剑阁：“三建三创” 推动无重复举报乡镇建设

陈姝宇

结束了30年上访之路，广元市剑阁县龙源镇信访人李某父子如今有了更多的时间打理自家产业，生活在希望中走上了正轨。

自二十世纪九十年代起，李某父子长期就龙源镇原青龙村的村级财务、干部选拔任用、村组干部违规违纪等问题到各级信访。尽管市、县有关部门以及龙源镇党委政府多次就信访人所反映的问题开展调查处理后当面向信访人答复，但信访人始终不满意。

“心结”没打开，是造成“多年”“多头”“多层”重复信访的重要原因。2022年9月，龙源镇纪委针对李某父子的问题开展复盘评估，面对镇纪委翔实权威的信访回复，以及相关部门对全家产业发展的规划指导，李某父子打消了疑慮，满意地在息诉息访承诺书上郑重签上了自己的名字。至此，这件跨度时间长达30余年的信访案宣告处置结束。

从缠访30年到一朝息访解难题，重复上访解决的背后离不开剑阁县信访工作的攻坚克难。

近年来，为深化信访重复举报治理，压紧压实乡镇治重化积主体责任、属地责任，解决群众的难点、痛点、堵点等突出性问题，剑阁县纪委监委以原毛坝乡“五年零信访”经验为切口，以完善信访硬件保障和健全信访处理机制相结合的方式，探索建立了“三建三创”信访工作机制，从建章立制、规范办理、跟踪督办等方面入手，创新推动无重复举报乡镇建设，对症下药基层监督难题，切实打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”。

实施“三建”  强化基层信访工作保障

谈及基层信访提质增效，剑阁县纪委监委信访室主任吴颖表示，要让群众看得到政务公开、看得见纪检监察力量、看得懂正确的信访举报流程，清清楚楚提出诉求，明明白白解决疑惑。去年以来，结合发端于基层的信访治理经验和试点成果，剑阁县纪委监委探索建立了“三建三创”信访工作机制，并在部分乡镇开展试点推行。

“三建”即指建强硬件设施，标准化建设乡镇纪委标准信访接待室、谈话室和各村（社区）矛盾调处室，提升信访服务质量和群众信访体验；建优分办处置流程，推进检举举报平台基层版建设，做实筛选分类，精准受理信访举报，专网专用、闭环管理，信访限时限期办结，提升回复质效；建全信访举报渠道，深化“码上举报”宣传，引导群众逐级有序通过法定途径反映诉求、解决问题，提高群众监督热情。

“现在走进镇政府的办公楼，一眼就能看到镇纪委的办公室，好找又方便。”金仙镇群众张某对镇纪委信访举报工作的变化有深刻体会，“而且信访接待室也单独设置，监控录像都齐全，墙上还贴上了二维码，扫一扫就能在手机上举报。”

“三建”在基层的开展推行，既保障基层纪检监察工作的运行更加科学有效，又通过标准化建设侧面矫正了基层信访工作权责不明、问题线索归口管理不当和反馈回复不及时等问题，实际运行过程中更加注重信息受理、办理、处置等环节的闭环运行，让基层纪检监察工作更加科学、严肃、规范。

推行“三创” 提升信访处置治理质效

紧盯源头预防，建立预防和化解矛盾常态化、长效化工作机制，才能从根本上预防和解决信访问题的发生。在建强基层信访设施服务保障的基础上，剑阁县纪委监委实施了“创新工作流程、创立重复台账、创建制度机制”的“三创”工作机制，聚焦构建责任分解、反馈回复、质量监控和研判预警四个环节，在建立科学完善的重复信访台账外，同时建立“一信一评估”、“五标准”信访工作法等创新工作流程，提升信访办理质效，巩固化解成果。

家住杨村镇柏梓村年近八旬的老人苟某伟，有一个瘫痪在床的弟弟。多年来，弟弟的残疾人救助金及补助资金一直由村委会代为保管，苟某伟作为监护人每月可到村委会领取生活开支。自2016年起，苟某伟多次因赡养费用的问题与村干部发生纠纷，镇综治办牵头调解多次无果，不仅给村委会开展工作带来了难度，更让村委会的工作受到了群众质疑。

“苟某伟所反映的问题是不属实的，但他是一位年近八十的老年人，如果政策解释不到位就会造成误解。让涉及群众都了解事件真实情况，才能够有效防止小问题变成大矛盾，以信访举报处置结果推动群众息访。”该镇纪委书记梁剑蓉说。按照信访工作“五标准”，该镇开展“阳光信访”公开答复工作，邀请信访人、村民代表以及村干部现场调解，将几年间苟某伟签字的账册及明细在会上公开并做好解释。为保障苟某伟及其弟的生活需求，会议决定将存有残疾人补助资金的存折交由苟某伟保管，并由村委会时常关注兄弟二人的生活状况。

2022年，剑阁县有10个乡镇实现“零检举控告”， 34 个村（社区）实现零信访，全县实现群众信访举报、检举控告、上级转办交办“三个下降”和党风廉政建设社会评价满意度“一提升”的转变，党风、政风、民风持续向好向善。