四川常态化开展“纪委书记盯粮库”行动全链条守护天府粮仓

杨智淋 侯荣

今年1月，二十届中央纪委二次全会强调，要持续深化粮食购销等行业的腐败。近年来，四川省各级纪检监察机关牢固树立“以查办案件贯穿联通‘三不腐一体推进”的工作理念，常态化开展“纪委书记盯粮库”行动，坚持以案件开道，深挖彻查涉粮腐败案件中存在的腐败、作风、责任等问题，同步深化以案促改，推动建章立制、促进完善发展。本期专题对相关情况予以关注。

深化粮食反腐 守牢天府粮仓

仲夏五月，成都平原进入水稻插秧季。在四川省眉山市东坡区太和镇永丰村，加装了北斗导航系统的无人驾驶插秧机，在田间留下一排排嫩绿的水稻秧苗。

“你们的巡田APP使用情况如何？”在永丰村高标准农田旁，东坡区护航建设新时代更高水平“天府粮仓”核心区监督工作专班工作人员，向正在田里巡查的村级田长、村党委书记李雪平了解巡田工作开展情况。

“用着很方便，至今没有发现一起非法占地的。”李雪平说，永丰是传统种粮大村，在各方共同努力下，现在农田种粮的意识更强了。

为高水平守护“天府粮仓”，东坡区纪委监委在紧盯粮库库存粮食安全性的同时，将“纪委书记盯粮库”行动的触角向前端的耕地保护、种植等环节延伸，从源头确保高质量的稻谷入库归仓。

粮食安全是“国之大者”。近年来，中央纪委国家监委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项治理。今年1月，二十届中央纪委二次全会强调，要持续深化整治粮食购销等行业的腐败。

四川省各级纪检监察机关牢固树立“以查办案件贯穿联通‘三不腐一体推进”的工作理念，坚持以案件开道，深挖彻查涉粮腐败案件中存在的腐败、作风、责任等问题，深化以案促改、推动标本兼治，为全力守护更高水平“天府粮仓”建设贡献纪检力量。

以办案为牵引深挖行业腐败问题

“是我自己贪欲膨胀，无所顾忌滥用权力，一意孤行走入受贿犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有应得。”今年3月，在四川省资阳市中级人民法院庭审现场，四川省粮食和物资储备局原党组成员、副局长王青年在个人陈述时悔恨不已，几度哽咽。因犯受贿罪，王青年被依法判处有期徒刑七年，并处罚金人民币五十万元。

作为一名深耕四川粮食系统长达近16年的“老人”，要彻底查清王青年涉腐问题并不容易。四川省纪委监委坚持以案件查办为主抓手，运用“室组地”协作机制，抽调精兵强将组成专案组，从“围猎者”入手，聚焦目标、集中攻坚，历时半年逐步查明王青年多年来利用职务影響力为厂商、设备供应商站台背书，帮助其揽取涉粮工程项目，并从中获取不当利益，收受大额贿赂的问题。

在省纪委监委的示范带动下，四川各级纪委书记坚持听案、研案、督案1900余次，为高质量推进案件查办奠定坚实基础。攀枝花市纪委监委在查办四川攀枝花国家粮食储备库原主任盛某某案件过程中，坚持举一反三、抽丝剥茧，挖出涉及大水井粮库原主任郭某某等9条涉粮线索，并同步查找该市粮食系统在制度、管理、作风等方面存在的问题。最终，该市85.7%的国有粮食企业负责人受到立案处理，粮食主管监管部门15名公职人员受到不同程度问责处理。

自专项治理以来，四川各级纪检监察机关共立案1600余件，给予党纪政务处分1504人，移送司法机关191人。

以九盯”工作法贯通监督查案与治理

以办案形成强大震慑效应的同时，对问题症结的深入分析同步启动。

“综合分析案情发现，粮食购销领域问题多发的背后，是长期以来责任虚化、监管缺位、制度空转、利益勾连相互交织、相互叠加、相互助推的结果，其治理非一日之功，亦需坚持系统思维，开展综合施策。”四川省纪委监委相关负责人表示。

结合案件查办以及前期探索试点等多方面情况，2022年6月，四川省纪委印发常态化开展“纪委书记盯粮库”行动的实施意见，明确在该项行动中推广运用九“盯”工作法，即盯住责任、制度、案件，人员、钱款、粮食，以及整改、治理、成效等九个方面。

以盯“人员”为例，要求纪检监察机关盯住行业主管监管部门中有审批、执法等权限的人员，以及国有粮食企业（粮库）的“一把手”、领导班子成员和财务、库管、检验等关键岗位管理人员，以通过盯住“关键少数”管住绝大多数。

“责任、制度、案件主要关注的是责任落实情况，人员、钱款、粮食指出的是风险易发点位，整改、治理、成效聚焦的是治理成效，由此构建起从监督、办案再到治理的工作闭环，让‘纪委书记盯粮库行动更可操作、更易落地。”四川省纪委监委第二纪检监察室负责人介绍说。

全省各地纪检监察机关结合自身工作实际，探索有效推动工作落实的有效举措。

紧盯“钱款”，广元市纪委监委通过市、县纪委书记定期“巡库”的方式，组织对日常监督、执法检查、驻点监督、巡察、审计移交的涉粮问题进行汇总分析，逐一梳理甄别，紧盯骗取或违规使用国家收购资金、财政补贴，聚焦套取、挪用、贪污项目资金，聚焦违规使用粮库收益、私设“小金库”、乱发滥发津补贴等问题，严肃处理相关责任人7人，有力推动了基层粮库收支明白、账务干净、盈亏合理。

为有效推动各方责任落实，绵阳市三台县纪委监委探索出台《“纪委书记盯粮库”工作手册》，围绕“责任”，明确纪委监委机关盯全程、主管监管部门盯行业、国有粮食企业盯自身，并分类细化问题处置、政策粮食闭环管理、主管监管部门履职等工作流程图，细化配套涵盖182个风险点位的风险清单和65张监督清单，让各方都能照单履职、快速上手，同时也让责任划分清晰明了、不留模糊空间。

在发挥办案的牵引作用，推动监督、查案与治理一体推进之下，四川“纪委书记盯粮库”行动的治理成效逐渐显现。目前，四川纪检监察机关督促发展改革、粮食部门出台修订600余项制度规定，建立起靠制度“管权、管粮、管库、管人”的管理体系，全省113家国有粮食企业已实现政策性业务与经营性业务分开，省级储备粮承储企业从148家调减至40家，平均储量从1.4万吨增加到5万吨。

“盯住粮库这个关键环节的同时，我们还将以全链条思维深化粮食领域综合治理，关注前端的耕地保护、耕耘播种，以及后端的流通、调度、销售等各环节，打通田间、粮库和餐桌，以监督之力守护更高水平‘天府粮仓建设，让优质粮食种得出、存得好、供得上，全方位守护粮食安全。”四川省纪委监委相关负责人表示。