基于业主方视角的粮食加工厂建设项目风险识别

唐玉姣

摘要：粮食加工厂是粮食产业链重要环节，本文通过收集资料、查阅文献，选定业主方管理视角，分析粮食加工厂建设项目的特点，运用现场调查法、专家主观判断法，按粮食加工厂项目建设流程，依次从决策、设计、招投标、施工、竣工等五个阶段识别该建设项目可能存在的风险因素。通过描述各项风险因素内容及专家讨论，合并部分风险因素项后，初步建立具有四级层次的指标体系，共75个风险因素项，为粮食加工厂建设项目业主方风险管控提供参考。

关键词：粮食加工厂 业主方视角 风险管理粮食加工是粮食产业链重要环节。粮食加工是通过机械加工、化学反应、微生物分解等方法处理粮食原料，将其通过工业化处理的方式转化成符合不同级别质量标准的半成品粮、成品粮、食品以及综合利用粮食辅料深加工的生产经营活动[1]。

粮食加工厂是加工粮食作物的基地，其加工的对象可以是单一的粮食作物，也可以是多种粮食作物的混合生产经营。因粮食加工业受原粮品种产量变动、居民消费水平提升、国家政策调控等因素影响，粮食加工厂受粮食加工技术革新、设备设施更新换代、国家行业标准修订、劳动力市场波动等因素影响，新一代粮食加工厂建设项目应运而生。

一、业主方视角下的风险管理

粮食加工厂建设项目拥有建设项目的基本属性，风险与项目相伴共存。风险管理工作是针对某一种项目、某一家企业，在一个有风险的环境里，将风险可能造成的对自身的影响减至最低的管理过程。同一个项目因主体不同，其面临的风险种类与处理方式不同。

在工程项目的形成过程中，存在许多与项目相关的主体，有的承担工程相关工作，有的主体利益与工程相关，有的受工程影响并作为形成工程环境的部分，他们都是工程项目的相关者，如图1所示。

在这众多的工程相关者中，业主是与项目关联最重要，持续时间最持久，占领位置最显著的一方。业主一词主要体现于工程的建设过程，建造一个工程，投资者或工程所属企业必须成立专门的组织或委派专门人员以业主的身份进行工程管理工作，如我国的基建管理部门、建设单位等[2]。相对于其他单位如设计、施工、材料设备供应、项目管理咨询监理单位而言，业主是以工程所有者身份出现的。

业主的身份在一些项目上与投资者是一致的，而在大型工程中身份不一致，这体现出工程所有者和建设管理者的分离，有利于工程的成功。对于粮食加工厂项目而言，因项目具有粮食工程与建设工程的双重项目属性，业主方在绝大多数时候，持有投资者的身份，承担项目后期运维管理和经营盈利。

为了顺利实施项目，业主方首要任务是确定项目实施的组织结构，反映的是业主方与项目参与各方之间的指令关系，也反映业主方为实现本项目所建立的内部组织结构，工程项目业主方管理模式有自行管理、委托全过程、全方位项目管理服务和两种方式的结合。粮食加工厂建设项目大多采用的是自行管理模式，企业在粮食工程领域已经累积了较多的经验，对于工艺流程与设备方案复杂的粮食加工厂项目，组建稳定的管理队伍，从专业与成本上，都是更好的选择。

在风险管理上，业主方因与项目的参与度较其他参与方更高，持续时间最长，呈现出受到的风险影响可能性最大，受到风险影响的种类也最全面的特点。项目业主方对风险的管控水平，对项目的成败起决定性作用，基于业主方视角的风险管理工作对粮食加工厂建设项目有重要意义。

二、糧食加工厂建设项目特点

粮食加工厂建设项目存在项目周期结构完整，厂址选择对项目有重大影响，项目设计受工艺流程与设备影响大，建筑功能布局要求与生产相适应，专业化程度高等特点。

粮食加工厂建设项目风险存在于项目的全寿命周期范围内，其风险管理可依据建设阶段分解，分别为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段与运营阶段的风险管理。运营阶段时间较前几阶段更长，不可控因素种类多，风险类型区别较大，不妨采取具体风险具体干预的措施。

粮食加工厂建设项目的选址与建厂投资、施工期限、基建质量、生产效果等密切相关，在选择上应根据粮食加工厂的具体规模、原料来源等，在满足建设地发展规划的基础上和原有粮食工业布局紧密结合。厂址要避免选择在居民区和对空气质量要求严格的位置，以减少对居民的影响，减少加工作业的污染处理成本。

粮食加工厂项目一般由主厂房、原粮库、成品库、副产品库、卸料房、机修车间、地中衡、锅炉房、办公楼、检验楼、门卫、浴室、职工宿舍、食堂、变配电所、停车场、车库、综合利用区、场区绿化等组成[3]。在总平面的布置上，原粮库、成品库、副产品库均应靠近主车间，且不要形成交叉，满足“用得顺”的基本需求。以主加工车间的主、副产品为原料的综合利用车间应布置在主车间或副产品库周边，以减少原料运输成本。大型粮食加工厂应考虑运输专用线如铁路及航运专用线。厂区入口与出口通道、运输车辆与员工通道要分开设置，避免对加工成品造成污染。要合理、满足需要的设置多道消毒通道及区域，对人、车分别消毒。办公区与生产区要分别设置，减少不必要的干扰。

工艺流程和设备的布置是厂房设计的主要依据，在平面形状、各层间的相互关系方面会影响厂房的生产车间布置。粮食加工厂有一个基本的共同点，即利用物料的自重，采用垂直布置的方式，自上而下逐层布置生产车间的设备，而这个利用特点，决定了粮食加工厂一般采用垂直运输线路，厂房建筑大多不是平房。多层厂房会将生产所需的各种设备分别布置在不同标高的楼层上，各层之间会同时存在水平与垂直方向上的衔接、关联，因此在设计、施工以及使用过程中，都会考虑到楼层间的车间配合，合理安排垂直输送设备、管道来解决楼层之间的制约关系。工艺流程是工厂运行的基础，流程是否合理，在前期会影响建厂投资，在后期会影响到工厂运营时的产品质量水平、成品稳定程度、生产能力、生产成本、劳动生产率和经济效益。

三、风险识别方法

项目的风险识别是风险管理的基础，项目风险识别是建立在收集资料和调查研究的基础上，运用各种方法全面识别潜在风险以及客观存在风险并进行系统归类。风险的识别是具有广泛性、全生命周期性、信息依赖性的，正确全面的识别到风险才能准确的分析风险，才能合理应对和控制风险。在风险的识别过程中应该对风险进行系统的、全面的识别，要做到这一点，需要通过一定的技术手段和方法，常见的风险识别方法如表1常用风险识别方法及特点表所示[4]。

基于粮食加工厂建设项目的特点，研究者持有资料与资源，本研究选取了现场调查法、专家主观判断法等研究方法。

四、粮食加工厂建设项目风险识别结果

以深度访谈为基础，采用专家主观判断法，拜访粮食行业专家、粮食企业代表、粮食专业教授；通过对绵阳、双流、新都粮食加工厂项目现场调研；按建设流程及工程管理理论，合并、调整风险因素，得出基于业主方视角的粮食加工厂建设项目风险因素，如表2所示。

五、结论与展望

本文基于业主方视角的粮食加工厂建设项目风险识别工作，确定了业主方风险管理视角，充分分析了粮食加工厂建设项目特点，选取了现场调查法、专家主观判断法作为研究方法，得出了项目在决策、设计、招投标、施工、竣工五个阶段共计75项风险清单，为粮食加工厂建设项目业主方风险管理提供了可靠的途径，具有一定的现实意义。

风险的识别是风险管理工作的第一步，下一步还可以采用定性、定量方法，对已识别的风险分析、评估和排序以确定其影响程度，从而采取不同的风险应对措施。

参考文献：

[1]杨东升.我国粮食加工产业化中出现的问题与对策[J].科技传播，2011（10）：42-49.

[2]成虎，宁延.工程管理导论[M].北京：机械工业出版社，2018：49-50.

[3]刘四麟.粮食工程设计手册[M]新版.郑州：郑州大学出版社，2002：312-637.

[4]丁士昭.工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2017：72-83.

（作者单位：四川省粮食学校）