公路工程招投标中合理低价法的运用探讨

杨桓宇

摘要 文章探讨了公路工程招投标活动中合理低价法的运用，概述了合理低价法及应用优势，分析了其在公路工程招投标中应用的相关技术要点，并从过程控制角度总结了提升合理低价法应用质量的方法，旨在规范公路工程招投标活动，提高工程建设的经济效益，以此为同类招投标活动提供可靠借鉴。

关键词 公路工程项目；招投标过程；合理低价法运用

中图分类号 U415.13文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）10-0162-03

0 引言

现阶段，政府投资的工程建设通常采取公开招标模式，并根据项目实际情况使用不同的招标形式，以维护市场的公平竞争，规范市场秩序。为规范工程招投标市场秩序，各地区根据当地实际做出针对性的评标办法。经调查，合理低价法的应用范围广，且在国际市场的认可度高。因此，该文针对合理低价法展开研究，探讨其发展运用中的现实价值。

1 合理低价法概述

我国从计划经济向市场经济转变的过程中，公路工程市场的评标方法也逐步完善。目前，合理低价法、综合评估法、技术评分最低标价法、经评审的最低投标价法是公路工程中常见的招投标方法。其中，合理低价法有效幅度上不设限制，无需编制標底，有助于各投标方充分结合市场情况和当地实际，根据自身优势，使用成本控制方法开展投标报价。当投标方的条件基本相同时，应选择最符合业主需求的投标方，再对比选出报价最接近评标基准价的为中标人[1]。

2 合理低价法的优势

2.1 对招标人的应用优势

与传统的综合评估法、经评审的最低投标价法相比，合理低价法主要有以下几方面的优势：

（1）能综合评定投标人实力，保证其能力符合工程建设的各项需求，以评标基准价为基础，选出成本最接近的投标方为中标候选，而提升工程整体的性价比。

（2）能有效避免招投标活动中的人为干扰因素，防止出现串标和围标的情况，杜绝投标人报价过程中出现相互配合报价的违法行为。招投标过程中应健全资格审查监管机制，采用合理低价法有效控制人为干扰因素的影响，综合考量投标方的资质水平、已有业绩和技术管理实力，并取消不合格的投标方的投标资格，防止招投标过程中出现的围标和串标问题，提高招标质量和效率[2]。

2.2 合理低价法对投标人的应用优势

合理低价法的主要优势：

（1）有利于改善企业内部管理方式，提高潜在投标人的竞争优势。当前。招投标市场的竞争日益激烈，企业作为独立法人，应当更加重视内部管理模式的调整与提升，顺应社会发展潮流，改善技术水平，满足市场需要，推动招投标市场的长远发展。

（2）有利于节约成本，实现投资的综合效益。合理低价法重视招投标过程的手段合法性，强调在有序、公开、公平、公正的市场环境中加强对招投标环节的控制，充分考察项目实际情况，合理编制投标文件，确保文件中的技术指标、实施办法合理有效，在此基础上推动全行业的良性竞争，创造良好的竞争环境，以提升工程建设的质量，实现资源的最大化利用，降低工程建设的费用[3]。

3 合理低价法在公路工程招投标中应用的关键

3.1 资格预审

应加强招投标环节的资格预审工作，提高合理低价法的运用效率。资格预审是招投标的必要环节，投标方需提供必要的各项资料作为合同的一部分和施工管理的主要依据。招标人需加强对预审工作的重视度，并设立专门的监管部门，确保投标人管理水平和技术能力达到项目建设要求。因此，备选人在参与资格预审后，应及时优化改造自身实力，实现合理低价法招投标活动的需求[4]。同时，招标人应该邀请行业内的专家参与投标资格评审，确保评审结果的公正性和权威性，营造公平、透明的招投标环境，促进工程建设的顺利开展。

3.2 保证金

合理低价法作为招投标的有效方式，对投标人资质的要求较高。企业应具备一定的施工资质和相应的技术水平，并能科学决策，做出合理的投标报价。但不同企业的管理水平、施工能力、技术水平不同，盈利目标也存在差异，报价结果呈现出离散特点。当下我国公路市场缺乏企业大数据信用系统，部分投标人会不计后果靠最低价中标，但在工程实施过程中若无法盈利，最终造成弃标问题[5]。

使用合理低价法有助于降低投标人亏损的风险，因为一般情况下中标候选人的报价处于所有符合资格的投标人报价的平均水平，有助于降低招标人风险。这种保证金制度能有效限制投标人的行为，防止其故意提高报价，同时也能够确保中标候选人具备一定的信誉度和实力，以保障工程建设的顺利进行。

3.3 工程量清单真实准确

使用合理低价法省略了工程量清单的算术性修正过程，提高了计价效率，但招标人应确保工程量清单的内容真实可靠，并检查投标人是否正确填报清单内容。

电子版固化清单可以在不改变工程量内容的基础上，通过调整材料的单价，由系统自动计算生成投标报价，既提高了表单填写的效率，又保障了计算结果的准确性与真实性，降低了计算错误的概率[6]。

3.4 加强对招标工作人员队伍建设

为提升合理低价法在公路工程招投标过程中的利用效率，有效规范市场秩序，应加强审查招标工作人员的能力，确保其专业素质过硬，综合素养较高。

（1）加强对招标工作人员的培训，提升其各方面的综合能力。工作人员应当学习相关的法律知识，掌握公路工程招投标规范流程，不断提升职业道德，严禁出现违法违规操作获取私利的行为，维护公开、公正的市场秩序[7]。

（2）制定监督管理制度。为确保公路工程招投标活动的公平公正，招标单位应定期开展招标工作检查，保证招标人员严格遵守各项规章制度。相关部门应加大监管力度，严格惩罚做出违规行为的招标人员，并对其他人员做出警示，防止违规违法行为的再次发生。此外，招标单位应不断健全内部审查管理制度，明确权责，推动招标工作的顺利进行。

（3）招标工作中，招标工作人员应具备较强的业务水平，并能熟练运用合理低价法，以推进招投标工作各环节的有序开展，并保证公平和公正，从而提高公路工程的建设质量。同时，施工单位也能不断提升技术水平，靠自身实力获取正当利益，推动公路建设行业的健康发展[8]。

4 合理低价法招标过程中的控制

（1）投标方的资质审查是确保合理低价法充分发挥作用的关键环节，应严格实施投标人资格预审，确保投标人具备相应资质的工程施工证书，并通过建设主管部门的审核，能够承担公路工程项目施工的全过程，并筛除那些不能胜任特殊、重大工程的小型施工单位。如招标人可通过资格预审，在满足公路工程施工需要的前提下，选择可靠的投标人，并重点考核投标人的信誉、资质、技术和实力等要素，对比选出最佳的投标企业，提高投标入口关的质量把控力度[9]。

（2）评审投标价格时必须遵循相应程序，确保评标结果的科学准确。其中，评标委员会应综合分析投标文件内容，并听取投标人的解释，详细检查其出示的相关证明材料，确保其报价的合理性，而不能将投标报价低于成本的作为选择投标人的直接依据。这不仅为投标人提供了重要的申辩机会，还能够提高评标过程的合理性，避免因投标价格争议造成的矛盾。因此，评标需严格按照这个程序进行，确保评标结果的准确性。

（3）为保证评标过程的公平性和科学性，评标委员会需严格遵守用数据说话的原则、按招标文件规定和评标方法评标的原则、技术标与经济标相结合的原则。

（4）国内招投标市场中，企业并不会公开工程的成本内容，甚至是将其视为商业机密，但发达国家的行业协会会定期向社会公布典型工程的成本内容。因此，评审报价时，难以确保某个投标方的报价低于成本，若报价内容未出现明显错误，评审委员会推荐最低报价的投标人作为中标方，不能充分实现“合理低价”的评审目标。此外，有些企业为获取施工资格，采取低价中标的方式参与投标竞争，但在后续施工中却存在偷工减料、以次充好、非法牟利的行为，甚至通过停工或单方面终止合同等方式索要经济赔偿，给业主带来风险。为避免出现这些问题，公路建设管理部门应定期组织学习培训，聘请专业人员讲解典型工程造价案例，不断提高相关招标人员的工作能力，防止不良企业的行为影响“合理低价”法的运用。

（5）中标方应当在工程合同签订时提供履约担保，以降低业主的风险。如果中标人不能按照规定补充必要的担保协议，业主有权在排名前三的其他投标人中重新选择中标人，并将中标候选人的投标保证金没收。编制工程合同时，应将招标文件中的专用合同条款作为合同的关键内容，并表述明确，确保后续签订工程合同时，招标文件能成為合同的重要部分，并以此为首要解释依据。合同签订后，双方必须严格遵守合同约定，确保项目的顺利进行。

（6）应当加强公路工程施工的现场管控力度，防止施工方通过合理低价获取施工资格后，又利用索赔提高工程总造价，不符合合理低价法的实施目标。

（7）根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）规定，业主方需坚持质量责任制原则，严格落实施工、设计的各方组织的责任，减少不必要的合同外工程量签证，尽可能实现零签证，充分发挥合理低价法的效用。

5 提高合理低价法应用质量的措施

5.1 推行工程保证金担保制度

为避免因投标人违约造成的损失，招标方通常会要求投标方委托专门的金融机构为其提供经济担保。经济担保的范围较广，主要内容应包括：中标企业能在规定的期限内签署合同，提供必要的履约保函等。此外，为约束投标人的行为，还需要建立相应的保证金制度。若投标人不能按照合同约定履行义务，招标人有权没收投标人的保证金，以确保投标人严格依照合同约定完成项目建设，避免因违约带来的经济风险[10]。

5.2 规范投标行为

为提高招标结果的科学性和准确性，应加强招标行为管理，保证招标过程规范化，避免出现不合理低价中标的现象，从技术方案、施工进度、质量保证等多个角度综合分析投标人报价的合理性。

投标人应按照成本控制相关规范，制定科学的施工组织设计，以确保合理低价中标人，在保障工程建设质量的基础上，按时完成各项施工任务。

5.3 政府部门加大监管力度

当前，我国公路市场缺乏完善的招投标监督管理机制，政府及相关部门应加强对招投标活动的监督与管理，充分发挥示范和引导作用，促进市场的公平竞争。

公路工程建设中，合理低价法已被广泛应用，其在公路工程招投标过程中的适用性强，综合效益高。政府应加大合理低价法的推广与应用，建立专门的监管部门，指派专业人员全过程监督工程招投标过程中合理低价法的应用，保证公路工程招投标活动的公正、规范和合法。同时。合理低价法通过市场手段控制招标报价，避免了人为因素的干扰，提高了报价的科学性。

6 结语

综上，合理低价法是公路工程项目建设中有效控制招标报价的方法，通过市场手段减轻人为因素对评标过程的影响，以促进公路工程招投标与评标过程的公平、公正，从而提高评标过程的合理性和客观性。科学应用合理低价法，不仅能有效降低招标价，控制施工成本，还能提高公路工程招投标活动的规范性，促进市场公平竞争，同时对保证工程施工质量、节约资源、控制施工成本有着重要意义。因此，应积极推广和应用合理低价法，建立专门的监管部门全面监督合理低价法的应用过程，以满足公众对公路交通的需要，实现公路工程的可持续发展。

参考文献

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[2]张平华. 分析合理低价法在公路工程招投标中的应用[J]. 黑龙江交通科技， 2020（6）： 209+211.

[3]李东海. 公路工程施工招标合理低价法的改进与探讨[J]. 交通世界， 2020（7）： 136-137.

[4]周鑫. 合理低价法在公路工程招投标中的应用[J]. 地产， 2019（24）： 35.

[5]苏世强. 浅析高速公路工程招标评标办法及应用[J]. 居舍， 2021（31）： 160-162.

[6]朱敬知. 合理低价法在公路工程招投标中的应用[J]. 河南建材， 2019（5）： 130-131.

[7]陈非. 合理低价法在交通工程招投标中的科学性探讨[J]. 价值工程， 2019（22）： 222-223.

[8]吴明燕. 工程量清单计价模式下公路工程招投标管理[J]. 价值工程， 2019（23）： 71-72.

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[10]朱丽侠. 公路工程施工招投标阶段的造价管理研究[J]. 运输经理世界， 2022（26）： 59-61.