民族地区易地扶贫搬迁集中安置点防止规模性返贫的路径研究

2023-06-15阿海曲洛

中共乐山市委党校学报 2023年3期

摘要：防止民族地区易地扶贫搬迁集中安置点出现规模性返贫现象发生，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键基石。通过调研发现，集中安置点仍存在搬迁群众中低收入人群占比较大、基本公共服务配套设施需完善、后续产业就业帮扶措施有待跟进、安置点社区治理机制有待完善、拆旧复垦不够彻底等问题。可以从提升帮扶政策效能、强化搬迁后续产业就业扶持工作、优化安置点社会治理工作、完善安置点基本公共服务体系、优化调整安置点帮扶力量五个层面进一步防止易地扶贫搬迁安置点规模性返贫。

关键词：民族地区；易地扶贫搬迁集中安置点；防止规模性返贫

中图分类号：D633；D632.4；F323 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.005

文章编号：1009-6922（2023）03-40-10

一、问题的提出

2020年12月18日，中央经济工作会议强调“要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象”［1］。2023年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出“坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏”［2］的要求。在中央的部署下，2023年中共四川省委一号文件提出“坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任。坚持全覆盖集中排查和常态化动态监测相结合，实施分类精准帮扶，严格规范监测对象退出程序，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决防止出现整村整乡返贫现象”［3］的任务。在打赢脱贫攻坚战之后的五年过渡时期，四川省采取了“脱贫不脱政策”的战略举措，继续保持“四个不摘”：即在过渡期保持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。这为更好地巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略起到了重要的渐进式过渡作用。然而，已脱贫民族地区可能存在因市场风险应对能力差、知识技能不足、思想观念落后、缺乏内生动力、突发自然灾害、疾病、政策性返贫等多种返贫风险。

易地扶贫搬迁集中安置點既是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点难点，也是防止规模性返贫的重点对象。易地扶贫搬迁是从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口长期发展问题的重要举措。“十三五”期间，四川省实现易地扶贫搬迁136万贫困群众（规模居全国第二）［4］。仅凉山彝族自治州易地扶贫搬迁计划就一共安置了7.44万户、35.32万人，其中易地扶贫搬迁集中安置点800人以上24个、3000人以上13个。布拖县依撒社区、金阳县东山社区、越西县感恩社区、美姑县北辰社区、昭觉县沐恩邸社区、喜德县彝欣社区6个易地扶贫搬迁集中安置新型社区，入住易地扶贫搬迁群众均超过6000人，共安置1万余户、4.96万人［5］。从“山头”到“村头”、从“村民”变“居民”，凉山彝族自治州易地搬迁总人数占到了全州原贫困人口的36%，是四川省易地扶贫搬迁任务总量的26%，这是凉山打赢脱贫攻坚战取得的巨大历史成就［6］。与此同时，它又开启了脱贫攻坚后过渡时期的一个全新的课题任务——易地扶贫搬迁集中安置点的转型与重构。这是原贫困地区在过渡时期面临的重要议题，是原贫困人群为摆脱贫困而进行的新迁徙。这种迁徙绝不是简单的环境与条件的改变，而是搬迁者生产生活方式的骤变、社会关系的重组和文化心态的重建。随着脱贫攻坚任务的结束，“搬得出”的任务已经完成，如何“稳得住、有就业、逐步致富”成为各级党委政府必须高度重视的问题。凉山彝族自治州易地扶贫搬迁集中安置人口达到数十万人，集中安置点脱贫群众的后续生计可持续发展和基层社会治理面临着复杂艰巨的挑战。若安置点居民的生计可持续性发展问题得不到妥善解决，易地扶贫搬迁集中安置点也可能会成为规模性返贫集中爆发的新场所。因此，把集中安置点作为防止规模性返贫的重点研究对象，对保障脱贫群众稳定增收、实现安置点长治久安具有重要意义，能为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实的基础。

因此，课题组深入四川省民族地区的易地扶贫搬迁集中安置点地区进行调研，以文献分析、深度访谈、问卷调查等方式进行深度调研，对民族地区易地扶贫搬迁集中安置点的居民生活现状，面临的实际问题以及返贫风险问题进行调研分析，据此提出防止易地扶贫搬迁集中安置点规模性返贫的有效路径。

二、文献回顾

国内学术界对民族地区返贫问题的研究主要集中于返贫风险因素类型、返贫风险监测预警机制、专项返贫风险因素、防止返贫政策执行研究这几个方面。

从返贫风险类型来看，已有研究立足我国基层实际情况识别返贫风险影响因素，并对这些因素进行分类和总结。有学者将返贫风险因素分为生态性因素、政策性因素、发展性因素三类（周超和樊虎，2022）［7］；有学者运用定量研究的方法将返贫风险划分为七种类型（赵普等，2022）［8］；有学者从经济、人口、医疗、收入、教育五个层面来划分返贫风险（沈权平，2020）［9］；有学者主要从脱贫户主体层面挖掘返贫因素，主要包括医疗健康、教育、收入和安全饮水四个维度（黄锐等，2022）［10］；也有学者从自然灾害、生命健康、市场风险、政策执行四个层面来挖掘返贫风险因素（姜晓萍和郑时彦，2023）［11］。

从返贫风险监测预警机制来看，已有研究立足我国基层脱贫攻坚成果，关注返贫风险监测预警和风险管理机制的设计和运行。有学者建议将风险管控阶段前移，将返贫风险控制在预警阶段（段小力，2020）［12］；有学者认为应全流程进行返贫风险管控，构建常规预警和源头预警相结合的返贫预警机制（蒋和胜等，2020）［13］；也有学者以可持续生计理论为基础构建了防返贫监测预警框架及其相关要素关系（左停和李泽峰，2022）［14］；还有学者认为脱贫户的返贫风险主要集中在人力风险和金融风险，脱贫户返贫预警机制应结合警度与警源，针对不同风险等级的脱贫户采取不同的预警机制（黄国庆等，2021）［15］。

从专项返贫风险因素研究来看，已有研究主要聚焦于以某种特定的返贫因素为研究视角展开精准剖析，从而提出更加精准的防止返贫对策建议。比如有学者主要从生态贫困治理的角度来阐述如何防止返贫（黄金梓和李燕凌，2020）［16］；有学者主要从资产禀赋能力提升的角度来阐述如何防止返贫（周迪和王明哲，2019）［17］。从防止返贫政策执行的视角来看，有学者从政策科学的研究视角，对如何优化防止返贫政策、提高返贫风险治理成效提出具有针对性的政策执行理论框架（阿海曲洛，2022）［18］。

随着脱贫攻坚战的结束，返贫风险治理逐步成为学术界研究热点并积累了丰富的学术成果，为本研究奠定了良好基础。但是针对如何防止民族地区易地扶贫搬迁集中安置点规模性返贫的针对性研究却比较缺乏，而且更多的研究聚焦于理论层面的解析和阐述，较为缺乏对典型区域的实地调研和经验总结。综上，本文选取脱贫攻坚时期在易地扶贫搬迁集中安置工作中具有典型性和重要性的四川省凉山彝族自治州作为调研对象展开研究，以期回应以下主要问题：当前易地扶贫搬迁集中安置点的返贫风险有哪些？如何更有效地防止安置点发生规模性返贫现象？

三、民族地区易地扶贫搬迁集中安置点居民安置的现状

通过调研获取的凉山彝族自治州主要脱贫县易地扶贫搬迁集中安置点的安置农户及人数可以看出，集中安置点均已完成集中安置工作，当前在安置点实施的主要举措如下：

（一）持续开展掉边掉角农户搬迁工作

“掉边掉角农户”是指“一方水土养不起一方人”地区原建档立卡群众搬迁后留下的农户。大部分原贫困户搬迁后形成了很多“空心村”“半空心村”问题。为了解决好这部分群众的后续生活问题，防止形成新的贫困户，地方政府按照“群众自愿、应搬尽搬、愿搬尽搬”原则，积极稳妥地推进掉边掉角农户的搬迁工作，将仍居住在交通不便、生态脆弱、人均土地资源少而贫瘠、全年用水无保障、公共服务配套缺乏、存在地灾隐患等地区的掉边掉角农户，就近向易地搬迁安置点、移民新村、中心村、中心乡镇等区域分散安置。例如，经走访排查，凉山彝族自治州越西县搬迁掉边掉角农户38户，其中有36户投亲靠友，有2户是集中安置。

（二）以党建引领构建“党建+”安置点治理格局

坚持党建引领，构建“党建+”的集中安置点基层治理模式。首先是建强集中安置點的基层党组织这个战斗堡垒。凉山彝族自治州在《加强易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展的指导意见》中对安置点基层党组织建设提出了明确要求，基层党组织必须在易地扶贫安置点建设与管理各项工作中牵头抓总，成为坚强的领导核心。全州易地扶贫集中安置点根据居住环境、生产生活条件、后续发展等实际，积极探索完善安置点基层组织体系。有的县城探索“联合组团”片区治理模式，按照安置点分布相对集中原则，陆续搬迁入人口较多的集中安置点，分别建立“联合组团”片区，成立临时党工委。越西县在城北农村社区积极探索出“一核两线三保四化”治理和后续发展模式，构建了以安置点党组织为核心的组织体系。以推动搬迁群众主动自治管理为主线、群团和社会组织联动为辅线，加大基本政策保障、强化产业支撑保障、做好就业创业保障，实现为民办事集中化、公共服务一体化、文化生活特色化、综合治理多元化的集中安置点基层治理格局，有效解决了当地在易地搬迁初期“群众两头跑，干部两头管”的被动局面。有的县城着重强化安置点党员的群众服务管理，利用乡镇行政区划调整、镇村换届之际，全面摸清集中安置点党员基本情况，在集中安置点按照迁出地党委负责、迁入地党委配合、党员自愿的原则，将安置点的党员全部编入党支部管理。

（三）强调持续增收，因地制宜选择富民产业

为了让易地搬迁户可以“稳下来、过得好”，实现持续稳定增收，地方政府目前主要采取以下措施：一是做好产业增收保障。强化产业支撑保障，建设农林产业园区，使搬迁户通过产业园收益分红实现增收。二是做好就业创业保障。利用东西部协作搭建劳务对接平台，开展搬迁劳动力专项劳务输出。在易地扶贫搬迁集中安置点社区配套建设学校、医院、污水处理厂、扶贫工厂、彝绣工作坊等，并且成立社区党支部和居委会，为搬迁群众就近就业提供保障。例如，凉山彝族自治州采取“订单培训+定向输出”模式进行专项劳务输出。乐山市通过对口援建的乐美扶贫车间每年能为美姑当地脱贫劳动力提供2000个就业岗位。三是修建生产性过渡设施用房，解决搬迁群众的生产困难。集中安置会让一些村民远离自己的土地，有的村距离安置点数十公里，给搬迁群众回村种地造成极大困难，继而增加返贫风险。为了满足搬迁群众耕种、存放粮食和放养牲畜的需求，有的地方修建了生产性过渡设施用房，便于群众回村继续从事农业生产活动，在提高搬迁入住率的同时尽可能为搬迁群众提供生产便利，防止易地扶贫搬迁集中安置点返贫现象的发生。

（四）完善公共服务设施，提升居民幸福指数

一是加强党群服务中心建设。完善便民服务站、日间照料中心等服务设施。创新“人地分离”便民服务托管代办模式，将大大小小的政务事项纳入便民服务站，一窗受理、一站办结。通过“党建+自治组织”“党建+群团组织”“党建+社会组织”等各项组织体系建设，安置点全面打通了医疗、教育、警务、民生等条块渠道和平台，迅速实现了安置点社区治理和公共服务体系的有效运转。二是完善公共服务配套设施。根据集中安置点规模和需求统筹推进大中型易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务设施建设，配套建设幼儿园、小学和中学，统筹附近的初、高中学校，满足搬迁群众子女就近入学需要。设立医疗服务站，搬迁户基本医疗保险、基本养老保险应保尽保。在“党建+”的基础上，安置点建立完善了社区自治组织、群团组织、社会组织的民生服务体系。三是社区治理多元化。将社区划分为网格进行管理，形成“两委干部＋社区工作者＋网格员”管理格局；依托“天网工程”“雪亮工程”对重点部位“零死角”实时监控，吸纳辖区内“德古”开展矛盾纠纷调解，确保社区群众安居乐业。四是开展公共文化服务。开展“共同发展感党恩”活动，依托农民夜校宣传党的政策；充分发挥红白理事会作用，杜绝高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习。五是结合美丽新村建设，实践绿色发展理念。实施集中安置点农村人居环境整治行动，将农、文、旅结合起来，推进集中安置地区的生态文明建设。

四、民族地区易地扶贫搬迁集中安置点规模性返贫风险分析

易地扶贫搬迁集中安置点尤其是县城周边的大型安置点的后续帮扶和治理工作，是民族地区防止规模性返贫的重点。四川省规模最大的易地扶贫搬迁安置点——昭觉县沐恩邸社区，共安置3900余户、1.8万余人［19］；凉山彝族自治州第二大易地扶贫搬迁集中安置点——喜德县光明镇彝欣社区，安置户达到1698户近万人［20］。将数量庞大的人群聚集在一个区域生活，首先会因风俗习惯、生活习惯的不同而造成很多矛盾；其次，若缺乏稳定长期的创收渠道，很容易发生规模性返贫问题，同时衍生出更多社会问题。通过实地调研发现，当前民族地区主要的搬迁集中安置点主要存在以下五个返贫风险问题：

（一）搬迁群众中低收入人群占比仍然较大

调研发现，搬迁群众中低收入人群占比仍然较大，这部分脱贫户将是过渡时期的重点帮扶对象；否则很容易发生群体性返贫现象。调研数据显示，部分集中安置点尚存在较高比例的困难群众，这部分人群返贫风险较高。返贫风险要素多集中于因病、因残、因灾、突发事件、就业不稳定、劳动力缺失，还有少部分存在因教育返贫的风险，有极个别是受疫情影响外出务工等影响。虽然上述问题部分已经得到整改，但这部分群众如何实现可持续增收将是防止返贫的关键。

（二）基本公共服务配套设施有待完善

易地扶贫搬迁集中安置点是防止规模性返贫的主战场，对集中安置点的后续扶持工作是防止返贫的重中之重。调研发现尚存在以下问题：

1.安置社区的无障碍设施需求尚未得到满足。安置点大部分村民已入住，但防护栏、无障碍设施还不完善。通过调研发现，集中安置点的搬迁家庭中，那些肢体、视力重度残疾成员有无障碍设施需求，但在制定和实施易地扶贫搬迁规划中并未同步进行残疾家庭无障碍设施的规划与建设，给这部分人群的正常生活带来不便。

2.水电网等基础设施建设和维护仍需完善。调研发现，部分集中安置点存在缺水问题，因缺水而返贫的风险依然存在。缺水问题主要表现在：一是某些山村仍缺乏取水井和供水设施的规划和建设，只能依靠村民自己想办法解决问题。二是季节性缺水，冬春季节天气干旱冰冷，山区水管极易被冻住，水源取水量极不稳定，对农户用水有一定影响。三是老旧供水设施规划不合理，老化严重，重建或维护成本高。四是山区地势险要，一些地方水源涵养条件不足，供水工程大都需要远距离输水。五是供水工程运行管护不规范。部分集中安置点由于地处海拔较高、防冻措施不到位、管理不善等原因导致季节性缺水、水管爆管漏水等问题；还有部分安置点存在自来水水压较小，三层以上楼层居民用水困难。

3.基础公共服务设施水平还需持续提升。集中安置点的公共服务基础设施还有很大的提升空间，乡镇生活污水处理设施覆盖率低，垃圾处理设施等环保基础设施建设滞后；“厕所革命”政策不能因地制宜地实施，调研发现山区许多冲水厕所修建起来仅是为了应付上级检查，平时因客观原因（比如缺水、冬春季节水管冻结等）而无法投入使用；部分通往山上集中安置点的盘山公路尚未安装防护栏，道路交通安全系数低；部分通村道路损毁严重，群众出行问题尚未得到全面解决。

（三）后续产业就业帮扶措施有待跟进

1.安置点农户持续性增收比较困难。部分安置点搬迁农户主要收入来源靠政府补贴，部分安置点距离群众原居住地生产生活资料远，群众存在两头住现象。新的集中安置点缺少土地，农户经营性收入减少，主要靠低保及公益性岗位收入生活。大部分搬迁居民的主要收入来源于外出务工，主要以体力劳动为主，技术性务工较少；部分搬迁居民的主要收入来源仍为务农。

2.尚未形成搬迁群众的产业利益联结机制。迁出地虽然农业资源丰富，但受到自然条件、生产方式、市场观念等因素影响，产业发展长期相对滞后；加之农业基础薄弱，农田水利设施差，种植养殖人才匮乏，产业增效、农民增收难度很大。集中安置点侧重于发展周期短、见效快、规模小的产业，但尚未形成产业链，就业吸纳能力弱；农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体处在培育初期，存在“小、散、弱”状况，资金、技术、设施、营销等方面存在不少短板，带动搬迁群众增收能力不强。

3.劳务输出存在一定困难。安置点大部分搬迁户仍然以外出务工为主要收入来源。受教育水平、劳务技能等因素影响，外出务工人员大多只能从事简单劳动，薪资水平低；由于对务工人员技能培训的实效性、针对性不强，只重数量不重质量，依靠技能培训取得就业岗位的占比很小；受气候条件、家庭情况、服务保障等因素影响，稳岗就业难度大。

（四）安置点社区治理机制有待完善

1.多数群众还不能很好地融入社區生活。居住点的改变不仅是地理位置发生位移，更是对迁入群众生活习惯的一种颠覆性改变，很多居民不习惯住楼房，不习惯畜圈和土地的缺失，活动区域受到限制，因此也可能和邻居产生矛盾和冲突，从而为社区治理和社会治安带来挑战。

2.多数安置点存在卫生情况较差的问题。部分群众把不好的生活习惯带到集中安置点，进门有异味、收拾不整洁、垃圾随处丢的现象时有发生。

3.对帮扶政策依赖度过高。“等靠要”的思想依然存在，个别群众思想观念还有待提升，不想改变、害怕改变的思想仍然存在，部分群众满足于现状，过度依赖帮扶政策，一旦政策停止，这部分群体将存在返贫风险。农村合作社组织化程度不高，村集体经济发展薄弱，收入主要依靠小规模种植养殖和上级财政拨付。

（五）拆旧复垦不够彻底

拆旧复垦是增加农民收入、助力乡村振兴的重要举措，是改善农村生产生活条件、建设美丽乡村的重要途径，是推进土地供给侧结构性改革、保障高质量发展用地需求的必要手段。但在具体实施过程中仍然存在以下问题：一是群众工作协调难度大，有些年龄较大的搬迁户不愿意搬离老屋，拒绝拆迁旧宅。二是村集体和农民拆旧退地积极性不高，存在部分项目因群众工作难协调而无法启动甚至被迫搁置、中止的情况。三是因拆旧复垦，涉及农民需要退出建设用地，并不得再申请新的宅基地，所以群众工作协调难度大。四是易地搬迁群众在搬迁后，后续生产生活帮扶措施不到位，搬迁户只能选择回到原搬迁地从事种植、养殖增收活动。五是易地扶贫搬迁、危房改造等项目实施后，有的地方没有及时进行旧房拆除，有的地方因需保留了生产性用房但存在农户居住现象。

五、防止民族地区易地扶贫搬迁集中安置点规模性返贫的对策建议

（一）持续实施帮扶政策，提升政策效能

保障过渡时期防止返贫政策调整和过渡的稳定性，确保在过渡期内政策衔接保持连贯，避免因政策调整前后衔接不一致导致政策执行波动，从而降低政策效能。

1.要运用战略性和前瞻性思维做好过渡期的政策规划。保证政策调整后在可预见的未来具有持续效力，这需要保障各项帮扶政策在政策目标与政策手段上保持一致，形成有效的前后衔接。运用战略管理思维，科学做好顶层设计，在统一框架内对过渡期的帮扶目标进行分解并制定政策，提高各项帮扶政策的协调程度。

2.在调研基础上因地制宜地对既有政策进行调整。将已经达成目标或不符合过渡期需求的政策及时终止，并向群众做好宣传工作；根据当前需求对其他政策进行延续或调整，把制定新政策的重心放在防止规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果上。

3.对安置点监测户继续给予相应的帮扶政策支持。做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，安排部署常态化防返贫监测工作。每月开展对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户这“三类人员”的重点监测，持续跟踪“两不愁三保障”和饮水安全、监测收入变化，对存在致贫风险的农户早发现、早干预、早帮扶，实行动态管理，有效化解返贫、致贫风险。坚持问题导向，及时发现问题并制定防止返贫监测和帮扶实施方案，并结合日常排查开展集中排查，对监测对象实施动态精准管理，增加并实施能够精准核查监测户收入来源的政策，保障监测户的有序进退和政策公平性。

（二）强化搬迁后续的产业就业扶持工作

1.加强集中安置点的产业帮扶措施，拓宽农户长效增收渠道。一是针对监测对象分类制定产业发展项目。对具备产业发展条件的监测对象，根据其自身特点优势，以县为单位规划发展乡村特色产业，发展林果、农副产品加工、设施农业和庭院经济。发展电商、光伏、乡村旅游等新产业新业态，做好农产品的品牌创建、输出、营销工作。二是扶持和培育集中安置社区的致富带头人（企业），支持农户创业。培育当地的龙头企业、致富带头人、新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体；鼓励专业化社会服务组织、现代农户家庭农场、返乡入乡创业带头人等创新发展农业，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间等，让“土专家”“乡创客”和能工巧匠在农村创业中发挥引领作用，带动监测农户融入产业利益链条，完善利益联结机制。三是在集中安置点实施产业联村，打造完整产业链。对不同区域的自然禀赋和地理环境进行分析研判，统筹产业资源，打破区域限制，成立联村党组织，实施产业联村，优化产业布局和资源配置。因地制宜规划和打造原材料供应链和产品深加工链，一方面降低原材料供应成本，提高产品附加值；另一方面形成规模生产，提高抵御市场风险的能力，增强发展可持续性和稳定性。四是制定统一的农产品标准，提高农产品质量，加强对农产品质量的检测和监管。五是促进现代化农业装备的推广和农产品烘干冷链物流的发展。四川省民族地区的优势特色农产品以蔬菜粮食、生鲜水果、肉类产品为主，目前产业发展受阻的重要原因是缺乏快捷的物流体系、专业的农产品烘干设备、广泛便捷的冷链物流。应统筹推进仓储保鲜、冷链物流等建设，培育形成结构合理、链条完整的现代农业产业体系，实现农业全产业链高质量发展。六是完善安置点居民的金融帮扶政策。完善监测户的创业担保贷款政策，支持落实优势特色农产品保险，落实脱贫人口小额信贷政策。

2.强化集中安置点就业帮扶措施，提高农户持续增收能力。通过多元渠道将农村剩余劳动力输送出去，为农户提供持续增收渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果的长效性和可持续性。尤其要把易地扶贫搬迁集中安置群众、农村易返贫致贫人员、就业困难人员定为就业帮扶工作的重点对象。加强动态监测、建立就业精准帮扶机制，确保集中安置点家庭和有劳动能力的监测户至少有1人就业，确保农村易返贫致贫人员和就业困难人员不因失业而返贫致贫。建议针对易地扶贫搬迁集中安置点的监测户实施有针对性的就业帮扶措施：一是重点加强对集中安置点劳动力的职业技能培训。加强对监测户和其他农户的技术培训，持续实施“职业农民培训”“农村实用技术培训”等培训活动，从思想上加深农户对现代化农业的认识，从技术上对农户进行农业技术培训；并搭建用工信息平台，持续实施支持扶贫车间的优惠政策，保障无法外出务工的监测户能就地就近就业。二是加大集中安置点的劳务输出力度。持续实施“劳务输出巩固提升行動”，发挥东西部协作、对口支援作用，精准开展劳务对接，扩大监测对象外出务工规模。三是健全回引优秀农民工返乡就业创业机制。鼓励并支持有能力、有技术、有想法的优秀农民工返乡创业带动就业，实施农民工返乡创业培训，做好返乡失业人员再就业工作。四是合理开发集中安置社区的公益性岗位。统筹利用公益性岗位，护林员、护路员、护草员、护水员等乡村公益性岗位向监测对象倾斜，健全动态的岗位管理机制，优先安置特殊困难监测对象，促进就近就地就业。五是加强在外务工人员的党建工作。实施优秀农民工党员发展专项计划，分层级培养党员、村级后备力量和村党组织书记，发挥农民工党员先锋模范带头作用。

（三）优化安置点社会治理工作

坚持党建引领易地扶贫搬迁安置点社区治理，优化安置点村（社区）党组织设置，推进基层党组织标准化建设，做好党建带群建工作，发挥党组织阵地功能。配强安置点村（社区）党组织带头人队伍，实施干部专职化管理，抓好党员发展培养，严格党员教育管理。健全安置点村（社区）党组织建设工作协调会商机制，加强基层自治组织建设，推行网格化管理，组织开展结对帮带活动，推广党员志愿者服务。推动构建党建引领下的安置点社会治理体系，增强搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。

1.打造共建共治共享的基层社会治理格局，建设自治法治德治“三治”结合的乡村治理体系。形成党建引领、多方参与、共同治理的搬迁安置点治理体系和共建共治共享的体制机制，以创建“平安社区、智慧社区、无毒社区”为目标，将安置点建设成为集新环境、新服务、新产业、新民风、新生活于一体的美丽幸福文明和谐新家园。

2.因地制宜地根据集中点特点进行社会治安管理。充分研判安置点存在的个性治理问题，有针对性地建立健全治安管理、矛盾排查、戒毒康复等配套工作机制，确保治理工作的实效性和针对性。强化安置点社会治安保障工作，构建党建引领的安置点社区居民共建共治共享的基层社会治理格局。

（四）完善安置点基本公共服务体系

要妥善解决自发搬迁人口在集中安置社区的户籍、就业、就医、就学、产业发展及安全住房建设等问题，实施基础设施补短建设及公共服务资源优化配置，实现搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服務。

1.加强集中安置社区的健康帮扶力度，杜绝因病返贫。一是持续实施并加强医疗救助机制。协调落实监测对象城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病救助、慢性病签约服务、先诊疗后付费、医疗费用控制等政策措施。二是加强对医疗卫生人才队伍的建设。每个集中安置点根据规模大小至少要配备一个卫生院，卫生院至少配备一名全科医生，逐渐改善基层卫生人才学历和职称结构。探索建立县域医疗卫生服务新体系和运行新机制，提高集中安置点的医疗卫生服务水平和质量。三是逐步将集中安置社区居民的医疗保障纳入基本医疗保障体系。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，发挥卫生扶贫救助基金、医药爱心扶贫基金的保障功能，减轻集中安置点低收入人群看病就医的经济负担，防止发生因病返贫致贫。四是探索并试点实施监测户居民定期体检行动。动态监测农村居民身体健康状态，早发现致病风险因素并及早治疗，尽量杜绝“小病拖成大病，大病拖垮家庭”式的返贫致贫现象。五是持续开展缉毒执法、禁毒社会化等工作。大力推进科技禁毒建设，持续加强禁毒宣传，健全完善戒毒康复工作体系。

2.完善安置点教育设施建设，增强造血能力。一是动态监测搬迁居民中义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学现象，以便及时进行劝返或者送教上门。二是继续落实家庭经济困难学生生活补助等帮扶政策，协调落实“雨露计划”、助学贷款、奖助学金、其他教育补助等政策覆盖监测户。三是继续落实家庭经济困难学生资助政策和民族地区教育帮扶政策，持续落实“一村一幼”和民族地区“学前学会普通话”行动。四是进一步优化集中安置点中小学校和幼儿园的数量、质量和布局结构，提高学前教育和义务教育优质教育资源均衡水平。五是进一步加大教师队伍建设支持力度。设立民族地区教师帮扶基金，通过开展教师购买服务试点、增加生均公用经费等方式，解决因财力不足造成优质教师匮乏的难题。继续开展民族地区教育帮扶活动，增加支教教师数量、适当延长帮扶时间，以此作为不断提升教学质量和教师素养的补充手段。

3.持续完善基础设施建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是深化饮水安全保障。对集中安置点进行全面排查，找出仍存在缺水问题的村庄和社区，统一配套打造水井和购买供水设备的资金，解决缺水问题。协调落实饮水安全提升工程、自来水入户管网改造和维护等政策。进一步完善农村供水网络，加强规模化集中供水工程建设，提高农村供水保障应急处置能力，加强农村的水源地保护和水质监测。二是持续完善农村交通路网建设。重点在全面完善并提升帮扶村的直连道路，保障撤并建制村与新村委会直连道路畅通，持续完善并达到路面标准（4.5米及以上）和道路质量，增强农村路网支撑产业和旅游发展的能力，保障重要产业园区、旅游景区的道路与既有路网衔接顺畅。继续加强县乡村三级物流体系建设。

（五）优化调整安置点帮扶力量，提升治理效能

1.要做好从脱贫攻坚帮扶力量向乡村振兴工作过渡的衔接。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，建立前后衔接、上下联通的乡村振兴工作体系，配合做好中央、省开展定点帮扶，做好方案制定、干部选派、项目资金支持等配套服务工作。

2.优化帮扶干部队伍。从数量到质量上优化帮扶干部的结构和能力，探索并详细制定“干部回乡绘蓝图”行动方案；结合脱贫村既有的驻村帮扶力量，安排在职在编机关、企事业单位公职人员回家乡参与村庄发展规划编制，探索开展“干部规划家乡行动”，确保每个村（社区）均有国家公职人员参与规划编制，向重点乡村持续选派驻村人员参与村庄规划编制。

3.调整和提升帮扶队伍能力。适当增派教育、医疗、规划、农业、水利等乡村振兴急需紧缺专业人才。对县、乡、村三级党组织书记开展防止规模性返贫和乡村振兴的轮训，提升干部思想认识和工作能力。开展实施乡村振兴战略考评激励。实行县乡党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴责任制，加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

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