革命老区乡村学校法治教育实践平台的构建

赖赵力

摘 要：本文论述了革命老区乡村学校法治教育实践平台的构建意义、必要性和构建思路。其中构建意义在于助推革命老区乡村学校法治教育发展，帮助革命老区乡村学校青少年树立正确的法律观念，为地方高校服务革命老区乡村学校的法治教育提供借鉴，为高校卓越法治人才培养提供实训平台。而必要性在于革命老区乡村学校缺乏法治教育实践平台，革命老区乡村学校缺乏法律资源和法治人才的引入，革命老区当地政府对法治文化环境的营造缺乏重视。对此，本文提出了构建思路：高校牵头构建与革命老区当地政府及革命老区乡村学校监督相结合；利用互联网技术提供“云服务”；将革命老区乡村学校教育工作者纳入平台服务对象；吸納法科生服务革命老区乡村学校法治教育建设。

关键词：革命老区 乡村学校 法治教育 实践平台

自2016年以来，国家相继出台了《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》《青少年法治教育大纲》《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》等相关政策文件，不断加强法治教育的整体布局和顶层设计，学校法治教育受到前所未有的重视。各地为了加强青少年法治教育建设，不断加强法治教育平台建设。而革命老区所在的乡村学校法治教育问题相较于发达地区的学校和其他经济相对发达的乡村地区学校更为突出，在革命老区乡村学校构建法治教育实践平台以服务革命老区乡村学校法治教育建设具有重要意义和现实的必要性。

一、革命老区乡村学校法治教育实践平台的构建意义

革命老区乡村学校法治教育实践平台是依托院校资源构建起来的公益性法律服务平台。通过平台将地方优质的法律资源引入革命老区乡村学校的法治教育建设当中，对依托院校平台资源服务革命老区乡村学校法治教育建设的探索，增强革命老区乡村学校青少年法治意识，培育高校卓越法治人才具有重要意义。

（一）助推革命老区乡村学校法治教育发展

革命老区乡村学校法治教育实践平台通过整合地方高校法学院及其核心协同单位的优质法律资源，将其引入并支持革命老区乡村学校法治教育振兴发展，有助于推进革命老区乡村学校法治教育的发展。通过平台推动地方高校法学老师和法科生深入参与革命老区乡村学校的法治教育建设，高校法学老师及其他法律专业人士为革命老区乡村学校教育工作者开展普法讲座，同时让高校法科生在专业人士指导下前往革命老区乡村学校开展“嵌入式法治教育课堂”，有助于从整体上提高革命老区乡村学校法治教育工作的水平和革命老区乡村学校“法治第二课堂”的建设，扩大法治教育在革命老区乡村学校中传播的广度和深度，并有序推动革命老区乡村学校法治教育、依法治校、法治校园“三位一体”的整体建设。

（二）帮助革命老区乡村学校青少年树立正确的法律观念

近年来，我国青少年犯罪案件频发，犯罪年龄低龄化趋势愈发明显。著名教育心理学家皮亚杰认为，儿童（包括青春期少年儿童）时期是人的规则意识形成的重要时期。外部制度性的有意识的知识输入能够影响个人规则意识的形成。［1］在革命老区乡村学校构建法治教育实践平台，借助平台为革命老区乡村学校青少年开展“嵌入式法治教育课堂”，借以加强革命老区乡村青少年的法治意识的培养，有助于满足革命老区乡村学校青少年身心发展需求，帮助革命老区乡村学校青少年树立正确的法律观念，培养正确的人生观和价值观，促使他们明确法律底线，知晓敬畏规则意识，并更好地配合学校的教育管理工作，学会通过合理的方式表达意见和诉求，用合适的行为争取维护自身权益，用合法的手段应对不良现象，加强革命老区乡村学校青少年自我防范和自我控制意识。

（三）为地方高校服务革命老区乡村学校的法治教育提供借鉴

革命老区乡村学校法治教育实践平台的构建对院校平台资源服务于革命老区乡村学校法治教育新模式具有示范作用。充分依托地方高校法学院及其核心协同单位的丰富法律资源与革命老区乡村学校合作对接搭建革命老区乡村学校法治教育实践平台，整合校政优质的法律资源，开展“嵌入式法治教育课堂”及其他类型的普法实践活动，结合民法典的相关法律条文，以线上线下相结合的方式，针对性地开展法治宣传，让法律知识走入革命老区乡村学校，切实增强和提高革命老区乡村在校师生的法律意识和法律素养。同时将实践平台建设规范化、标准化，形成具有一定规模的地方法治教育培训基地，能为地方院校依托校政共建平台参与革命老区乡村学校法治教育建设提供借鉴经验。

（四）为高校卓越法治人才培养提供实训平台

地方高校应以培养法律专业大学生综合实践能力为侧重点，提高学生对所学法律知识的运用水平。［2］构建革命老区乡村学校法治教育实践平台，能为在校法科生提供广阔的法治教育实践平台和实践实习基地。高校法科生作为补足法治建设人才的主力军和原动力，应当投身于法治建设过程中的各个环节。革命老区乡村学校法治教育实践平台让法科生在专业人士指导下为革命老区乡村学校学生开展“嵌入式法治教育课堂”，将法科生的培养实践场所从传统的公检法、律所等机构下沉转移到广大的乡村地区，让在校法科生切实参与到革命老区乡村学校的法治教育实践当中，将法学理论运用到法律实践，不断增强法科生的法律实践能力，为乡村教育振兴、地方法治建设投入更多的法治人才。这符合当前地方高校卓越法治人才的培养和地方经济发展、法治建设需求紧密结合的要求，有利于探索高校法科生参与乡村法治建设的新路径、新模式，创新“专业学习和社会实践一体化”的卓越法治人才培养模式，培养适应乡村法治建设的“乡村法治人才”。

二、构建革命老区乡村学校法治教育实践平台的必要性

革命老区作为红色文化的发源地和传承地，其红色文化的传承和发展更是与革命老区乡村学校法治教育课堂建设的发展有着密不可分的关系。推进乡村教育振兴应该紧跟时代步伐，通过构建法治教育实践平台以服务革命老区乡村学校法治建设，让革命老区乡村学校的学生享受更为优质的法治教育资源，着重解决革命老区乡村学校所面临的法治教育资源匮乏问题。

（一）革命老区乡村学校缺乏法治教育实践平台

革命老区乡村学校缺乏法治教育实践平台。这是因为一个完善的法治教育实践平台需要充足的人力、物力和财力的投入，即需要建设配套的教育教学设备、场所等，同时还要具备开展法治教育教学活动的师资力量。而满足这些条件的只有地理位置相对较好、经济发达的市区或相对发达的乡村地区。革命老区乡村学校因自身的财政收入较少，难以满足教育、卫生及其他基础设施建设等刚性支出，自然也就很难再建设法治教育实践平台。部分省市虽然建设了红色法治教育平台，但也不是建设在革命老区乡村学校。如江西省鄱阳的红色教育法治基地于汪辰纪念馆设立，上饶市的“青少年红色教育法治基地”依托贛东北苏维埃政府旧址挂牌成立。

（二）革命老区乡村学校缺乏法律资源和法治人才的引入

地方承担青少年法治教育职责的部门和单位虽多，但各部门的法治教育资源未能得到有效整合运用以服务乡村学校，尤其是革命老区乡村学校的法治教育建设，导致革命老区乡村学校缺乏外来法律资源和法治人才的引入。如在普法教育活动的开展方面，基层司法部门、派出所以及律所等多是单独开展乡村学校的普法教育活动，这些法治教育资源缺乏整合和引入的平台，使得普法教育活动难以在乡村学校长效化开展，而且革命老区乡村学校的地理位置较偏远，较难接触到地方派出所、司法部门以及律所等开展的普法教育活动。各部门和单位的法治教育资源难以整合的另一个重要原因是法律服务资源整体上分布极不均衡。全省超过92%的律师集中在珠三角地区，粤东西北地区专职律师总人数只有1900人。［3］法律服务机构和法律服务人员在面对庞大的乡村法治建设需求时，数量相对较少。法律资源地域分布不均衡是影响地方法治教育资源有效整合的重要因素。

目前整体上而言，革命老区所在的乡村学校，其法治教育、依法治校、法治校园“三位一体”建设力度不足，法治课程教育经费投入不足，加之革命老区乡村学校地理位置较偏远，较难吸引优质师资力量流入，缺乏具备法律知识背景的老师。学校的法治教育课程多由政治老师或者班主任兼任，且未能充分发挥法官、检察官、律师，特别是地方高校法律系教师及法科生等法治人才资源的作用。《我国青少年法治教育发展报告（2018）》显示，在开设法治教育课程的中小学当中，当前专职法治教育老师的专业多是语文、政治、历史等与法治教育关系不大的科目，只有14.9%的教师具有法律专业背景。全国中小学具备法律专业背景的法治教育教师的占比不到15%，革命老区乡村学校开展法治教育活动的人才资源和技术资源匮乏程度可想而知。这也就导致校园的法治教育基本只能依照短期的课堂灌输式宣讲或是校内发传单等低效形式，难以从整体上加强对学生法治观念的培养，不能达到理想的预期效果。因此，有必要构建革命老区乡村学校法治教育实践平台以引入高校法学院及其核心协同单位的优质法律资源来推动革命老区乡村学校法治教育建设。

（三）革命老区当地政府对法治文化环境的营造缺乏重视

革命老区因其自身的特殊性，当地政府更加注重红色文化环境的营造。经济情况相对较好的革命老区当地政府及其相关部门出于宣传红色革命文化的需要，在满足了必要的教育、卫生及其他基础设施建设等刚性支出之后，富余的资金更多的是用于加强红色文化教育建设而不是加强学校的法治教育建设，这是革命老区本身的特色所决定的。如惠州高潭镇不断加强红色教育基地建设，修复高潭老苏区革命纪念堂，修复中洞革命遗址，新建高潭革命历史陈列馆等以传承高潭“忠诚如铁，敢为人先，不怕牺牲，一往无前”的革命精神；龙门县加强对白芒坑革命旧址群的建设，完善白芒坑旧址群周边的基础设施和旅游功能，建设红四师休整地学习教育基地；惠东县“红色堡垒”梁化谢洞革命老区建设梁化谢洞革命历史展馆传承红色文化基因。革命老区红色文化设施的建设能够为当地营造良好的红色文化环境，却无法营造良好的法治文化环境。

部分省市虽然建设了红色法治教育平台，但其建设的目的也是用于宣传当地的红色文化，倾向于通过先辈的革命精神来培养青少年的法治观念。如江西省鄱阳于汪辰纪念馆设立的红色教育法治基地和上饶市依托赣东北苏维埃政府旧址挂牌成立的“青少年红色教育法治基地”，青少年在基地内近距离观看历史文字、图片及历史实物等，沉浸式地感受汪辰、方志敏等老一辈革命家为了党的事业不畏艰难，为了人民的幸福生活不懈奋斗的革命历程，学习烈士的革命精神和奋斗精神，以此来培养和增强爱国意识、法治意识。此类基地是依托当地的红色资源建设而成，实质上还是以宣传红色文化为主，无法在真正意义上为革命老区乡村学校学生营造良好的法治教育环境。

三、革命老区乡村学校法治教育实践平台构建思路

为推动革命老区乡村学校的法治教育振兴，我们提出构建革命老区乡村学校法治教育的设想，包括高校牵头构建与革命老区政府及乡村学校监督相结合、利用互联网技术提供“云服务”、将革命老区乡村学校教育工作者纳入平台服务对象、吸纳法科生服务革命老区乡村学校法治教育建设四个方面。

（一）高校牵头构建与革命老区政府及乡村学校监督相结合

地方高校法学院拥有经验丰富的法治教育师资和专家队伍以及法科生，具备构建革命老区乡村学校法治教育实践平台以开展法治教育活动的人才储备，而且高校法学老师和专家对学生法治观念的培养有系统性的认识和教学模式。此外，地方高校与地方法院、检察院、律所等单位有较为密切的交流与合作关系。高校牵头建立革命老区乡村学校法治教育实践平台，能以高校作为连接点，有效整合地方法院、检察院、律所以及地方高校本身的法律资源，充分发挥法官、检察官、律师、高校法律系教师及法科生等法治人才资源的作用来服务革命老区乡村学校的法治教育建设。

此外，革命老区当地政府和革命老区乡村学校参与革命老区乡村学校法治教育实践平台的监督，与地方高校共同构建“三位一体”监督管理机制，有效保障平台的运行和管理。同时革命老区当地政府可以出台相关政策和提供资金支持平台构建，革命老区乡村学校则为平台法治教育活动的开展提供教学场所，地方高校负责为革命老区乡村学校教育工作和学生开展法治教育教学活动。

（二）利用互联网技术提供“云服务”

1. 利用互联网平台开展“云实践”

由于革命老区乡村学校地理位置较偏远，高校法学专家及相关法律专业人士可能无法定期前往学校开展线下法治教育活动，而法科生自然无法在专业人士的指导下开展法治教育活动。所以未来革命老区乡村学校法治教育实践平台可借助钉钉、腾讯课堂等互联网平台定期开展“云实践”，采取线上线下相结合的方式保证普法教育活动的长效化开展。

2. 开设线上“云平台”

未来革命老区乡村学校法治教育实践平台可依托微信、小程序等开设“云平台”，在节约基地建设成本的同时实现青少年法治教育基地的普法宣传作用。云平台开设针对学校教育工作者和学生的不同法治教育板块，定期推送推文、短视频等，向学校教育工作者和学生宣传民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法及其他相关法律法规，帮助革命老区乡村学校教育工作者和学生学习相关法律知识。同时还可以收集法科实习生、革命老区乡村学校教育工作者、学生及家长、社会人员等不同群体的评价和反馈，便于及时改善相关法治宣传教育工作。

（三）将革命老区乡村学校教育工作者纳入平台服务对象

现存的法治教育平台的服务对象主要为青少年以及参观的游客等，极少有针对地方中小学教育工作者的法治教育平台。由于时间和条件的限制，学校教育工作者很难在工作之余扩大自身法律知识储备以提高自身的法治素养。而革命老区乡村学校教育工作者的法治素养与学校教育教学管理工作的依法开展具有直接联系，是提高学校学生法治教育教学质量的关键所在。未来革命老区乡村学校法治教育实践平台应把革命老区乡村学校教育工作者纳入平台服务对象，由高校法学教师及其他法律专业人士为革命老区乡村学校的领导班子、道德与法治教师及其他相关群体开展民法典讲解、教学管理法律法规等方面的专题讲座，帮助革命老区乡村学校教育工作者掌握相关法律知识，将法治理念内化于心、外化于行，从整体上促进革命老区乡村学校教育工作者的法治教育水平的提高，让革命老区乡村学校教育工作者有能力从事与服务乡村法治教育等教学管理相关的工作，推动学校教育教学工作依法有序进行。

（四）吸纳法科生服务革命老区乡村学校法治教育建设

高校法学教师及其他法律专业人士因有科研任务和教学任务，工作较为繁忙，可能无法持续开展法治教育活动。革命老区法治教育实践平台仅依靠法学专家进校园来提升和增强革命老区乡村学校教育工作者的法治素养和法律意识是不够的。所以革命老區乡村学校法治教育实践平台可以吸纳高校法科生，让他们以志愿服务形式参与到革命老区乡村学校法治教育当中。

高校法科生在学校接受了系统的法律知识学习之后，具备基础法律知识，有能力在专业人士的指导下为革命老区乡村学校学生开展“嵌入式法治教育课堂”，通过“案例说法”“普法栏目”“法治实践活动”等多种喜闻乐见的形式传授如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等与青少年息息相关且相对简单的法律知识。调查数据显示，惠州学院90%以上的在校法科生认为“非常有必要”进入乡村学校开展普法宣传活动，超过80%的在校法科生有意愿进入乡村学校开展普法教育实践活动。这在一定程度上反映了推动法科生进入革命老区乡村学校开展普法教育活动的可行性。此外，大学生可以在寒暑假参与社会活动，保证法治教育活动的长效化开展。这一方面有利于减轻高校法学教师及其他法律专业人士的负担；另一方面能让法科生切实参与到革命老区乡村学校的法治教育实践当中，提升法律实践能力。

四、结语

革命老区乡村学校法治教育实践平台是基于全面依法治国和法治乡村建设的需求，以推动革命老区乡村学校法治教育振兴为使命而提出的依托院校平台资源服务于革命老区乡村法治教育新模式。革命老区“乡村学校法治教育实践平台”强调充分发挥校政联合优势，通过依托地方高校法学院及其核心协同单位的丰富法律资源，与革命老区乡村学校对接，搭建革命老区乡村学校法治教育实践平台，并通过平台充分整合优质法律资源，在革命老区乡村学校广泛开展“嵌入式法治教育课堂”及其他类型的普法实践活动，推动法治教育在革命老区乡村学校课堂中落地生根，有序推动法治教育、依法治校、法治校园“三位一体”的整体建设，切实提升和增强乡村在校师生的法治素养和法律意识，同时为在校法科生提高法律实践能力提供法治教育实践平台和基地，做到既能服务于革命老区乡村法治教育的建设，又能探索培养适合区域发展、服务乡村振兴、符合社会需求，具备较为扎实的法律功底和较强的实践能力的应用型、实践型的乡村卓越法治人才。

参考文献：

［1］ ［美］劳拉·E.伯克.伯克毕生发展心理学 从0岁到青少年［M］.陈会昌，等译.北京：中国人民大学出版社，2014.

［2］ 佟雪，李海娟.应用型本科高校卓越法治人才培养模式——以第二课堂为视角［J］.吉林农业科技学院学报，2019（4）：35-37，49，117-118.

［3］ 张紧跟，胡特妮.论基本公共服务均等化中的“村（居）法律顾问”制度——以广东为例［J］.学术研究，2019（10）：47-55.

基金项目：2021年大学生创新创业训练计划国家级项目“革命老区乡村学校法治教育实践平台的探索与构建——以惠州市为例”（202110577017）。