“两先区”建设推动辽宁沿海经济带协同发展机制及对策研究

刘猛　潘常虹

摘  要：当前，辽宁沿海经济带整体经济实力提升面临的关键环节与主要问题是如何促进区域内经济一体化、协同协作发展。文章在“两先区”建设背景下，首先，分析了大连“两先区”经济辐射能力及其影响因素。其次，从“两先区”建设角度出发，以辽宁沿海经济带收集的真实数据为基础，建立基于“两先区”建设的区域经济协同发展水平评价指标体系，从经济、社会和资源环境等三个系统来进行测算与评价。最后，基于第一部分的测算及评价结果，以及第二部分设计出的评价指标体系，提出“两先区”建设推动辽宁沿海经济带，区域内城市协同发展的对策建议。

关键词：两先区；经济辐射能力；辽宁沿海经济带；协同发展

中图分类号：F259.27    文献标志码：A    DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.13.023

Abstract： At present， the key link and main problem faced by the overall economic strength improvement of Liaoning coastal economic belt is how to promote regional economic integration and coordinated development. Under the background of the construction of the "two priority areas"， this paper first analyzes the economic radiation capacity of Dalian's "two priority areas" and its influencing factors. Secondly， from the perspective of "two priority areas" construction， based on the real data collected by the Liaoning coastal economic belt， an evaluation index system for the level of regional economic coordinated development based on the "two priority areas" construction is established， which is calculated and evaluated from the three systems of economy， society， resources and environment. Finally， based on the calculation and evaluation results of the first part， and the evaluation index system designed in the second part， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of "two priority areas" to promote the coordinated development of Liaoning coastal economic belt and cities in the region.

Key words： two advance zones; economic radiation capacity; Liaoning coastal economic belt; collaborative development

“兩先区”建设是指建设先导区和先行区。先导区是产业结构优先化的先导区，先行区是经济社会发展的先行区。“两先区”建设已绘制在大连发展的蓝图上，它是习近平总书记的重要指示，也是总书记对大连的殷切期望。当前，各沿海经济发展区都在加快区域一体化建设，努力寻求一条区域协调发展的道路。相比之下，东北地区的经济发展差强人意。辽宁沿海经济带的发展既是国家战略，同时也是推动区域经济高质量发展、形成优势互补的重要抓手。作为东北地区唯一的沿海省份，在“两先区”建设背景下，辽宁沿海经济带的协同发展水平事关全局，既是一项重大的政治任务，也是新时代辽宁发展的目标，发展要全面、全方位。

1  制约大连“两先区”辐射能力的因素分析

1.1  市场经济基础薄弱，发展活力不足。目前大连的国企央企较多，这些企业体量大、比重高，但是经济运行内生动力不足。现有的政绩评估体系，使得政府陷入两难境地，又想要“减少干预”，又想要“强化扶持”，在进退维谷中拖慢了市场化改革的进程。私营企业在发展规模和发展质量上均存在诸多不足，与拥有相同区位条件的城市相比，极不相称。总之，大连整体的市场上，经济基础薄弱、活力不足，国有与民营经济比重失衡，创业氛围不强等问题都制约了大连“两先区”的经济辐射能力。

1.2  区位优势较好，但是难以发挥，自身发展不足。首先，大连从区位上属于辽宁省最南端，与沈阳的150千米左右相比，大连与省内其他城市的平均直线距离接近300千米，这直接从地理位置上制约了大连“两先区”的经济辐射力。其次，拥有745.4万常住人口的大连，与青岛相比，都存在较好的区位优势，但是大连的区位优势没有得到较好的发挥。同时，近几年东北地区的经济发展普遍受到较大冲击，大连的经济发展也较缓慢。无论从人口数量，还是从经济总量上看，都严重制约了大连“两先区”的经济辐射能力。因此，大连“两先区”建设过程中，在人口数量和经济总量两方面均需继续发展。

1.3  地区发展不协调，产业布局不合理。大连“两先区”建设过程中，空间区域缺乏统一规划，存在产业布局散乱、区域产业同构、同質竞争严重等现象。同时区域之内缺乏合作互动，甚至存在区域内耗等恶性竞争现象。这不仅严重阻碍了辽宁沿海经济带区域协同发展的进程，还弱化了大连“两先区”的经济辐射能力。

2  辽宁沿海经济带协同发展分析

首先，从发展度分析。辽宁沿海经济带三个系统，即经济系统、社会系统和资源环境系统的发展度整体值均不高。其中，经济系统在2011年达到最高值后开始下降，在2014年降到最低之后又稳步回升，这种波动状态与辽宁省整体GDP的波动情况大致相同。社会系统和资源环境系统的发展度相对比较平稳，但是整体数值比经济系统低，说明其发展程度较差且变化不大。其次，从协同度分析。在数值上，辽宁沿海经济带中，三个系统协同度差距并不明显，反复出现的上下波动说明三个系统整体的稳定性较差，并且整体上也没有明显的提升。最后，从发展度与协同度二者关系分析。辽宁沿海经济带三个系统中，经济系统的变化趋势基本一致，体现出发展度与协同度之间的较强关联性；社会系统和资源环境系统的变化趋势一致性较差，说明系统间发展与协同两方面的关联性不是很明显。说明对于区域经济系统作用最大的应该是区域内地区之间的协同协作。

3  “两先区”建设推动辽宁沿海经济带协同发展对策研究

3.1  提升大连“两先区”经济辐射能力。大连要在夯实自身经济实力的基础上，加强相关城市间的合作，打破行政区划的壁垒，提升区域内资源的有效共享与利用。构建多领域、多层次的合作机制，不仅能够在法规上提供支撑，还可以在区域经济一体化发展中提供政策保障。同时建立区域资源补偿制度，重点关注以大连为核心的都市圈的构建。通过加快国有企业改革、以大型国有企业作为领头羊，引入民间资本等手段，不断激发企业内在动力等手段加快市场化进程，提高经济效率的同时，在产业升级方面也有推动作用。政府的体制改革也是重中之重，政府管理能力的现代化发展能够有效促进管理水平提升，也能够积极发挥政府的引导、监督作用。

3.2  增强大连的龙头带动作用。“两先区”建设背景下，辽宁沿海经济带不仅要协同发展，还要保证高质量的发展，在这个过程中，应不断提高大连对“两先区”建设的龙头带动作用，建立以大连为中心城市的发展模式，以中心引领其他，进而推进互动、融合、协同的区域一体化建设模式。不仅要进一步发展，还要突出大连“三个中心”（即东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心，以及区域性金融中心）的引领与带动作用，同时要发挥大连的“中心港”效应，增强大连优势产业、先导产业的辐射作用。大连作为中心城市，充分发挥其区域增长极作用是在“两先区”建设背景下，实现辽宁沿海经济带协同发展的关键环节。

3.3  提升协同意识，有步骤地推进经济协同发展。当前，城市间协同发展是地区经济发展的大势所趋，辽宁沿海经济带各城市必须要紧跟时代步伐，提升合作理念，强化协同意识，携手实现共赢。首先，要着眼于“十四五”规划，形成统一的发展规划和“两先区”的核心任务，增强整体效能。其次，辽宁已开展交通强国建设试点，同时也在建设大连港口型国家物流枢纽，这是推进“两先区”建设中交通一体化建设的有效契机。最后，在区域内促进资源的流通与共享，形成城市功能、人才政策等多方面的信息共享与资源对接，有序推进区域内各城市的城市管理同制化、社会治理同城化。

3.4  建立起合理稳定机制，形成长效协同发展态势。从上升为国家战略后的9年期间，辽宁沿海经济带三个系统的协同度变化趋势都表现为较为平稳的波动，说明区域内城市间没有较好地协同发展。虽然2018年8月共同签署了《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018—2020年）》，其中重点强调了经济协同，表明辽宁沿海经济带六城市初步达成协同发展意愿，但并未出现明确的推进流程、规章机制等有效内容。因此，在“两先区”建设背景下，急需在区域布局规划、法令法规的制定、跨地区产业整合等多方面建立有效的管理和监督机制，推进区域内城市间的互联互通、资源共享。建立区域内稳定的合作协调与合作联动机制、信息沟通机制等，确保协同的持久和高效，促使城市间形成并保持长效的协同发展态势，以协同发展方式推进辽宁沿海经济带区域一体化进程。

3.5  推动科技创新，打造城市品牌。通过“两先区”建设推动辽宁沿海经济带协同发展要推动科技创新。一是要建立发展主体，国有企业和大型民营企业首当其冲，要推动这些企业对内建立自己的技术创新研发中心，对外要与相关高校、科研院所紧密联合，形成技术创新研发基地等。二是在主体发展的同时，也要关注中小企业的协同创新，中小企业可以根据自身特色，或按照产业链条形成创新联盟。三是要重视创新人才的培养与引进，形成一套较为有效的人才激励机制，助力大连成为创新人才培养和集聚的新高地。四是要注重科技成果的转化。

4  结  论

“两先区”建设是习近平总书记的重要指示，也是总书记对大连的殷切期望。当前，各沿海经济发展区都在加快区域一体化建设，努力寻求一条区域协调发展的道路。辽宁沿海经济带整体经济实力提升面临的关键环节与主要问题是如何促进区域内经济一体化、协同协作发展。作为东北地区唯一的沿海省份，在“两先区”建设背景下，辽宁沿海经济带的协同发展水平事关全局，既是一项重大的政治任务，也是新时代辽宁发展的目标，而且发展要全面、全方位。

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