对社会组织依法强化自身建设提出新要求。目前，社会组织的法规制度建设还不健全，领域内相关立法仍在设计推进，综合监管服务体系还不健全，导致社会组织发挥的作用还不够充分。因此，必须充分发挥社会组织党组织的积极作用，支持党组织紧紧围绕党章赋予的职责和党内法规条例规定的任务开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结凝聚群众，保证社会组织沿着正确政治方向发展；助力推动事业发展，帮助社会组织健全章程和各项管理制度；对于社会组织管理和发展涉及的重要事项，严格指导落实集体决策制度，先通过党组织前置研究等相关程序形成意见，再由相关行政会议形成决议进而落实。

三、社会组织党建工作的实践进路

勤于总结、善于总结，是党重要的思想方法和工作方法。党组织要在做好社会组织党建工作的过程中汲取教训、总结经验，不断提高领导水平。新时代继续推进和加强社会组织党建工作，必须始终明确社会组织党组织的功能定位是“党在社会组织中的战斗堡垒”，要切实发挥其政治核心作用。

（一）创新领导方式，提升党建认同

1.加强党组织自身建设。一是要重视党组织班子建设。党组织书记一般要从社会组织内部产生，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记，提倡党政一肩挑，更好地开展党建工作。二是要重视党员作用发挥。积极开展党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺等活动。三是要重视党员发展对象质量。注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员，高度重视群众意见和评价。

2.提高组织内人员对于党建工作的政治认同、思想认同和组织认同。把宣传贯彻党的路线、方针、政策融入党组织的具体活动之中，融入对社会组织具体工作的规范引导之中，融入对社会组织职工的具体服务之中，并通过对社会组织领导班子在政治品质和道德品行等方面的有力监督，确保社会组织沿着正确方向健康发展。在具体工作中，必须既充分发挥党组织的工作主导性和对业务工作的渗透性，又注重对集体的实际贡献和对群众的思想引领。

3.善于区分主要矛盾和次要矛盾。明确社会组织不是行政机关，全面推进党建工作要注意方式方法，不能急于求成，否则可能会适得其反。对于思想、工作层面的问题，如果不是亟待解决的主要矛盾，应当采取循序渐进的方式解决。例如，某社会组织的民主风气不够，那么就可以利用党内民主作风来净化工作作风，“党的各级领导干部和广大党员，把在党内树立的民主观念、养成的民主习惯、培养的民主作风、形成的民主传统带到各自工作岗位，模范遵守人民民主的法律和制度，影响和带动自己工作领域中的民主风气，增强身边群众的民主意识”［31］64，归根结底，要把全面从严治党真正落到实处。

（二）改进工作方法，党建业务并进

“善于把握规律，按照客观规律办事，是马克思主义政党之所以先进的重要因素。”［31］33党组织要主动自觉地参与对社会组织改革发展重大问题的民主决策，积极寻求党的路线、方针、政策和国家法律、法规与社会组织生产经营、管理服务的结合点，找到社会组织党建工作要求与事业发展目标的共同点，既为社会组织科学决策出谋献策，也通过走好群众路线，实现群策群力，把群众的集体智慧变成组织发展的强大动力，双向发力实现提高党的建设质量和达成业务工作目标的双赢。同时，要在实现社会组织党组织全覆盖的基础上，进一步拓展党组织和党员发挥作用的途径，紧密结合组织主业和性质特点，开展党组织活动和发挥党员作用。一是立足社会组织健康发展的基本点，党组织活动要与社会组织业务活动、日常管理、文化建设等相互促进。二是要贴近职工需求，通过了解职工群众思想状况和实际需要，精心指导群团组织开展丰富多彩的教育活动，着力调动大家的工作激情和主观能动性，在增强党组织亲和力的同时，为促进社会组织的高质量发展统一认识、增强凝聚力，并为群众提供优质服务，积极为群众排忧解难，寓教育于服务之中。

（三）健全保障机制，夯实政策基础

1.支持社会组织发展从而间接支持党组织开展工作。《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出“完善扶持社会组织发展政策措施”［15］10：一是业务支持。对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。二是资金支持。通过专项资金、税收优惠、金融支持等方式完善财政税收支持政策。三是人才支持。完善人才政策，把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系，在职称评定、人员培训、国际交流等方面给予支持保障。2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出要大力培育发展社区社会组织，在原有基础上归纳拓展，进一步提出“制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策”［32］6的要求。

2.直接支持党组织开展工作。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》提出，要强化对社会组织党建工作组织领导的基础保障，“建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨，党委组织部门可用留存党费给予支持。有条件的地方，可采取多种方式给予必要的经费支持”［13］14。2021年，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，“支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目”［33］4-5。上述政策必须要在具体实践之中落实到位，只有这样才能有效保障高质量开展党建工作。

（四）发挥专业优势，承担社会责任

2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利”［34］31，這是发展基层民主的体现；提出要“鼓励社会资本投向农村建设，允许……社会组织在农村兴办各类事业”［34］24，这是鼓励承担经济责任的体现；在“创新社会治理体制”章节专门提出要“激发社会组织活力……适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织……重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”［34］50，这是支持社会组织利用专业优势开展社会服务的体现。《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出，要“支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体”［15］10。2023年，《党和国家机构改革方案》提出，“中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设”［21］，为社会组织更好地承担社会责任、助力基层治理提供统一领导和高效协调。因此，党组织要进一步突出社会组织自身特点，引导社会组织积极开展专业化志愿服务以发挥专业特长；主动与社区及其他领域党组织结对共建，以发挥人才、信息等资源丰富的优势；组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，以发挥联系广泛的优势。通过社会组织更好承担社会责任，凝聚起亿万人民群众团结奋斗的强大力量，是创造历史伟业的必由之路。

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［20］民政部关于印发《“十四五”社会组织发展规划》的通知［EB/OL］.https：//www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202110/20211000037062.shtml.

［21］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/16/content_5747072.htm.

［22］2023年基层党建工作的重点任务［EB/OL］.https：//www.12371.cn/2023/03/15/ARTI1678848823536385.shtml.

［23］胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话［M］.北京：人民出版社，2005.

［24］民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见［EB/OL］.https：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201801/20180115007214.shtml.

［25］中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2019.

［26］中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要［M］.北京：人民出版社，2021.

［27］关于加强社会主义协商民主建设的意见［M］.北京：人民出版社，2015.

［28］信访工作条例［M］.北京：人民出版社，2022.

［29］习近平.论坚持全面深化改革［M］.北京：中央文献出版社，2018.

［30］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2014.

［31］中国共产党的历史使命与行动价值［M］.北京：人民出版社，2021.

［32］中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见［M］.北京：人民出版社，2017.

［33］中共中央國务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见［M］.北京：人民出版社，2021.

［34］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013.

责任编辑  宫秀芬