新形势下机动车驾驶人考试员管理对策研究

王秋鸿 巩建国

摘 要：考试员是机动车驾驶人考试工作的中坚力量，是保证考试质量、保障驾驶人安全文明素养的重要因素，对把好道路交通安全驾驶人源头关口具有重要作用。随着机动车驾驶证管理制度调整、驾驶人考试内容方法完善和公安交管“放管服”改革政策高频落地，考试员工作内容和职责发生显著变化，考试员管理面临新形势、新要求。本文基于各地考试员管理实际情况调研，立足考试员本职本责，对考试员管理面临的形势变化、存在的问题进行分析，并参考国外驾驶人考试员管理经验，提出新形势下我国驾驶人考试员管理对策。

关键词：驾驶人考试；考试员管理；考试员素质能力

机动车驾驶人考试是道路交通安全管理的源头关口，而考试员则是机动车驾驶人考试工作的中堅力量，扮演着重要的角色，具有多重属性。从驾驶人考试的法律属性来看，考试员是驾驶人考试法律法规的执行者，《道路交通安全法》第十九条明确规定了驾驶人考试的法律地位，赋予了公安交管部门组织驾驶人考试的法定职责，考试员作为机动车驾驶人考试的执考者，是开展驾驶人考试行政执法的重要主体。从驾驶人考试的组织来看，考试员是驾驶人考试工作开展的监管者，在驾驶人考试过程中，考试员承担着考试组织、考试评判、异常情况处置、社会考场工作人员管理等各项职责，是驾驶人考试全过程、全链条的监督管理者。从驾驶人考试的目的来看，考试员更是驾驶人素质养成的教育者，考试员需掌握驾驶人考试内容与方法，通过考生的驾驶行为表现等对考生的驾驶能力、规则意识和安全文明意识进行评判，筛选出合格的驾驶人，并引导驾驶人安全驾驶、遵守规则。

鉴于考试员的重要角色和定位，分析考试员面临的形势，理清考试员的工作内容和职责变化，针对性完善考试员管理制度体系，不断提升考试员的业务素质和能力水平，对保障我国驾驶人整体素质和道路交通安全至关重要。

1 考试员管理面临的新形势

近年来，驾驶人管理政策不断调整，驾驶人考试内容与方法不断变革，群众对驾驶人考试的数量需求与质量需求同步提升，考试员的工作职责也随之发生变化。在这种背景下，考试员管理面临新的形势。

1.1机动化高速发展推动驾考数量不断上升 与考试员数量不足矛盾加剧

近5年我国每年新领证驾驶人超过2000万，各科目年累积考试量超过2亿人次，驾驶人考试需求巨大。且在机动化高速发展的趋势下，我国驾驶人数量仍存在很大增长空间，考试需求未来将持续高位运行。据统计，我国持证考试员总计8万余人，但考试员只持证不执考的情况非常普遍，部分考试员取证后调整至其他岗位工作，有些持证考试员甚至从未从事驾驶人考试相关工作，有效在岗考试员人数非常不足。面对庞大的驾驶人考试需求，特别是科目三道路驾驶技能考试需要考试员随车进行评判，考试员数量不足的问题更为凸显，严重影响了考试工作的质量和考试员对驾驶人教育引导作用的发挥。

1.2智能化技术广泛应用推动驾考科技水平提升对逐渐老龄化的考试员队伍形成巨大挑战

近年来，以公安交管“放管服”改革为抓手，互联网、大数据、自动驾驶等科技手段在驾驶人考试领域的应用日趋广泛、日渐深入，全面实现了考试预约信息化、考试评判智能化和考试监管科技化，让广大群众切实享受到便捷优质的服务，但同时也给考试员群体带来了新的挑战。从实际调研情况来看，各地民警考试员平均年龄普遍在45岁以上，队伍相对高龄化。相比于年轻队伍，这个年龄段的考试员群体学习能力相对不足，特别是对新事物、新技术的接受度不够，难以适应日趋科技化、智能化的驾驶人考试方法的变化。

1.3考场社会化模式普及愈发导致考试监管需求增加 对考试员监管能力提出更高要求

近年来各级公安交管部门积极推进驾驶人考试场地建设，推行社会化考场承担考试服务，有力地解决了考场资源少、考试积压等问题。在这种趋势下，社会化考场快速发展，甚至在许多地区已经成为承担考试任务的主力。目前，驾驶技能考场的平均社会化率超70%，有的地方甚至无自建考场，考试工作全部在社会考场开展。《机动车驾驶证申领和使用规定》中明确要求公安交管部门应当对社会考场的场地设施、考试系统、考试工作等进行统一管理，并加强对社会考场考试工作过程的实时监管。在实际工作中，社会考场考试的现场监管主要由驻场的考试员执行，但随着社会化考试的愈发普遍，对社会化考场监管需求不断增加，一方面考试员数量不足导致监管力量不足，另一方面部分考试员不履行工作职责、只到场不监管的情况也较为普遍，严重降低了对社会考场的监管效能，滋生违法腐败案件。

1.4职业化上升路径缺乏导致考试工作激励不足考试员工作积极性主动性不高

2018年启动的公安机关警务技术职务序列改革，拓展了警务技术岗位人员职业发展空间。但考试员作为交警队伍重要的专业岗位之一，其专门从事驾驶人考试工作的技术专业性未得到相应的关注和重视，尚未将考试员纳入警务技术序列，也未针对考试岗位设置激励条件。在当前驾驶人考试量较大的状态下，考试员普遍工作时间长、工作强度高，缺乏职业化的上升路径和待遇上的激励措施，考试员工作的主动性、积极性受到较大影响，队伍不稳定情绪和现象日渐显现。

1.5执法规范化建设需要更高质量驾考管理和服务 考试员素质能力有待提升

驾驶人考试是公安交管部门面向群众的最大“窗口”之一，考试管理服务水平是公安交管部门执法能力和水平的典型代表。当前执法规范化建设深入推进，驾驶人考试执法规范化要求同步提升，对驾考执法者即考试员的素质能力也提出了更高要求。但从考试员整体素质来看，仍有较大提升的空间：一方面，考试员培训教育资源的缺乏导致考试员素质提升效果有限，部令和工作规范中对入职培训和日常教育的时间和内容都提出了明确要求，但各地普遍反映培训教育内容和资源缺乏、教育时长不足，考试员素质提升效果不佳；另一方面，考试员执考监考规范性还有待提升，当前各地考试组织工作要求各不相同，执考监考缺乏统一标准，考试过程中的异常情形也复杂多样，部分考试员不掌握考试组织流程和异常情况处置方法，甚至直接交由社会考场工作人员代理，严重影响了考试工作的规范性。此外，部分考试员过度依赖考试系统、基本放弃人工评判，也影响了驾驶人安全文明素质的养成。从近年来新驾驶人交通事故情况来看，因未按规定让行、未保持安全距离、违法超车等规则类违法导致的事故占新驾驶人总事故的30%以上，说明了新驾驶人在培训考试环节没有形成良好的规则意识，也反映了考试员在考试评判过程中对驾驶人的规则意识引导不够。

2 国外考试员管理经验及借鉴

考试员在许多国家同样是驾考的关键角色。整体来看，各国都对考试员实行严格的准入、规范化的日常教育和管理，同时也为考试员提供了明确的职业上升空间，值得我国驾驶人考试管理中借鉴。主要有以下几个特点：

2.1实行严格的资质准入管理

国外对考试员资格申请者的年龄、驾驶经验、安全驾驶经历及教育背景等均有明确要求。一是年龄要求普遍较严。对考试员资格申请者的最低年龄要求普遍高于对驾驶证初领的年龄要求，如英国、德国要求考试员最低年龄不得低于24岁，韩国则要求不低于27岁，日本要求不低于25岁。这些国家对驾驶证初领的年龄要求一般在18岁甚至更低。二是需要足够的驾驶經验。各国一般要求考试员资格申请者须有3年以上驾龄。如英国要求4年以上驾龄，加拿大阿尔伯塔省要求持有5级驾驶证（准驾车型为二轴单体机动车或二轴以下组合车辆）5年以上。三是注重过往安全驾驶经历。各国对考试员资格申请者过往的交通违法及犯罪行为等都会进行严格审查，如英国要求考试员资格申请者过去三年内交通违法记分不超过3分（英国违法记分满12分会取消驾驶资格）。四是设置最低学历限制。许多国家要求考试员需高中毕业或具备更高学历，从而能够不断学习和适应最新的考试内容和方法，其中德国要求考试员需大学毕业且为机械专业或者电子工程专业。五是需要通过能力评估或测试。如英国考试员资格申请者需要通过在线测试以及实际驾驶能力评估，考察申请者的个性、工作态度、沟通能力以及安全驾驶意识和能力。加拿大阿尔伯塔省要求申请人参加笔试和路考，笔试成绩85分以上合格，路考标准也非常严格。

2.2建立完善的日常职业培训教育制度

第一，入职培训与定期再教育相结合。各国都设有考试员入职培训环节，强化考试员对法律法规、安全驾驶和考试组织与评判等的掌握。同时，各国都非常重视对考试员的定期再教育。如欧盟各成员国会对考试员进行年审且至少每5年进行1次资质考试，每2年进行不少于4天的专业培训。英国规定考试员每5年接受5天的驾驶能力培训，每2年进行4天的考试能力培训。

第二，教育培训内容较为全面。除道路交通安全法律法规知识、日常驾驶人管理制度政策等方面，还包括与考生沟通技巧、考试内容与方法优化、职业道德与素质培养等培训内容，以使考试员掌握最新政策动态，更好地为考生提供各项考试服务。

2.3强化对考试员的监督管理

一是加强对考试员的日常管理。如欧盟各成员国设置了观察员制度，安排独立且受过专门训练的观察员对考试员的日常执考工作进行观察和评判，对工作表现不佳的考试员，会进行适当提醒，必要时进行再培训。二是对违法行为进行严厉处罚和责任追究。如美国华盛顿州监管部门会对考试员的违法行为或被投诉情况进行调查，并根据调查结果对考试员采取撤销资格、罚款、公开通报、再教育等措施，对违法情形严重的，不允许其再次申请考试员资格，并追究法律责任。日本考试员违法违规时，公安委员会命令指定机动车教习所解除其职务，按照公职人员进行处罚。韩国也明确了考试员资格中止或取消的标准，且根据不同的违法情形给予考试员不同程度的处罚。

2.4规划较为明确的职业发展路径

一是实行考试员分级管理。各国普遍建立了考试员分级管理机制，不同级别考试员在驾驶证类型、经历要求、需接受的培训时间和内容方面要求不同，考试员可以基于工作经验和绩效申请晋级。如加拿大阿尔伯塔省，考试员在当前等级中完成至少750次路考执考工作，接受相应培训和考核后，可以申请晋级，从而扩大执考范围，提升工作待遇。二是设置相应的激励机制。部分国家考试员按照公务员进行聘用，在对考试员严格要求的同时，也为考试员提供良好的福利待遇。如英国考试员薪资待遇分不同档次，最低档薪资是最低级别普通公务员的1.7倍，而且还享有每年25至30天的带薪假期，免费疫苗接种、理疗、心理咨询服务等福利待遇。美国考试员职业上升渠道较为明确，可由考试员逐步向高级考试员和主考官，其中考试员属于12级普通公务员（共15级），高级考试员属于15级普通公务员（最高级），升为主考官则进入高级公务员序列，从事管理岗工作。

3 我国考试员管理意见建议

面对道路交通安全和机动车驾驶人发展的新趋势，以及公安交管放管服改革的新方向和警务技术序列改革带来的新机遇，亟需改革考试员管理机制，完善考试员教育内容与方法，不断提升考试员的综合能力素质，推动驾驶人考试工作提质增效。

3.1细化考试员分级管理制度 支撑考试员队伍规范化发展

2022年修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》和配套工作规范建立了考试员分级管理制度，区分了高、中、初各级考试员基本职责要求，明确公安部交通管理局、省级公安交管部门、设区的市或者相当于同级公安交管部门分别负责高、中、初级考试员的培训、考试和资格证书核发，但各级考试员的培训考试内容和方法、具体工作职责、岗位晋升条件等需进一步细化。一是各级公安交管部门应落实考试员管理的主体责任。在工作规范规定的各层级对考试员的培训、考试和资格证书核发等基本要求外，还需明确各级考试员的具体工作职责和管理要求，严把资格准入条件，完善日常教育体系。其中部级层面应明确高级考试员的能力要求，构建高级考试员教育管理体系，定期组织高级考试员的培训考核；省级层面应明确初级和中级考试员的资格要求和培训教育内容，确定初级考试员的晋升条件，定期组织中级考试员的培训考核；市级层面应结合本地考试工作实际，明确初级考试员日常工作职责，定期组织初级考试员的培训考核。二是优化考试员职业上升路径，强化物质保障和精神激励。抓住警务技术职务序列改革的良好机遇，推动将考试员纳入警务技术体系，明确不同级别考试员对应的警务技术层级，并推动建立与专业技术职务配套衔接的考试员岗位待遇。一方面，为考试员提供更多职业上升的路径，提升其工作待遇和物质保障，吸引更多的人才进入考试员队伍；另一方面，也能增强考试员对考试工作岗位的职业认同感和荣誉感，激发其工作主动性和积极性。三是探索更加高效的管理模式。借助科技手段优化考试员的队伍管理模式，如搭建统一的管理系统和平台，实现部、省、市各级公安交管部门对考试员全资格周期的智能化管理，包括资格准入、级别晋升、日常管理、违纪违规等电子化记录及资格证书的电子化管理，加强对考试员工作质量的监管力度和违纪违规处罚，以更高效的管理模式打造更高水平的考试员队伍。

3.2提高考试员培训教育质量 助力考试员高效履职尽责

第一，提供全面的知识体系指引。做好考试执法、考试监管和驾驶人教育各项工作，需要考试员熟练掌握驾驶人考试业务、道路交通规则及安全驾驶知识，具备相应的职业素质和教育能力。应根据考试员的工作内容和岗位特性，全面分析各级考试员的能力要求，构建全面的知识体系，明确各级考试员应掌握的教育管理、考试制度、考试业务、廉政纪律及其他方面内容，为考试员培训教育提供基本指引。

第二，提供系统性专业课程。在明确考试员知识体系的基础上，根据各级考试员的岗位职责和能力要求，设计相应的课程体系，并配套提供系统化、规范化的课程资源，其中课程内容涵盖各级考试员资格申请、日常教育和年审各阶段的教育内容要求，课程时长上符合满足各级考试员不同阶段的培训时长规定，课程形式上可采取理论和实操、真人授课和动画相结合的方式，确保考试员切实理解驾驶人考试各项工作要求及考试的重要意义，全面提升自身执法素质和教育能力，将安全文明驾驶和道路通行规则知识传递给更多的驾驶人。

第三，打造便捷的学习平台。当前各地考试员培训以线下集中培训为主，考试员需抽出较长时间参加培训，便利性较差，且近年来受疫情影响线下集中培训组织难度提高，制约了培训的效果。亟需为考试员提供便捷的学习平台，让考试员能夠做到专业课程在线学、自主学，业务相关资料随时查、便捷查，在确保学习效果的同时，优化考试员的时间安排，节约了培训的组织成本。

3.3完善考试员执考工作指引 助推驾驶人考试工作提质增效

规范统一是驾驶人考试工作质量提升的重要前提，应从标准、流程、工具等方面给予考试员规范化的指引。一是明确考试组织工作规程。出台相应的标准或规范，制定不同考试科目、考场设置和人员配置下的考试组织流程标准，明确不同组织流程下考前考中考后的操作要求和各类异常情况处置方法，为考试员日常执考监考提供基本指引。二是细化执考监考工作指南。在统一考试组织工作流程的基础上，出台细化的执考监考工作指南，详细阐述考前考中考后各个环节的操作要求、人员安排、注意事项等，并根据不同的考试异常情况，细化处置的方法、明确处置的条件，使考试员对执考监考工作能有更明晰的掌握，从而能够更加科学合理的方式筛选出合格的驾驶人。三是开发流程化执考工具。建议为考试员日常执考开发专门的执考工具，如APP、智能终端等，并针对考试员群体相对老龄化的特点设计简单、明晰的操作程序，引导考试员按照工具提供的流程组织考试，实时记录考前考中考后检查情况及异常情形处置详情，做到执考过程留痕、便于监管追踪。此外，聚焦从严治警强队伍，充分应用考试员执考监考数据、音视频等资料，结合实地明察暗访、网上巡查检查等方式，开展驾驶人考试监督，强化违法违纪行为查处，提升考试员队伍专业化、正规化、规范化水平。