省会城市贪腐市长群像

杨智淋

今年4月，新疆维吾尔自治区人民政府原党组成员、秘书长、自治区人民政府办公厅原党组书记牙生·司地克，因涉嫌严重违纪违法，主动投案，接受新疆维吾尔自治区纪委监委纪律审查和监察调查。

在牙生·司地克的从政履历中，有一段时间职务变动非常频繁。从2016年5月至2018年1月，不到两年的时间里，他的职务就出现5次调整，平均每个职务任职仅4个月。此轮密集调整后，他从哈密市委常委升迁到首府乌鲁木齐担任市长。这一当就是3年，直到转岗到自治区政府秘书长后被查。

牙生·司地克是今年以来第2名被查的省会城市市长，也是党的十九大以来，第13名有省会城市市长任职经历的落马官员。

作为一省级行政区的政治中心，省会往往聚集着该省级范围内大量优质的资源和广阔的发展机会，政府市长无疑是其中的关键决策者之一，但这也让一些守不住底线的市长找到贪腐的空间。纵览他们的腐败行为，不只有经济利益的驱使，更有政治计算的考虑，其给政治生态带来的破坏效应更是难以估量。

政商关系、选人用人是高发问题

2月1日，据江西省纪委监委消息，曾任南昌市长的江西省人大教育科学文化卫生委员会原主任委员郭安被“双开”。通报中直指其与不法商人形成利益集团，大搞期权式腐败，非法收受巨额财物。

不只是郭安，事实上，在众多落马省会市长“双开”通报中，“亲”“清”不分，与商人交往过密，非法输送利益收受贿赂，成为问题的高发领域。

据熟悉官场的人士介绍，省会往往是一省的政策洼地和资源高地，作为主抓政府全面工作的市长，本身就承担着较重的经济发展职责，理应与企业打好交道，借市场之手盘活资源、推动发展。但一些市长却没有把握好政商交往的尺度，干起了私相授受的非法交易，贵州省贵阳市原市长刘文新就是其中之一。

早年间，贵阳房地产市场发展得如火如荼，“超级大盘”持续涌现。号称“中国第一神盘”的“宏立城花果园”，建筑面积达到1830万平方米，拥有268栋建筑楼，常住人口超过50万人。刘文新就是这一模式的主要推手之一，他经常到建设工地现场办公，出席各种房产会议、论坛、签约仪式。为了某房产项目，他自称喝醉了十多场。当时，贵阳有记者报道了某楼盘的质量问题，刘文新直接打电话去报社，把负责人骂了一顿。

刘文新费心费力为企业站台的背后，免不了利益输送。此前就有举报称，地产商的夫人、女友们，周末陪着刘文新的家人去香港购物，还有不少商人陪刘文新打通宵麻将，输赢往往几十万元起。

当然，靠政商不正当交往建构起来的虚假繁荣也不持久。在刘文新落马后，他的商界好友日子也不好过。一个曾上榜福布斯的贵阳富豪，成为失信被执行人，另一个曾被誉为“半城”的富豪，如今负债千亿。

在政商交往之外，作为“关键少数”和一市之长，省会市长在很多事务上都有一定的自由裁量权，利用这种职务及其职权所形成的影响力插手干预司法审判等工作，同样是一种典型的问题表现。

黑龙江省人大常委会原副主任宋希斌曾任哈尔滨市市长一职长达6年。在任期间，该市公安局、市检察院、市法院“一把手”，在扫黑除恶风暴中纷纷落马，无一幸免，宋希斌本人也被官方通报违规干预司法活动。除此之外，他还在干部选拔任用等工作中为他人谋利。

2012年宋希斌出任哈尔滨市长时，任市城乡建设委员会主任的王沿民先后被提拔为哈尔滨市政府副秘书长、道里区委书记，市政府党组成员、副市长。2020年12月，王沿民被查。官方通报其为谋取职务晋升，攀附领导干部，作为市长的宋希斌无疑正是其重要的攀附对象。

正因省会市长在选人用人中拥有一定的话语权，加之，一些涉腐行为有时需要上下共谋，因此，往往其腐败问题呈现出抱团作案的特征，拔出萝卜带出泥。下属被查牵出市长，或者市长被查牵出多名下属的现象，屡见不鲜。

如被指任人唯私唯亲，严重破坏民主集中制和选人用人风气的郭安落马后，曾任南昌市政府秘书长的杨文斌和市自然资源和规划局长的陶志等多人相继被查。

既为经济利益驱使，亦有政治投机考量

从这些落马省会市长的违纪违法行为来看，相较于其他普通城市市长，其腐败问题背后的深层逻辑既有追求经济利益的共同面，同时也带有明显的政治算计，呈现出政治问题与经济问题交织的特征。

如青海省委原常委、省人大常委會原副主任李杰翔曾任内蒙古自治区首府呼和浩特市长2年，其腐败行为中就有“为谋求职务晋升结交政治掮客，利用国有矿产资源搞政治交易”的定性表述。

这里的国有矿产资源就是煤炭，在此前内蒙古轰轰烈烈的煤炭资源腐败倒查20年行动中，众多高官应声落马，李杰翔就是其中之一。

在任呼和浩特市长时，时任呼和浩特市委书记由内蒙古自治区党委常委云光中兼任。而李杰翔此前在包头任职时，时任包头市委书记由自治区党委常委邢云兼任，而这些落马高官无一例外都牵涉到煤炭腐败。

精心编织的利益网和人脉圈无疑为李杰翔的晋升铺平了道路。任呼和浩特市长后，李杰翔晋升为自治区党委常委，兼任通辽市委书记，从正厅级成功跨进了副部级。

虽然都是省会城市市长，但级别却不一样。当前，我国省会城市主要分为两种，一种是像南京一样的副省级城市，其市长本身就是副部级。一种是像呼和浩特一样的普通地级市，市长官居正厅级。

据专家分析，虽然大多数省会城市市长只是正厅级，但这一岗位无疑十分关键，领导着市政府的全面工作，时刻处于聚光灯下，有干事的空间和出彩的机会，也容易获得上级赏识，历来竞争就很激烈。

以甘肃省兰州市原市长栾克军为例，在任兰州市长之前，他在省内庆阳市担任市委书记。据当地人士透露，在前任兰州市长因职务晋升而腾出位置后，兰州市长一职空缺月余，悬而未定。因攀附上了时任甘肃省委书记王三运，在其力推之下，栾克军成功上位，另一名颇有实力的竞争者出局。

当然，为了自己的政治前途着想，一些落马省会城市市长在成功上位后，往往借助这一岗位，拉帮结派搞团团伙伙，尤其是攀附级别更高的领导干部，从而为自己的职务晋升平添更多筹码。“毕竟要从正厅级到副部级，需要省级党委向党中央推荐人选，如果没人赏识和从中运作，很难跨过这关键的一步。”上述人士表示，而从那些落马的副省级省会市长的腐败经历来看，同样也有借助政治资源谋求职务晋升的算计和考量。

因而，从实际情况来看，一名省会城市市长被查背后往往都有“大老虎”的身影，与多名高官有任职关联和利益往来成为一个值得关注的现象。除前述的李杰翔外，前南昌市长郭安前后搭档的两名江西省委常委、南昌市委书记龚建华、殷美根都相继被查。郭安和龚建华的“双开”通报中，都有搞“七个有之”的表述，其上下共谋的行为给南昌的政治生态造成严重破坏。

是节点，既涉前事也与任职下一站有关

当然，作为一名正厅级乃至副部级干部，省会城市市长只是上述干部工作履历中的一个节点，梳理其腐败行为发现，其腐败过程既与此前任职经历有关系，也与其下一站的去向关系密切。

河北省石家庄市原市长邓沛然的仕途重要一站就在唐山，在其任唐山市委常委、市纪委书记期间，落马官员于山、陈学军都曾任过唐山市副市长，两人均系其旧日搭档。其后，邓沛然升任河北省供销社理事会主任，主导了河北供销社系统的改革，但从河北省委巡视反馈情况来看，邓沛然的改革综合进展不平衡，基层供销社组织薄弱，巡视组还收到了一些领导干部的问题线索，这也给邓沛然的落马埋下了伏笔。

虽然与此前任职经历的腐败问题有所关联，但许多落马的省会城市市长在任该职位时，对自己的前途仍抱有很高的期待，其行为相较之前甚至还有所收敛。

广西壮族自治区南宁市原市长黄方方，在任自治区国土资源厅厅长时，用公款新购了一辆价值百万的越野车，新任厅领导原本打算让黄方方带去南宁，但黄方方没要，到市政府后坐了一台按标准配备的公务轿车。他也曾召开家庭会议，要求家人不要在南宁搞什么事情。据当地人士介绍，“黄方方在南宁时的负面新闻，不能说没有，但比在其他岗位的确要少一些，他对自身仕途应当有所期待，也有大干一场的雄心。”

不过，这种雄心是以仕途的进一步晋升作为期许的，当希望落空时，腐败行为甚至会变本加厉。去职南宁市长后，黄方方转任自治区发改委主任。这本也是重要职位，但因牵涉到国土系统腐败中，黄方方的晋升之路遇阻。从此，他变得热衷于参加商人的各种饭局，甚至于主动组局，对家人的约束也更松，其家人帮助企业跑项目的传言，也逐步流传开来。

同样因不满足于任职下一站的安排，而变得肆无忌惮的还有贵阳的刘文新。2017年，刘文新从贵阳市长任上调任黔西南州。这一待就是5年。虽然，刘文新的实干作风给当地的脱贫攻坚工作带来很大改变，但其不满情绪却越来越明显。在刘文新之前的多位贵阳市长全部晋升为副省级，甚至在刘文新之后的貴阳市长也提拔副省了。种种对比之下，刘文新的贪腐口子越来越大，与黔西南州一些富商之间的关系越发变得“亲”“清”不分，利益勾连甚多。直到短暂转岗贵州省委政法委副书记7个月后被查。

当个人的利益诉求超出为公之心后，上述官员的行为航向必然就会走偏。作为“关键少数”，落马省会市长们给地方发展所带来的破坏性影响更是难以估计。

以兰州为例，在兰州市委原书记虞海燕、兰州原市长栾克军纷纷落马后，兰州市创建全国文明城市的资格因触发“一票否决”的重大问题而被取消。因全国文明城市申报条件之一，就是申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪。

栾克军等人的个人违纪违法问题，最终却让整个城市干部群众的付出付之东流，令人叹息不已。上述受访对象认为，这也充分说明省会城市市长身上承担的责任之重，身处高位，原本就寄托了组织的信任与重托。当面临利益诱惑和行权考验时，作为一市之长，更需慎始慎终、如履薄冰。否则，一旦行为失范，走上违纪违法不归路，不仅害了自身，更贻误一方发展。