关于行政事业单位项目预算绩效管理问题的思考

喻娜

摘 要：项目预算绩效管理工作是行政事业单位预算管理中的重要内容之一，直接影响行政事业单位工作的开展质量以及管理水平，预算绩效管理工作有助于各项工作的顺利实施。但是在实际工作中，大部分单位的工作并没有落实到位，由于管理人员的意识较为薄弱，专业能力不足，导致预算绩效的编制缺乏科学性，未能针对预算绩效管理工作的开展情况进行有效监管，导致管理工作未能充分发挥其作用。本文主要针对这些问题进行分析，并提出具体的管理策略，为之后的项目预算绩效管理工作提供一些参考。

关键词：行政事业单位；项目预算；绩效管理

现阶段，实施全面预算绩效管理已经成为多数事业单位的工作内容之一，对于单位内部的资金配置、资金的使用效率以及工作运营效益的提升具有重要意义，项目预算包括行政事业单位各种资源的购置以及工作活动的支出，但是仍有部分行政事业单位的项目预算绩效管理未能充分发挥其作用。因此，行政事业单位工作人员需要积极探索加强项目预算绩效管理的有效途径，进而推动行政事业单位各项工作活动的有效开展。

一、行政事业单位项目预算绩效管理概述

预算绩效是以成本效益分析作为基础，对行政事业单位的支出确定标准，在开展管理工作的过程中，更注重资源的投入与产出，项目的成本与绩效。做好预算绩效管理工作，可以进一步提高政府部门对资源的调控能力，并为相关决策的提出提供相应支持，预算绩效管理需要按照行政事业单位的具体要求进行规划，需要充分结合单位现阶段的主要发展目标，同时关注项目预算的投入以及预算的产出，管理人员需要合理设置绩效目标，并对该目标的完成情况进行实时跟踪和评价，并将其纳入到预算编制、执行、考核的全过程，进而提升行政事业单位内部资源分配的合理性。

财政资金的支出与管理直接关系到民生问题，同时预算绩效管理可以直接反映出行政事业单位执政效能，从行政事业单位预算资金支出情况来看，相关管理工作已经从传统的过程控制逐渐转变为绩效导向，预算绩效管理需要工作人员针对相关资源的投入以及最终的产出结果进行深度考量，针对单位内部各项资金的使用情况进行动态监督，对使用结果进行分析并加以利用，保证资金使用过程公开透明同时提高科学合理性，项目预算管理工作的实施可以进一步提升行政事业单位的形象，进而提升行政事业单位的公信力。

二、行政事业单位项目预算绩效管理的重要性

（一）实现行政事业单位的资源配置优化

项目预算绩效管理的工作人员在开展工作过程中需要对预算资金使用流程进行全方位的规划，主要包括预算资金的事前评估、使用环节的监控、使用过程的评价与结果的反馈，在此过程中，可以进一步优化单位财政资金的支出模式，目前， 对于一些成立较长时间的制造企业而言，在管理过程中对预算绩效管理工作的内容和效果都有一定的要求，因此，为保证预算管理工作质量，需要在申请项目预算之前对企业的项目活动进行分析，得出较为准确的测算结果，进而降低预算项目实施风险。从目前的预算申请机制来看，如果预算的绩效较高、国家或政府政策需求性较强的项目，将有更大的可能性通过预算申请，所以申请预算资金时，需要严格按照申请流程，针对项目活动进行科学预算，进而保证资金资源可以得到合理配置，可以充分实现事业单位为社会服务的工作任务，通过提升公共服务水平的方式，满足群众的基本需求。

（二）优化财政资金的使用流程

在开展项目预算绩效管理的过程中需要加强对项目效益、项目产出等方面的关注，科学可行的管理措施可以对财政资金的使用流程进行动态监控，与此同时，管理工作的实施可以进一步提升行政事业单位工作人员的绩效意识，从而提升项目资金的使用效率。

（三）有助于行政事业单位资金监管工作的开展

项目预算绩效管理工作需要对项目全部流程进行监督管理，从项目的立项、工作开展以及最终评价都需要在监督之下进行，因此要求各部门工作人员积极承担相应责任，保证预算资金的合理使用与分配，加强资金的监管，提高资金使用环节的透明性，避免出现违规行为。

三、行政事业单位项目预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏完善的预算绩效管理制度

首先，部分行政事业单位在预算管理的过程中并未形成科学有效的管理制度，单位的管理层并未正确意识到该项管理工作的重要性，在实际工作过程中，部分工作人员更加看重项目资金的申请以及项目最好的效益產出，而缺乏对于项目实施过程的预算资金的使用流程的重视，同时，由于缺少绩效管理制度，部分工作人员未能树立正确的成本效益意识，导致管理工作开展受到层层阻碍；其次，部分行政事业单位需要根据自身发展工作的实际情况在现有绩效管理制度的基础上，不断优化完善，并对项目资金的申请流程进行规范，但是多数行政事业单位并未意识到该项工作的重要性，还有部分行政事业单位将绩效管理工作简单地归为财务部门的工作范围之内，在管理过程中，各部门之间缺少交流协作，导致财务管理人员对各业务部门的工作数据掌握不足，在制定绩效目标以及预算编制时，往往缺少足够的数据作为支撑。

（二）预算绩效编制科学性不足

通常情况下，在进行项目立项时需要根据本单位的发展情况以及未来一段时间的发展目标进行合理规划，但是部分行政事业单位并未做到这一点，项目立项过程中缺乏充分的调研与论证，导致一些并无实际效益的项目通过，同时，由于预算绩效管理工作不到位，导致相关工作人员对于部分项目缺少足够的了解，项目预算申报的资金金额与实际情况差异较大，这就会造成项目执行的结果与编制的预算存在较大的偏差，还有部分企业为了保证项目的顺利实施，存在向财政部门多申请资金的情况，虽然可以保证后续项目实施具备充足的资金支持，可以有效应对不确定性风险，但是，也会造成额外的资金浪费，影响预算绩效管理工作的正常开展。

（三）预算绩效监管力度不足

行政事业单位对于项目预算工作，主要关注预算资金，而对于资金投入使用后所产生的项目效益以及资金使用效率缺乏重视，结合目前行政事业单位的工作模式进行分析，为避免单位各项活动在开展的后期缺少资金支持，很多事业单位都会在每年的年初对全面的项目活动进行预算，并申请资金，未根据项目开展的实际情况进行分段申请，在此过程中会造成大量的预算资金闲置，同时，当预算绩效管理工作监管力度不到位时，资金的使用环节会较为随意，预算资金与项目的实际开展情况并不匹配，同时，由于预算绩效监管力度不足，预算执行过程中，工作人员未能及时针对实际情况与所制定的预算目标之间的差异进行处理，还有个别的事业单位对项目预算绩效管理工作的监督不到位，导致预算资金缺少监管，出现资金使用不透明、未按照项目实际需求进行资金调配的情况，导致预算资金使用过程中效率较低，部分资源出现流失。

（四）绩效评价体系的模式和内容还需要优化

对于行政事业单位的项目预算绩效管理工作而言，需要完善的评价体系作为支撑，而评价体系中的评价环节需要包括行政事业单位对预算绩效管理情况的自我评价以及财政部门的整体评价，其中自我评价的主要内容是对项目资金的使用情况，而部分事业单位对于这部门内容的评价过于单一，主要的评价数据来源是财务支出明细上所展现的资金额度，该种评价方式是无法针对预算资金的使用效率进行准确评价，由于评价指标设置缺乏科学性，导致行政事业单位的自我评价很难真实反映出绩效目标的完成情况，也无法进行不同项目之间的绩效比较，而财政部门的评价则需要依靠行政事业单位所提交的相关信息，若信息资料并不充足也会影响最终的评价结果。由于项目管理绩效评价体系的缺少，无法针对监督工作的开展情况进行评估，导致行政事业单位绩效评价以及评价结果无法对项目目标的实施情况作出分析，影响项目预期目标的实现，同时，评价过程中所形成的评价报告质量较低，也不利于行政事业单位以及社会群众对资金的使用流程和资金去向进行监督。

四、行政事业单位项目预算绩效管理策略

（一）建立完善的绩效管理制度

首先，行政事业单位的主要负责人需要积极推动绩效管理制度的建立，可以在单位内部面向全体工作人员对宣传项目预算绩效管理工作的重要性，同时需要明确绩效管理的具体内容，为后续管理工作的开展奠定基础，其次，行政事业单位需要将全面绩效管理理念作为单位发展、管理的指导思想，结合本单位的发展情况、发展规划以及日常活动的合理制定绩效管理制度，并积极引导单位中各部门、各岗位之间的协作交流。

最后，行政事业单位需要针对绩效管理制度以及相关工作的操作流程进行优化完善，需要根据本单位所制定项目目标以及发展规划设置科学的管理流程，并按照预算绩效管理的具体要求，结合单位各项活动开展的实际情况和工作流程，以此加强预算绩效管理水平。

（二）强化项目预算绩效内容编制

首先，行政事业单位需要针对项目活动的绩效管理的内容和标准进行统一，并参照业务部门提供各种项目实施过程中可能产生的数据信息，合理制定项目的实施方案、绩效目标以及评价指标，并根据项目的实施方案，重点加强对绩效管理工作的细化，可以根据项目的整体规划情况，制定阶段性的管理目标，由于绩效管理目标的制定直接关系到事业单位未来一段时间的主要发展方向，因此，在制定绩效目标时，需要充分考虑目标的可操作性，同时还需要保证目标可以进行量化，为之后的评价工作奠定基础。

其次，在制定完阶段性的绩效管理目标之后，需要根据之前可对项目预算事前评估的要求，对某一项目进行预算申请的必要性和合理性、项目实施方案的科学性和可行性、项目执行过程和结果的经济性进行综合评估，如果该项目规模较大，受社会关注程度较高，可以将评估工作交由第三方，行政事业单位只需要对评估的数据结果进行审核，然后再开始绩效编制，预算绩效编制应该由行政事业单位的财务部门承担主要责任，各业务部门需要在编制过程中积极配合财务人员的各项工作并承担相应职责，及时整理并汇报准确的项目数据。

最后，负责绩效管理的工作人员，其工作能力和专业水平直接关系到绩效管理工作的开展情况，因此，事业单位需要重点加强对管理人员的培训工作，第一，需要针对工作人员的综合能力进行培养，在正式开展绩效管理工作之前，要求工作人员明确管理工作的主要内容和相关制度，并要求其严格按照工作制度开展相关工作；第二，需要思想层面，加强工作人员对该项工作的重视程度；第三，作为绩效管理工作人员需要在工作实践中不断积累经验，既要加强理论知识的学习，同时需要对现有管理模式进行创新。

（三）提高预算绩效监管力度

首先，绩效管理工作的理念需要应用在项目计划、开展、评价的全过程，行政事业单位需要进一步提高对预算绩效管理工作的监管力度，坚决落实全面覆盖、重点突出、权责一致的基本原则，对预算项目的合理性和合规性进行准确把控，同时还需要对项目的执行情况进行动态监督，保证项目可以顺利实施，与此同时，行政事业单位需要加强对资金使用方案规划与审核，在合理时间和范围内进行资金的支出与使用，保证资金分配环节的公开透明；其次，相关工作人员需要针对问题产生的原因进行分析，提出有效的解决措施，例如，如果项目在实施过程中与绩效目标出现偏差或预算资金的支出情况与预期不符，工作人员需要重新梳理管理流程，降低项目实施过程中的各项风险。

（四）完善绩效评价体系

1.保证评价体系的客观

绩效评价体系的建立是预算绩效闭环管理中的关键，事业单位需要在完成预算项目之后，结合项目的绩效目标标准对项目实施的经济效益以及项目实施环节的效率进行综合评价，在评价的过程中需要遵循公平公正的基本原则，评价方式可以由行政事业单位针对预算绩效的管理情况进行自我评价，也可以将评价的工作交付第三方，由中介机构负责，可以有效保障评价结果的真实性，对于行政事业单位而言，在自我评价的过程中需要针对预算项目、预算里各种资金的使用情况、预算绩效管理制度的实施情况、预算项目的实施情况以及项目实施的产出与效益，在评价过程中还需要对各项指标进行打分，并根据各项指标在预算项目实施过程中的重要性合理规划权重，例如，项目产出指标以及项目所获得的效益指标应该占较大权重，在完成基本评价之后，工作人员需要将各绩效指标进行加权平均，最后得出评价分值。

2.行政事业单位加强绩效评价结果应用

第一，评价结果数据可以为项目决策的依据，项目绩效评价结果可以实现对企业内部资源的合理配置，例如，在得到项目预算绩效评价结果之后，将不同项目所产生的效益进行对比，为后续绩效管理工作以及资金的合理使用奠定基础。例如，如果某一项目的绩效评价分值较低，则表明该项目在实施过程中低效，你在接下来的项目决策中暂停或减少该项目的投入；第二，将绩效评价结果形成评价报告，作为项目活动实施的主要参考依据，如果绩效评价结果与绩效目标相差较大，则需要深入分析其中原因，针对项目实施过程中存在的问题和卡点进行优化，并采取针对性的改进措施，进一步提升行政事业单位整体的绩效水平；第三，巡逻行政事业单位需要经营绩效评价的结果与监督考核机制进行有机结合，将评价结果作为评优的主要参考依据。同时，绩效评价结果也可以反映出工作人员的工作落实情况，行政事业单位可以对管理工作开展不到位的工作人员进行适当的岗位调整，进而保证管理工作的有效落实。

五、结束语

行政事业单位的管理者需要充分意识到项目预算绩效管理工作对于项目活动开展的重要性，并在单位内部形成良好的管理氛围，需要针对管理工作组建专业的管理团队，并在现有管理制度的基础上进行优化，重点加强预算绩效管理的监督力度，可以通過建立项目预算绩效评估体系的方式，对管理过程中存在的问题和优点进行综合评价，保障管理工作的顺利开展，进而推动行政事业单位的持续发展。

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