新时代“党的全面领导”思想的创新性

石仲泉

十八大以来，习近平作为党的总书记，始终牢记“办好中国的事，关键在党”这一要旨，殚精竭虑地思考怎样加强党的领导。党的二十大报告论列新时代十年来党和国家事业发生历史性变革所采取的16项战略性举措中，在讲了创立习近平新时代中国特色社会主义思想后，就讲“全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，系统完善党的领导制度体系，全党增强‘四个意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。這里的表述比《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》更加展开，其创新性思想，最重要的为这样四条：

一是关于党的全面领导的三个重大政治论断。即“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量”。这三个重大政治论断的前两个论断是习近平在2016年庆祝建党95周年讲话中提出的，第三个论断是习近平在2015年2月贯彻十八届四中全会精神专题研讨班上讲的。他说：“在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”这三个政治论断是确立党的全面领导的理论依据和精神砥柱。

二是明确提出“党的全面领导”概念，并展开作了阐释。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“坚持党的全面领导”，“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”。习近平在这次全会的讲话中强调：我们治国理政的本根，就是共产党的领导和我国社会主义制度。“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。”在党的重要文献中，对党的领导强调得这么实在具体，异常罕见。

三是辨析党政关系，纠正关于“党政分开”的不合适说法。习近平在这次全会讲话中指出：“党政关系既是重大理论问题，也是重大实践问题。”处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才有分工，而且无论怎样分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。中国共产党是执政党，“党的集中统一领导权力是不可分割的。不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式”，要“增强党的领导力，提高政府执行力”。这个辨析澄清了一个时期的不正确认识。

四是关于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强“四个意识”，最早是在2016年1月底中共中央政治局会议上提出来的。随后习近平在庆祝建党95周年大会讲话中强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”坚定“四个自信”，是在十八大报告提出“三个自信”基础上，习近平在庆祝建党95周年大会讲话中正式提出的。此后，“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”就成了固定话语。“两个维护”源于十八届六中全会明确习近平同志是党中央的核心、全党的核心地位。这次全会制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中已经专节提出“坚决维护党中央权威”，“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要”。全党必须“自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。这已经蕴含“两个维护”思想。从公开出版的中央文献看，明确提出“两个维护”概念是在2019年初。习近平说：“增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，是具体的不是抽象的”。领导干部特别是高级干部“要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明”。此后，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就成为规范性话语，使广大党员铭记在心了。